程麟 鐘芹

摘 要：建設(shè)項(xiàng)目工程造價是提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要手段，應(yīng)該從建設(shè)項(xiàng)目的各個階段對其工程造價進(jìn)行動態(tài)的控制。定額計價和清單計價作為現(xiàn)階段主要的兩種計價模式，在整個工程造價計算中各自發(fā)揮的作為是什么，首先，分析了定額的組成原理；其次，分別討論了建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段工程造價控制采取的計價方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價；清單計價；定額計價

隨著我國建筑市場制度的不斷完善，國家統(tǒng)一了工程發(fā)包的招投標(biāo)制度，制定了統(tǒng)一規(guī)范的清單計價作為招投標(biāo)模式下唯一的計價方式。所有參與競標(biāo)的單位只能采取清單報價來參與投標(biāo)。清單報價規(guī)則規(guī)定，報價允許報價人進(jìn)行自主組價，這樣一來，許多人認(rèn)為定額已經(jīng)沒用了。

那么作為計算工程造價的另外一種計價方式——定額計價就沒有用了嗎？其實(shí)不然，定額是規(guī)定消耗在單位工程基本結(jié)構(gòu)要素上的勞動力、材料和機(jī)械數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn)，是計算建筑安裝產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行工程定額包含了基價定額、勞動定額、消耗定額、費(fèi)率定額、機(jī)械定額等諸多元素，同時它又是經(jīng)過大家多年驗(yàn)證確實(shí)符合施工現(xiàn)實(shí)的，也是能夠得到建設(shè)方、施工方、審核方等多方共同認(rèn)可的。報價人自主報價，其實(shí)與此并不矛盾，預(yù)算定額采用量價分離的表現(xiàn)形式。每一個定額子目既以實(shí)物消耗量的形式反映定額編制當(dāng)年的資源消耗水平，又按編制年份某一地區(qū)的價格水平，以價目表的形式反映當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，以適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。報價人可以對定額的內(nèi)容進(jìn)行修改、調(diào)整，但對定額所規(guī)定的消耗量一般還是必須遵守的，除非你能確定這個消耗量確實(shí)已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)了，而隨著社會的不斷進(jìn)步，這個消耗量正常情況下是應(yīng)該減少而非增加。因此可以認(rèn)定，工程定額在現(xiàn)行的工程量清單報價中還是有用的。

如果不用現(xiàn)行工程定額，至少有可能產(chǎn)生下列后果。其一，報價的公平性誰來認(rèn)可？報價人自主的報價能夠得到其他各方的認(rèn)可嗎，要知道工程造價并非是報價方一個人說了算的。其二，沒有了定額的約束，工程報價還能夠表現(xiàn)真正的社會勞動水平嗎？大家都知道，在工程報價中，作為報價方一般都是施工方，是工程報價的獲益者，在報價中所采取的基本方針也都是多多益善，那么如何對此行為進(jìn)行必要的約束呢，還是要靠定額。其三，造價的審核標(biāo)準(zhǔn)又怎么來確定呢？眾所周知預(yù)算定額是工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映了在完成單位分項(xiàng)工程消耗的活勞動和物化勞動的數(shù)量限制，這種限度最終決定著單項(xiàng)工程和單位工程的成本和造價，沒有了定額，就很難保證工程造價的合理性了。不僅如此，在整個建設(shè)工程全周期內(nèi)（投資階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段），定額計價都貫穿其中，真正起到控制造價的作用。

在投資階段，建設(shè)方進(jìn)行可行性研究時，對工程造價的評估是整個研究的重點(diǎn)，對投資估算出來的價格是作為整個建設(shè)成本的上限值。后期所做的所有工程成本不能超過投資估算價格。在這個階段所用到的估算指標(biāo)也是屬于定額計價的一部分。在設(shè)計階段，設(shè)計方會針對建設(shè)方提出的設(shè)計要求，給出項(xiàng)目的設(shè)計圖紙，而給出的項(xiàng)目圖紙對工程造價也要有概算，不能超過投資估算，這個階段所用的概算指標(biāo)也是屬于定額計價的一部分，通過招投標(biāo)階段清單計價模式建設(shè)方、施工方簽訂施工合同，對整個工程造價會約定一個合同價格。這個合同價格是施工方對整個工程項(xiàng)目成本的上限額，施工方在施工階段所消耗的施工成本必須嚴(yán)格控制，只有通過定額計價，對每個施工過程進(jìn)行預(yù)算，結(jié)算從而達(dá)到控制整個項(xiàng)目工程成本的目的。工程結(jié)束后，施工方所做的施工結(jié)算，也是在定額計價的基礎(chǔ)上去完成。我們所說的三超現(xiàn)象不能發(fā)生（設(shè)計概算超過投資估算，施工圖預(yù)算不能超過設(shè)計概算，竣工決算不能超過施工圖預(yù)算），必須通過定額計價的方式來加以控制。所以定額計價相比于清單計價來說，在項(xiàng)目建設(shè)全周期范圍內(nèi)運(yùn)用的更廣泛。

綜上所述，在工程量清單報價的今天，定額還是起著相當(dāng)大的作用的。所謂的自主報價。必須建立在現(xiàn)行工程定額的基礎(chǔ)上來操作，任何摒棄現(xiàn)行工程定額的做法，都是很難得到目前社會的認(rèn)可的。當(dāng)然隨著社會的不斷進(jìn)步，我想這個工程定額也會有所進(jìn)步的，作為一種標(biāo)準(zhǔn)的工程定額，會在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)起著作用的。在整個工程造價控制中，定額和清單各自都發(fā)揮著自己的作用。

編輯 段麗君