黃傳偉

2014年以來，全區(qū)上下圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，扎實(shí)推進(jìn) “深化改革創(chuàng)新、聚力長(zhǎng)治久安” 系列活動(dòng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2014年上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3159.2億元，同比增長(zhǎng)約10%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)約為5.3%、10.5%、10.2%。

（二）全面推進(jìn)深化改革，對(duì)外開放力度加大

全面部署深化改革的各項(xiàng)任務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，取消和調(diào)整了一批審批事項(xiàng)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，制定了詳細(xì)的棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施方案；啟動(dòng)了昌吉州、哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)和水權(quán)交易改革試點(diǎn)前期工作，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中水資源制約問題；落實(shí)節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策；深化金融改革創(chuàng)新。

（三）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和喀什、霍爾果斯兩個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放。組織專門力量開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)相關(guān)問題的研究，研究成果得到了國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定并體現(xiàn)在國(guó)家的規(guī)劃中，在中發(fā)5號(hào)文件中確立了新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的地位。

（四）綜合施策穩(wěn)控物價(jià)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定

充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，定期召開會(huì)議分析預(yù)測(cè)價(jià)格走勢(shì)，研究提出針對(duì)性強(qiáng)的措施建議。落實(shí)規(guī)模化肉牛肉羊、生豬、蔬菜等生產(chǎn)用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)等政策；進(jìn)一步降低生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)成本；全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，審慎把握價(jià)格調(diào)整時(shí)機(jī)，穩(wěn)妥出臺(tái)政府管理調(diào)價(jià)項(xiàng)目；開展涉農(nóng)、教育、物業(yè)等專項(xiàng)檢查，做好重要節(jié)假日、重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)價(jià)格巡查。

二、潛在問題分析

總體來看，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也面臨一些不確定因素和突出問題。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難和問題。受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的傳導(dǎo)影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不穩(wěn)定、不確定因素增多，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所放緩。二是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度增加。上半年，全區(qū)整體氣溫偏低、自然災(zāi)害天氣頻發(fā)，農(nóng)牧業(yè)受災(zāi)范圍廣、成災(zāi)面積大、損失較嚴(yán)重。受生產(chǎn)成本上升、農(nóng)村用工成本增加、市場(chǎng)不確定因素增多等不利影響，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間繼續(xù)受到擠壓，農(nóng)牧民持續(xù)增收面臨困難較多，完成全年增產(chǎn)增收目標(biāo)任務(wù)的壓力增大。三是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多。受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)低迷、生產(chǎn)成本繼續(xù)上升、人工成本上漲等多種因素影響，企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。四是外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定、外需市場(chǎng)疲軟乏力、周邊國(guó)家貨幣貶值等不利因素影響，我區(qū)外貿(mào)下滑趨勢(shì)尚未根本好轉(zhuǎn)，完成全年進(jìn)出口增長(zhǎng)目標(biāo)尚有較大難度。五是內(nèi)需消費(fèi)動(dòng)力不足。由于新的消費(fèi)刺激政策尚未出臺(tái)，新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，傳統(tǒng)商業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，物價(jià)上漲因素仍然存在，旅游業(yè)受到?jīng)_擊影響巨大，引導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)需求方面還面臨較多困難。

三、措施建議

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)和今后發(fā)展形勢(shì)判斷，只要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，處理好“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“改”的關(guān)系，認(rèn)真分析和解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還將保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。下階段，全區(qū)要以搶抓機(jī)遇的主動(dòng)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)、改革創(chuàng)新的主動(dòng)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)、長(zhǎng)治久安的主動(dòng)，強(qiáng)信心、穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)、打基礎(chǔ)，繼續(xù)加大工作力度，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化服務(wù) 著力破解企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題

一是自治區(qū)財(cái)稅政策要加大對(duì)企業(yè)的支持力度，通過延長(zhǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限、適度減低稅費(fèi)、加大財(cái)政貼息、稅收延緩交納等方式，加在支持力度。二是進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的扶持，盡快出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推動(dòng)小微企業(yè)加快發(fā)展。三是相關(guān)部門要加強(qiáng)與國(guó)家鐵路運(yùn)輸部門的協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)大宗物資出疆鐵路運(yùn)輸給予差別化運(yùn)價(jià)政策，確保產(chǎn)品運(yùn)輸需求。四是建立和完善金融體系，加強(qiáng)銀企對(duì)接工作，加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)小額貸款、民間借貸等方面的規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。五是積極推進(jìn)低電價(jià)工作，保持煤炭?jī)r(jià)格平穩(wěn)，減少電網(wǎng)企業(yè)不合理收費(fèi)，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，有序推進(jìn)自備電廠建設(shè)。

（二）突出特色 全力推進(jìn)新型工業(yè)化

堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“三基地一通道”戰(zhàn)略，努力推進(jìn)煤電煤化工、石油石化及下游產(chǎn)業(yè)、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)加工等項(xiàng)目落地。積極布局裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等非資源類加工項(xiàng)目，做大做強(qiáng)裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)印染污水處理設(shè)施，支持新建改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目，落實(shí)好紡織服裝產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)。建立并完善財(cái)政資金與行政措施相互配套銜接的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工等短平快項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)烏魯木齊市、克拉瑪依市和巴州等重點(diǎn)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)阿克蘇、哈密、昌吉等地州充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

（三）加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)加快對(duì)外開放步伐

圍繞把我區(qū)建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文教科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，加快北通道建設(shè)，改造提升中通道功能，加快南通道建設(shè)。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)，完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善金融機(jī)構(gòu)體系，為我國(guó)與中亞區(qū)域貿(mào)易和投資便利化提供金融支持。加強(qiáng)文化、科教交流和人文合作，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)，增進(jìn)與中亞國(guó)家間的合作和友好往來。

（四）全力推進(jìn)對(duì)口援疆工作

加強(qiáng)援疆資金項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好民生工程建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)援疆工作，推動(dòng)教育援疆工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，大力開展產(chǎn)業(yè)援疆工作，強(qiáng)化干部人才援疆與交流交往工作。

（五）重點(diǎn)突破南疆四地州發(fā)展

加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作，嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力，堅(jiān)決遏制宗教極端勢(shì)力滲透蔓延和暴力恐怖活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。實(shí)行特殊扶持政策，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生改善等方面進(jìn)一步加大對(duì)南疆四地州的投資傾斜力度。（作者單位：石河子大學(xué)）