鄭國山　李曉翠

摘 要：針對襄陽市各城鎮(zhèn)存在工業(yè)化水平低、產業(yè)結構不合理、主導產業(yè)缺乏、產業(yè)定位不清晰、產業(yè)聚集效應弱、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，提出要加強襄陽市產業(yè)集群優(yōu)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，具體對策包括：科學合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化產業(yè)布局，加強產業(yè)聚集，通過龍頭企業(yè)促進產業(yè)集群升級，強化政府服務職能，實現產業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)互動發(fā)展目標。

關鍵詞：產業(yè)集群；新型城鎮(zhèn)化；互動發(fā)展

一、問題的提出

產業(yè)集群和城鎮(zhèn)化研究一直都是熱議的話題，關于這兩個方面的研究文獻很多，但把兩者放在一起研究的文獻則較少。Pred（1966）[1]研究認為城鎮(zhèn)化的發(fā)展取決于工業(yè)化和經濟增長水平，而城鎮(zhèn)化也促進工業(yè)化和經濟增長；埃德溫.米爾斯（2003）[2]的城市形成模型概括了產業(yè)的區(qū)位選擇和產業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。

國內學者關于產業(yè)集群與城鎮(zhèn)化結合起來進行研究的文獻觀點主要有：李鐵立、李誠固（2003）[3]認為產業(yè)結構的有序演變是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力；何靜（2004）[4]認為城鎮(zhèn)化與產業(yè)集群相互依賴、相互促進；蘇雪串（2004）[5]認為產業(yè)集群是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力；仇保興（2004）[6]認為產業(yè)集群是新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動的途徑之一；苑衛(wèi)衛(wèi)（2014）[7]認為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展已成為中國經濟增長的重要動力；翟順河（2010）[8]分析認為城鎮(zhèn)化演進與產業(yè)布局調整、區(qū)域經濟發(fā)展相伴隨，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力來源于產業(yè)的區(qū)位選擇和產業(yè)聚集。代凱歌（2014）[9]實證分析鄭州都市內產業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化兩者之間存在互動關系。

根據襄陽市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據，2013年襄陽市城鎮(zhèn)化率達到54.82%，略高于國家平均城鎮(zhèn)化率（53.73%）。襄陽市城鎮(zhèn)化已進入中期加速階段，因此，有必要分析襄陽市產業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化之間的關系并采取策略提升襄陽市產業(yè)集群水平和新型城鎮(zhèn)化水平。

二、襄陽市產業(yè)集群及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀

（一）襄陽市產業(yè)集群發(fā)展現狀

近年來，襄陽市產業(yè)集群集聚發(fā)展勢頭良好，已形成一批企業(yè)相對集中、特色比較鮮明、市場份額較大的產業(yè)集群。從產業(yè)集群的數量上來看，自2008年以來，襄陽市省重點成長型產業(yè)集群數量逐年增加，2008年，襄陽市有4個產業(yè)集群入圍湖北省重點產業(yè)集群（全省共52個）， 2013年度，襄陽有9個特色產業(yè)集群入圍2013年度省重點成長型產業(yè)集群，在全省83個重點產業(yè)集群中，企業(yè)數量位列全省第二。從產業(yè)集群的分布上來看，主要集中在襄陽市區(qū)的高新區(qū)、襄州區(qū)、樊城區(qū)、襄城區(qū)的產業(yè)集群；第二是零散分布在其他縣市區(qū)，如南漳、宜城、棗陽等縣市區(qū)，分布并不平衡。（見表1）

襄陽市產業(yè)集群的布局比較分散，產業(yè)集群的分布以政策導向為主，主要集中于高新區(qū)及開發(fā)區(qū)，規(guī)模以上的成型的產業(yè)集群也集中分布在襄陽城區(qū)產業(yè)集群。主要是汽車零部件、高端裝備制造等產業(yè)，無論是從企業(yè)數量還是園區(qū)規(guī)模以及產值規(guī)模都是占據絕對優(yōu)勢的，而其他縣市產業(yè)集群密度較低，比重較小，規(guī)模偏低，發(fā)展速度也較緩。

2、各產業(yè)集群發(fā)展不平衡

裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、醫(yī)藥化工、農產品深加工是襄陽市的支柱產業(yè)，尤其是汽車及零部件加工企業(yè)產業(yè)集群規(guī)模較大，產業(yè)集群程度較高；而相對其他產業(yè)集群來講，集中程度較低，集聚效果不突出，難以形成產業(yè)集群的規(guī)模效益，更很難形成綜合競爭優(yōu)勢。這也就造成了襄陽市產業(yè)集群的發(fā)展不平衡現象，不利于地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3、產業(yè)集群整體基礎較好，但缺乏龍頭企業(yè)引領

襄陽市的產業(yè)集群整體基礎較好，汽車及零部件、現代裝備制造、新能源新材料、電子信息、醫(yī)藥化工和農產品深加工等產業(yè)是襄陽市的支柱產業(yè)，在全省乃至全國占有一定的領先地位。但其中缺乏龍頭的引領。也就是指在各產業(yè)集群中缺乏冒尖企業(yè)，高新技術研發(fā)能力，帶動產業(yè)升級的能力相對匱乏。

（二）襄陽市城鎮(zhèn)化現狀分析

襄陽市是省域副中心城市、鄂西北區(qū)域中心城市、漢江流域中心城市，伴隨經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，襄陽市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，根據襄陽市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據，截止2013年底，襄陽市城鎮(zhèn)人口達到306.5萬人，比2010年增加了20.06萬人，城鎮(zhèn)化率由52.08%提高到54.82%，略高于國家平均城鎮(zhèn)化率（53.73%）。（見表2）

三、襄陽產業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

1、小城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，限制產業(yè)集群發(fā)展

襄陽城鎮(zhèn)人口規(guī)模整體偏小，截止2011年底，宜城市、南漳縣、?？悼h、老河口、襄城區(qū)都不足20萬人，人口規(guī)模整體偏小。人口規(guī)模小一定程度上限制了產業(yè)集群的發(fā)展。另外，襄陽市各城鎮(zhèn)還存在工業(yè)化水平較低和產業(yè)結構不合理以及產業(yè)定位不清晰等問題，造成產業(yè)集群難以產生形成最大的集群效應，也就形成了城鎮(zhèn)化和產業(yè)集群還沒有形成良好的互動發(fā)展關系。

2、城鎮(zhèn)缺乏主導產業(yè)支撐，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進程步調不一

襄陽市各城鎮(zhèn)缺乏主導產業(yè)支撐，同時因受地理、歷史、資源、政策等方面相關原因的影響造成區(qū)域經濟發(fā)展不平衡。截止2011年底，各縣市工業(yè)企業(yè)數量，棗陽市227個，宜城市139個，南漳縣73個，襄州區(qū)127個，襄城區(qū)54個，樊城區(qū)107個，高新區(qū)105個，工業(yè)總產值也存在很大差距，在產業(yè)集群發(fā)展的過程中，主導產業(yè)的選擇問題以及產業(yè)布局問題日益突出，只有根據地方特色，選擇優(yōu)勢資源，形成特色的主導產業(yè)，合理的產業(yè)布局才能推進產業(yè)集群以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3、產業(yè)結構存在不合理，生態(tài)環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)經濟可持續(xù)發(fā)展受到威脅

襄陽受環(huán)境、資源以及能源等因素的制約，產業(yè)結構的合理布局困難重重，從2000年至2013年，第二產業(yè)產值增長速度較快。第一、二、三產業(yè)產值呈增長趨勢，且第二產業(yè)產值增長速度最快，第一產業(yè)在相當長的時間內發(fā)展速度較為遲緩。同時2013年第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)在GDP中的構成由2006年18.7%，43.4%，37.9%變化為13.7%，57.1%，29.2%，第二產業(yè)比重明顯增加。在產業(yè)集群的推進過程中，面臨著污染企業(yè)紛紛落戶城鎮(zhèn)，造成生態(tài)環(huán)境惡化的局面。其中原因包含地方政策的導向，城鎮(zhèn)招商引資的壓力，市場驅動等；城鎮(zhèn)面臨著承接產業(yè)轉移所帶來的問題，也必須接受污染轉嫁的尷尬局面。

4、產業(yè)聚集效應偏弱

襄陽城市規(guī)模偏小，工業(yè)化水平較低，產業(yè)結構不合理，城鎮(zhèn)公共基礎設施和服務設施建設較為落后。襄陽市現有的產業(yè)集群整體規(guī)模以及企業(yè)數量偏少，2013年，認定特色產業(yè)園區(qū)共14個，掛牌命名的9家，重點培育的5家，其中園區(qū)規(guī)劃面積10平方公里以上的6家，園區(qū)入駐企業(yè)數量也存在很大差距，出現園區(qū)未能充分利用。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在不協(xié)調，產業(yè)活動的空間集群程度較弱，也就造成產業(yè)缺乏集聚效應，產業(yè)集群無法促進城鎮(zhèn)綜合競爭力的提升，也無法促進城鎮(zhèn)化空間結構的優(yōu)化。

四、襄陽市產業(yè)集群優(yōu)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的對策

1、加強經濟技術開發(fā)區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)建設，推動城鎮(zhèn)化產業(yè)布局的合理性

襄陽市產業(yè)集群已初步得到發(fā)展，應不斷優(yōu)化產業(yè)結構和資源配置，更進一步挖掘產業(yè)、產品、資源和區(qū)域優(yōu)勢，依托科技促進襄陽市產業(yè)升級和產業(yè)鏈的延伸，加快產業(yè)聚集。襄陽市現已初步形成了一批相對集中、特色突出的產業(yè)集群，其中汽車產業(yè)、高新技術產業(yè)、紡織、電力、食品工業(yè)、航空航天、新能源、新材料產業(yè)、化工醫(yī)藥、建材冶金產業(yè)集群已初具規(guī)模。谷城縣汽車零部件產業(yè)集群已經初具特色，正快步成長為襄陽市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。襄陽高新區(qū)是以汽車產業(yè)為主導，航空航天、裝備制造、新材料產業(yè)為輔的高新技術產業(yè)集群，其經濟總量已占到全市50%以上。襄陽“四個襄陽”建設中的“產業(yè)襄陽”提出的“一個龍頭、六大支柱”產業(yè)格局規(guī)劃，這即將為新型城鎮(zhèn)化建設提供了良好的支撐、同時注入了強大的發(fā)展動力。

如何實現產業(yè)布局與新型城鎮(zhèn)化建設良性互動與發(fā)展，就應該充分利用產業(yè)園區(qū)這一平臺，產業(yè)集群為城鎮(zhèn)化得發(fā)展提供強有力的基礎支撐，通過現有的產業(yè)布局規(guī)劃，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，同時制定科學合理的園區(qū)規(guī)劃，綜合提升襄陽市開發(fā)區(qū)及產業(yè)園區(qū)。既要整體做好產業(yè)園區(qū)的規(guī)范化建設，又要結合各城鎮(zhèn)特色，使其發(fā)揮最大的集群效益與輻射作用，促進產業(yè)升級，實現產業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化建設良性循環(huán)發(fā)展。

2、龍頭帶動，促進產業(yè)集群升級，推進城鎮(zhèn)化互動發(fā)展

產業(yè)集群的最大優(yōu)勢是可以集中資源來降低交易成本，所以產業(yè)集群應根據當地地理、資源、交通、技術、資金等優(yōu)勢，形成核心產業(yè)，通過主導產業(yè)帶動相關產業(yè)的發(fā)展，如襄陽現已提出“一個龍頭，六大支柱”產業(yè)規(guī)劃，在大的環(huán)境下，各產業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)也應形成自己的主導產業(yè)，通過各城鎮(zhèn)不斷完善基礎服務設施，集中優(yōu)勢資源，實施集群品牌戰(zhàn)略，這也將有利于產業(yè)結構的升級與產業(yè)鏈的延伸，最終形成一批批具有綜合競爭力強的產業(yè)集群。

3、加強產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化互動規(guī)劃與管理

應充分認識到產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設是緊密相連的，是具有相關性的。產業(yè)集群是一種產業(yè)組織方式，能夠形成最優(yōu)的產業(yè)空間組合，也能夠優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間結構，從沿海及內陸部分地區(qū)的實踐證明，產業(yè)集群能夠有效的促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此政府在制定城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和城鎮(zhèn)化的建設過程中，應該綜合考慮產業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，使產業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結合，使其互動發(fā)展促進，形成產業(yè)集群促進新型城鎮(zhèn)化建設，新型城鎮(zhèn)化保障產業(yè)集群發(fā)展的良性互動發(fā)展局面。

4、政府加強服務職能優(yōu)化，優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設環(huán)境，完善產業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展服務體系

政府應加強服務職能優(yōu)化，政府應加強宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理，強化對產業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設的政策支持與協(xié)調服務，營造支持產業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設的良好氛圍。如加強基礎設施建設、強化金融支持、優(yōu)化行政服務環(huán)境、公共服務平臺建設等。

5、在產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化進程中注重可持續(xù)發(fā)展

中國新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃中提出：將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則。這就要求在產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化進程中要更加注重可持續(xù)發(fā)展，在產業(yè)結構升級的過程中，要培育綠色產業(yè)，這就要解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的產業(yè)、資源、環(huán)境之間的關系，不能盲目追求經濟增長以及城鎮(zhèn)化進程，要對原有的“高耗能、高污染、高擴張”的落后產業(yè)進行產業(yè)升級，其次要對產業(yè)空間布局進行合理的優(yōu)化。改變粗放的經濟增長方式，促進產業(yè)集群與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。（作者單位：湖北文理學院管理學院）

基金項目：2014年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目校級立項項目；湖北省科技支撐計劃軟科學研究類項目“湖北省新型小城鎮(zhèn)產業(yè)布局評價體系研究”（2013BDF053）。

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