姜華

[摘 要]新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)新變化，反腐倡廉面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的文化陰影的挑戰(zhàn)，社會(huì)主義初級(jí)階段廉潔意識(shí)淡薄的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力蓄謀歪曲的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型期發(fā)展型社會(huì)的挑戰(zhàn)。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色反腐倡廉道路，切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，就是要建立健全反腐倡廉法律法規(guī)、有序開(kāi)展信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)反腐、著力豐富腐敗監(jiān)督主體構(gòu)成、切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力、統(tǒng)籌規(guī)劃反腐倡廉各項(xiàng)工作。

[關(guān)鍵詞]腐??；動(dòng)向；應(yīng)對(duì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）09 — 0044 — 02

腐敗問(wèn)題事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡，立足新的歷史起點(diǎn)，形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)。黨的十八大報(bào)告明確指出，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新時(shí)期新形勢(shì)下堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗、不斷提高黨員干部隊(duì)伍的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的政治任務(wù)。

一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象的發(fā)展動(dòng)向

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要，既有助于有效維護(hù)國(guó)家利益、公共利益和公民個(gè)人利益，又有助于持續(xù)鞏固改革發(fā)展穩(wěn)定局面。新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向，反腐倡廉面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。整體而言，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象更為隱蔽、更為智能、更為復(fù)雜，腐敗行為類(lèi)型、性質(zhì)和手段等出現(xiàn)新變化。

其一，多元化趨向。新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象的發(fā)生逐漸改變過(guò)去單一的形態(tài)，呈現(xiàn)出多元多種多樣的趨向。腐敗發(fā)生的領(lǐng)域更為多元，由傳統(tǒng)的權(quán)力集中領(lǐng)域、核心關(guān)鍵領(lǐng)域的權(quán)力腐敗逐漸向其他領(lǐng)域漫延，產(chǎn)生了學(xué)術(shù)腐敗、教育腐敗、司法腐敗等新的腐敗形態(tài)。腐敗現(xiàn)象有所漫延，高校腐敗案件有上升趨勢(shì)。同時(shí)，腐敗的類(lèi)型更為多樣，由傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)腐敗，逐漸發(fā)展為政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪污、生活腐化共存的多種腐敗類(lèi)型。此外，腐敗的形式更為多樣，由過(guò)去的財(cái)產(chǎn)性利益腐敗，發(fā)展至非財(cái)產(chǎn)性利益腐敗，如利用會(huì)員卡等形式追求奢侈享樂(lè)、消費(fèi)享受等邊緣性腐敗。權(quán)力尋租的腐敗形式更為隱蔽，許多隱性腐敗易發(fā)多發(fā)。

其二，國(guó)際化趨向。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，我國(guó)與他國(guó)之間人員流動(dòng)、資本流動(dòng)不斷增多，使得腐敗現(xiàn)象的發(fā)生開(kāi)始呈現(xiàn)出國(guó)際化趨向。一些腐敗分子開(kāi)始與境外勢(shì)力合謀共同進(jìn)行腐敗行為，使得腐敗現(xiàn)象由傳統(tǒng)的貪官外逃，境外贓款轉(zhuǎn)移向跨國(guó)賄賂、海外行賄等演變漫延。

其三，年輕化趨向。在國(guó)家日益嚴(yán)密的反腐監(jiān)控體系下，一些不法分子開(kāi)始把目光瞄準(zhǔn)一些年富力強(qiáng)、有望升遷的年輕干部，在他們身上作腐敗侵蝕的長(zhǎng)期投資，為他們的升遷出謀劃策，使這些年輕干部逐漸陷入腐敗泥潭，成為新興腐敗群體。

其四，期權(quán)化趨向。為逃避懲罰，一些腐敗分子處心積慮地改變了傳統(tǒng)的權(quán)力尋租形式，把權(quán)力腐敗的利益收益延長(zhǎng)至未來(lái)兌現(xiàn)，通過(guò)資本化、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、期權(quán)等形式獲得非法利益，使得腐敗行為更為隱蔽。

其五，集群化趨向。隨著反腐敗制度的不斷完善，當(dāng)前個(gè)體腐敗行為的生存空間愈益縮小，導(dǎo)致了群體腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，即權(quán)力腐敗的集群化傾向，如串案、窩案、案中案。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，在經(jīng)濟(jì)上結(jié)成利益同盟，從而集體腐敗。在一個(gè)腐敗案件中，涉案人員往往不是一個(gè)人，而是一個(gè)特定群體，往往由于群體中某個(gè)成員的落網(wǎng)而引發(fā)群體腐敗的曝光。

其六，涉黑化趨向。近年來(lái)，少數(shù)腐敗案件中開(kāi)始出現(xiàn)黑惡勢(shì)力影子，黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃。一些腐敗分子被動(dòng)或間接地在以權(quán)謀私過(guò)程中與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，結(jié)成深厚的利益共同體，對(duì)人民利益和國(guó)家利益造成更大損害。

其七，高端化趨向。在黨和國(guó)家堅(jiān)決懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，少數(shù)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉腐行為被曝光，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生。腐敗的發(fā)生由變動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由傳統(tǒng)的追求享樂(lè)型腐敗演變?yōu)橘Y本積累型腐敗，消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)，濫用職權(quán)、徇私舞弊、違紀(jì)違法等企圖游走于中間地帶的腐敗行為被查辦。

二、科學(xué)揭示新形勢(shì)下反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，立足新的歷史起點(diǎn)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。腐敗現(xiàn)象發(fā)展的新動(dòng)向，加劇了新形勢(shì)下反腐倡廉的難度，反腐倡廉建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的文化陰影的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性，對(duì)正常物質(zhì)利益的肯定，一定程度上放大了人們的欲望，刺激了人們的欲求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)成員思想精神層面的文化陰影。伴隨改革開(kāi)放的深入發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種趨利本質(zhì)向各種領(lǐng)域滲透，產(chǎn)生同質(zhì)化效應(yīng)，易于引發(fā)社會(huì)成員的一些思想觀念變化，使人們重視物質(zhì)利益勝于精神利益，重視個(gè)人利益勝于集體利益、重視局部利益勝于整體利益。在這一價(jià)值取向指導(dǎo)下，權(quán)錢(qián)交易、消極腐敗、以權(quán)謀私等行為漸漸產(chǎn)生。

其二，社會(huì)主義初級(jí)階段廉潔意識(shí)淡薄的挑戰(zhàn)。一定歷史時(shí)期，腐敗現(xiàn)象往往與特有的社會(huì)心理與價(jià)值形態(tài)相伴隨。當(dāng)前我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公地悲劇心理一定程度上客觀存在，全社會(huì)良好的廉潔意識(shí)尚未形成。社會(huì)公眾對(duì)腐敗現(xiàn)象極為憎惡卻持一種寬容的態(tài)度，在腐敗認(rèn)識(shí)和評(píng)判立場(chǎng)上抱著一種“寬于律己、嚴(yán)于律人”的姿態(tài)，對(duì)他人的腐敗現(xiàn)象深?lèi)和唇^而對(duì)自己的腐敗行為卻放任自流。這樣一種社會(huì)心態(tài)本質(zhì)上是一種缺乏社會(huì)責(zé)任感的不健康心態(tài)，是一種以個(gè)人主義為中心自私自利的個(gè)體劣根性體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙整個(gè)社會(huì)形成良好的廉潔意識(shí)。當(dāng)一種腐敗行為發(fā)生卻未受到相應(yīng)制裁時(shí)，其他人就會(huì)受到某種暗示，爭(zhēng)相效仿，從而不自覺(jué)地步入腐敗泥潭，終致腐敗漫延。

其三，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力蓄謀歪曲的挑戰(zhàn)。“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前”〔1〕，其中，消極腐敗危險(xiǎn)是最大的危險(xiǎn)。國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力利用腐敗問(wèn)題否定社會(huì)主義制度，動(dòng)搖廣大人民群眾對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心；國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力利用腐敗問(wèn)題否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，鼓吹西方多黨制和資本主義普世價(jià)值觀，企圖歪曲社會(huì)主義核心價(jià)值觀，動(dòng)搖廣大人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任。在國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的蓄謀歪曲下，腐敗現(xiàn)象被一定程度地夸大和放大。

其四，轉(zhuǎn)型期發(fā)展型社會(huì)的挑戰(zhàn)?！爱?dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)是，成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨”〔2〕，伴隨我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種空前的時(shí)代變革為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了各種新情況、新矛盾和新問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期相伴隨，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了矛盾突發(fā)期，進(jìn)而滋生了發(fā)展型社會(huì)的腐敗高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。在這一特殊時(shí)期，黨對(duì)腐敗現(xiàn)象的發(fā)展演變前瞻性預(yù)測(cè)不足。

三、切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

腐敗現(xiàn)象是阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的毒瘤，是世界各國(guó)共同面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色反腐倡廉道路，切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷完善反腐倡廉制度體系，對(duì)于純潔黨的組織和隊(duì)伍，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)具有重要意義。

其一，建立健全反腐倡廉法律法規(guī)。反腐倡廉是當(dāng)前黨面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和社會(huì)工作。一定程度上，反腐倡廉首先是一個(gè)政治問(wèn)題，其次還是一個(gè)法律問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，必須正視反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。據(jù)此，必須大力推進(jìn)反腐法制化進(jìn)程，“健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”〔3〕，著力推進(jìn)反腐立法，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉法律法規(guī)，大力建設(shè)法治政府，把反腐倡廉納入法制框架。

其二，有序開(kāi)展信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)反腐。有腐必反、有貪必肅，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的鮮明立場(chǎng)。信息時(shí)代下伴隨公民意識(shí)的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)反腐成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的重要形式。一定意義上，網(wǎng)絡(luò)反腐是新媒體時(shí)代下民眾自覺(jué)參與公權(quán)監(jiān)督的嶄新形式，是對(duì)體制內(nèi)反腐的有力補(bǔ)充。然而，由于網(wǎng)絡(luò)反腐還處于初始階段，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中還存在一些弊端和不足。新形勢(shì)下，既要充分肯定網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性和必要性，又要客觀認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐弊端，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐有序化、規(guī)范化，確保網(wǎng)絡(luò)反腐在法律范疇中進(jìn)行。

其三，著力豐富腐敗監(jiān)督主體構(gòu)成。腐敗現(xiàn)象一定程度上體現(xiàn)為公權(quán)濫用及公權(quán)對(duì)民眾權(quán)益的侵害，公權(quán)擁有者以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與社會(huì)監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力、監(jiān)督邊緣化有一定關(guān)系。世界各國(guó)的反腐實(shí)踐證明，民眾支持與社會(huì)參與是反腐敗斗爭(zhēng)的重要依托，全民參與的廣泛而暢通的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的重要保障。因此要大力培育社會(huì)公眾通過(guò)參與反腐倡廉維護(hù)自身利益的自覺(jué)意識(shí)，建立全民參與的腐敗監(jiān)督制度，進(jìn)一步豐富監(jiān)督主體，推動(dòng)監(jiān)督主體多元化，持續(xù)擴(kuò)大體制外監(jiān)督，推進(jìn)體制外監(jiān)督與體制內(nèi)監(jiān)督的深度融合。

其四，切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。當(dāng)前一些反腐倡廉制度由于各種原因，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中一定程度上被弱化或邊緣化，難以得到有效實(shí)施，處于低效甚至是失效狀態(tài)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制度權(quán)威性保障乏力、體現(xiàn)不暢，制度執(zhí)行不認(rèn)真、不到位。要采取有效措施確保各種制度得到有效執(zhí)行，建立利益相關(guān)的執(zhí)行不力責(zé)任制，提高拒絕執(zhí)行反腐制度成本，確保反腐倡廉制度的貫徹落實(shí)。

其五，統(tǒng)籌規(guī)劃反腐倡廉各項(xiàng)工作。與腐敗作為一種社會(huì)痼疾長(zhǎng)期存在于人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中相一致，新形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)并不是某一時(shí)期內(nèi)的階段性專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)性工程。據(jù)此，要統(tǒng)籌規(guī)劃反腐倡廉各項(xiàng)工作，把反腐倡廉建設(shè)與保持政治穩(wěn)定、推動(dòng)制度創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)社會(huì)更新結(jié)合起來(lái)，確保反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，以反腐倡廉建設(shè)新成效為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保證。當(dāng)前廣大人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的心理預(yù)期普遍提高，對(duì)分享改革開(kāi)放成果的群體訴求顯著增強(qiáng)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。反腐敗斗爭(zhēng)必須圍繞中心服務(wù)大局，與黨和國(guó)家工作大局相一致，符合和一致于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，任何時(shí)候都要把反腐倡廉建設(shè)作為重中之重，重點(diǎn)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，把握規(guī)律性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（04）.

〔2〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-20（05）.

〔3〕 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（05）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕