【內(nèi)容提要】 改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快，中國政府的職能改革獲得了巨大的進(jìn)步。在這個(gè)過程中，政府職能改革經(jīng)歷了簡政放權(quán)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)三個(gè)不同的發(fā)展階段。從國家治理的視角來看，中國的政府職能改革有力地推動(dòng)了國家治理現(xiàn)代化的水平。

【關(guān)鍵詞】 治理理論 政府職能 國家治理

【作者簡介】 唐光海，渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，博士，研究方向：公共管理和電子商務(wù)。

【中圖分類號(hào)】 D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】2095-5103（2014）06-0006-04

經(jīng)過三十多年的改革開放歷程，中國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)生了舉世矚目的巨大變化。在這個(gè)偉大變革的歷程中，政府所經(jīng)歷的改革同樣深刻而廣泛。在一定意義上說，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的巨大變化與政府改革并行不悖，相得益彰，共同促進(jìn)了國家的快速發(fā)展?；仡櫲嗄甑母母?，我們不難發(fā)現(xiàn)政府自身所經(jīng)歷的革命性改革。從總體上看，中國政府已經(jīng)成功的從一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管制型政府向市場經(jīng)濟(jì)條件下的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，這為國家的發(fā)展提供了不可或缺的體制性保障。本文試以近年來發(fā)展起來的治理理論分析和考察改革開放以來中國政府職能所經(jīng)歷的巨大變革。

一、治理與治理現(xiàn)代化：理論層面的解析

綿延近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)的結(jié)束，不僅終結(jié)了世界體系的兩級(jí)格局，同樣對(duì)于人們的思想觀念也產(chǎn)生了巨大的解放作用。在冷戰(zhàn)的格局中，分屬不同陣營的人們在認(rèn)知世界的視角和框架上也深深地受制于冷戰(zhàn)的兩級(jí)格局。人們將市場經(jīng)濟(jì)和競爭性選舉政治作為資本主義陣營的根本特征；而將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)視之為社會(huì)主義陣營的根本特征。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著兩級(jí)格局的解體，人們在認(rèn)識(shí)世界的視角和框架上也力圖突破上述兩個(gè)格局的束縛，為人類發(fā)展所面臨的普遍性問題提供新的思路和選擇。正是在這個(gè)意義上，學(xué)者們提出了“治理”這個(gè)新概念。

首先，治理強(qiáng)調(diào)政府職能的發(fā)揮需要更加充分發(fā)揮市場的作用?？v觀二十世紀(jì)的歷史，大政府的觀念占據(jù)主導(dǎo)地位。社會(huì)主義陣營的各個(gè)國家采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，徹底廢除了市場在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中的作用，政府職能的發(fā)揮完全依靠行政命令來完成。各個(gè)資本主義陣營的國家在二戰(zhàn)后采取凱恩斯主義的模式，政府職能得到了前所未有的擴(kuò)張，市場的力量被國家干預(yù)所窒息。冷戰(zhàn)結(jié)束后，政府職能的行使中更加重視市場的功能成為了克服眾多政府低效率的有力藥方。其次，治理強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)應(yīng)該具有充分的責(zé)任性和回應(yīng)性?，F(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)使得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)日趨復(fù)雜化，這對(duì)于政府職責(zé)的行使提出了更高的要求。面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，政府的決策和行為需要具有充分的責(zé)任性，保證政府能夠?qū)τ谧陨淼臎Q策和行為承擔(dān)起責(zé)任。同時(shí)面對(duì)利益格局多元化的境遇，政府需要更加積極有效地對(duì)于不同階層的利益訴求給予回應(yīng)，保證各個(gè)階層的利益訴求能夠被吸納進(jìn)入政府的決策過程，從而保證決策的科學(xué)化和民主化。從這個(gè)意義上講，政府職責(zé)的責(zé)任性和回應(yīng)性是現(xiàn)代社會(huì)中政府所必不可少的特征。再次，治理主張政府職能的行使需要更多借助于合作的方式，積極運(yùn)用社會(huì)中的多元化力量，而不能僅僅依靠行政命令來實(shí)現(xiàn)。如果說傳統(tǒng)的政府職責(zé)依靠自上而下的方式來實(shí)現(xiàn)的話，那么治理的理念則要求將自上而下和自下而上的方式有機(jī)結(jié)合起來，在這兩個(gè)方式的互動(dòng)之中達(dá)到最佳的政府職能績效。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益格局和思想觀念的多元化同樣需要政府在職能的行使中，不能僅僅依靠自身的力量，而是要充分發(fā)動(dòng)起各種社會(huì)力量參與政府職能的行使。最后，治理意味著政府行為的規(guī)則化和可預(yù)期性，這要求政府高度重視法治建設(shè)，以提高其行為的規(guī)則化程度。

從總體上看，治理概念提出了不少傳統(tǒng)的政府管理中被忽視的新要素，對(duì)于各個(gè)國家的政府改革具有重要的啟示。對(duì)于中國這樣一個(gè)正在經(jīng)歷著高速現(xiàn)代化，同時(shí)又在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國家而言，治理概念無疑具有相當(dāng)?shù)膯l(fā)性。

二、政府職能改革的動(dòng)力機(jī)制

改革開放以來，我國在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，將政治體制改革放在了重要的改革議程上。而這其中，政府自身的改革成為了整個(gè)政治體制改革的重要組成部分?；仡欀袊毮芨母锏臍v程，我們發(fā)現(xiàn)隨著改革的深入，政府職能改革的發(fā)展動(dòng)力也日趨多樣化，形成了一個(gè)復(fù)合的動(dòng)力系統(tǒng)。

首先，市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與發(fā)展構(gòu)成了推動(dòng)政府職能改革的根本動(dòng)力和發(fā)展方向。新中國成立后，隨著在對(duì)外戰(zhàn)略上加入到社會(huì)主義陣營之中，我國在發(fā)展模式上移植了蘇聯(lián)模式。蘇聯(lián)模式是后發(fā)現(xiàn)代化國家在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化的一種體制，它的典型特征是在經(jīng)濟(jì)管理方式上采取了國家計(jì)劃的方法，在物質(zhì)生產(chǎn)資料方面實(shí)行公有化。蘇聯(lián)模式的優(yōu)勢在于能夠最大限度的運(yùn)用國家權(quán)力來調(diào)集盡可能多的資源，并將這些資源投入到國家需要的部門之中。因此就推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展而言，蘇聯(lián)模式具有巨大的體制優(yōu)勢。建國后，我國面臨著迅速實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的艱巨使命，因此蘇聯(lián)模式就成為了黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人的必然選擇。從歷史的角度看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在建國后發(fā)揮了重大而積極的作用，它有力地推動(dòng)了國家工業(yè)化的發(fā)展，保障了國家的經(jīng)濟(jì)自主和政治上的獨(dú)立。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端也在不斷的顯現(xiàn)，并且進(jìn)一步制約了國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。具體而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有如下三個(gè)方面的弊端：價(jià)格扭曲的宏觀政策環(huán)境，高度集中的資源計(jì)劃配置制度和缺乏自主權(quán)的微觀經(jīng)營體制。面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的這些內(nèi)在缺陷，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)了市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革。在改革初期，市場被允許在農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)部門發(fā)展，以作為補(bǔ)充和調(diào)節(jié)這些部門供需不平衡的補(bǔ)充手段；隨著市場作用的不斷擴(kuò)大，它在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端方面的優(yōu)勢也凸顯出來。經(jīng)過艱辛的探索，到黨的十四大上，市場經(jīng)濟(jì)被正式確立為中國經(jīng)濟(jì)改革的總目標(biāo)。至此，中國開始了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革歷程。到上個(gè)世紀(jì)末，中國已經(jīng)基本建成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

市場經(jīng)濟(jì)體制的確立對(duì)于政府職能的改革產(chǎn)生了決定性的推動(dòng)作用。市場經(jīng)濟(jì)要求政府從根本上轉(zhuǎn)變自身角色，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承擔(dān)者和指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管者和服務(wù)者。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府成為了一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指揮者和承擔(dān)者。無論是宏觀層面的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，還是微觀的企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)，都是由各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施。改革開放以來，隨著市場在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來越基礎(chǔ)的作用，傳統(tǒng)政府部門管理經(jīng)濟(jì)的方式也面臨著改革的任務(wù)。具體而言，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從兩個(gè)方面對(duì)于政府職能的改革產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。一方面，市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體能夠按照市場競爭的規(guī)律安排自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這要求對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府與企業(yè)的管理體制進(jìn)行改革。換言之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著中國政府與企業(yè)職能的分離，這對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮需要政府通過法律法規(guī)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭和規(guī)則秩序。市場經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)高效配置資源的體制，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有巨大的體制性優(yōu)勢。但是我們還需要清醒的看到，僅僅依靠各個(gè)市場活動(dòng)的主體并不能保障市場經(jīng)濟(jì)能夠良好的運(yùn)行。

歷史證明，缺乏政府監(jiān)管的市場經(jīng)濟(jì)將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的失序和混亂。從這個(gè)意義上講，政府的監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保障。中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣需要政府在維護(hù)公平競爭和規(guī)則秩序方面發(fā)揮決定性作用。從改革開放以來的發(fā)展歷程看，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和確立，各級(jí)政府也卓有成效地推動(dòng)著自身職能的轉(zhuǎn)變，將市場監(jiān)管作為職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。

其次，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多元化構(gòu)成了政府職能改革的推進(jìn)力量。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是不同經(jīng)濟(jì)主體的出現(xiàn)，社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了多元發(fā)展的趨勢。從一定意義上講，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多元化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國出現(xiàn)了多元化的所有制格局。在公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體地位的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。因此，多種經(jīng)濟(jì)方式的共同發(fā)展導(dǎo)致了社會(huì)利益格局的多元化。另一方面，在分配方式上，我國在堅(jiān)持按勞分配為主的基礎(chǔ)上，允許多種分配方式并存。多種分配方式的存在對(duì)于社會(huì)不同成員的收入產(chǎn)生了重要的影響，隨著改革的深入，不同行業(yè)、不同階層之間的收入差距也顯現(xiàn)出來。根據(jù)馬克思?xì)v史唯物主義的基本原理，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必將導(dǎo)致社會(huì)利益的多元化局面。

在中國改革的進(jìn)程中，社會(huì)利益的多元化對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極的推進(jìn)作用。第一，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多元化推動(dòng)政府的再分配職能獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。利益結(jié)構(gòu)的多元化意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益在不同階層之間的分配存在差異，一些社會(huì)成員受益較多，而一些社會(huì)成員受益較少。在這種情況下，只有更好地增加國家的再分配職能，盡可能平衡社會(huì)不同群體之間的利益分配，社會(huì)才能夠和諧穩(wěn)定。第二，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多元化推動(dòng)政府的公共服務(wù)職能的發(fā)展，從而減低經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)成員抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多元化推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變上的民主化導(dǎo)向。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多元化意味著利益格局的復(fù)雜化，這要求政府在行使職能的過程中保持更高的民主程度，從而保障社會(huì)不同基層的利益訴求都能夠納入到公共決策過程中。因此，推動(dòng)決策的民主化和科學(xué)化是政府在面對(duì)日趨復(fù)雜化的利益格局的情況下的必然選擇。

最后，全球化進(jìn)程的加快有力地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。我國的改革始終是在一種高度開放的狀態(tài)下進(jìn)行的，一方面我國積極利用世界市場的資金和技術(shù)發(fā)展自己，另一方面我國利用不斷擴(kuò)大開放來推動(dòng)自身體制的變革。隨著開放程度的增加，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織后，我國開放的步伐和程度更是大大加快，我國參與全球化進(jìn)程不斷加深，政府職能的改革也勢在必行。一方面，我國不斷優(yōu)化政府的職能，提高政府的宏觀調(diào)控能力，最大限度地維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。另一方面，我國政府根據(jù)國際化的需要，對(duì)于自身不適宜現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能進(jìn)行改革，積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力。從這個(gè)意義上講，改革開放以來，我國政府職能的改革歷程是在面對(duì)外部競爭環(huán)境下，政府不斷學(xué)習(xí)和完善自身的過程。

三、政府職能改革的歷史沿革

回顧改革開放以來中國政府職能的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了一個(gè)從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)再到政治的演變過程。這個(gè)過程從總體上是與我國改革重心的變化相一致的。具體而言，政府職能的改革經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段。

第一個(gè)階段：推行簡政放權(quán)改革。從改革之初到上世紀(jì)九十年代初期，改革的主要內(nèi)容是對(duì)適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政府管理模式進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡和權(quán)力下放的體制性改革。在這個(gè)時(shí)期，由于我國對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行市場化改革的方向還沒有明確，因此政府職能的改革還停留在完善和修補(bǔ)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不足的層面。為了彌補(bǔ)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，政府機(jī)構(gòu)改革從簡化政府機(jī)構(gòu)和進(jìn)行權(quán)力下放兩個(gè)方面展開。在簡政方面，上世紀(jì)八十年代我國進(jìn)行了兩次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了必要的精簡，以期提高政府的效率。在權(quán)力下放方面，我國為了更好地調(diào)動(dòng)各方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，推行了權(quán)力下放的改革，這包括中央政府向地方政府下放權(quán)力，政府部門向企業(yè)下放權(quán)力，政府部門向社會(huì)下放權(quán)力。給予基層政府、企業(yè)和社會(huì)更大的自主權(quán)，起到了調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的作用，在上世紀(jì)八十年代的改革中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的功能。但是從總體上看，由于市場化的改革目標(biāo)還沒有明確，所以這個(gè)階段政府職能的改革依舊停留在完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的層面。

第二個(gè)階段：構(gòu)筑市場監(jiān)管職能。1992年召開的黨的十四大確立了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，至此我國改革的目標(biāo)得到了正式的確立。在推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府職能的轉(zhuǎn)換成為了改革重要組成部分。就政府職能的改革而言，其核心是構(gòu)筑市場監(jiān)管職能。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)意味著政府需要徹底扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承擔(dān)者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管者的角色。隨著微觀經(jīng)濟(jì)主體以市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律作為自身活動(dòng)的邏輯，對(duì)于政府而言，如何更加有效地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序和規(guī)則，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的競爭行為就成為了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的核心。在上世紀(jì)九十年代以來的改革歷程中，我國對(duì)于政府職能進(jìn)行了深刻的調(diào)整，以市場監(jiān)管為核心，重構(gòu)了政府的結(jié)構(gòu)與功能。我國通過積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，徹底撤掉了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管理部門，消除了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙；更加重要的是，我國通過體制創(chuàng)新，基本構(gòu)建了一套符合我國國情的監(jiān)管體制，有效地保證了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第三個(gè)階段：健全公共服務(wù)體系。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府職能改革進(jìn)入以社會(huì)公共服務(wù)為重心的新階段。改革開放以來，隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步瓦解，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共服務(wù)體系也隨之受到了削弱。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)面臨著新的轉(zhuǎn)型，以滿足人民群眾在新的歷史時(shí)期的需求。但是在改革開放之后的一段時(shí)期內(nèi)，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制仍舊處在轉(zhuǎn)型之中，因此適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系的發(fā)展也受到了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程的制約。從這個(gè)意義上講，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立為新階段的公共服務(wù)體制建設(shè)奠定了體制性基礎(chǔ)。從更深刻的意義上講，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的鞏固尤其是我國全球化進(jìn)程的加快，健全公共服務(wù)體系對(duì)于降低社會(huì)成員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免市場經(jīng)濟(jì)體制自身的弊端，具有決定性作用。在這樣的背景下，進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國以民生建設(shè)為政府職能改革的指導(dǎo)理念和政策取向，積極構(gòu)建服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系。經(jīng)過十多年的改革，我國政府在事關(guān)老百姓切身利益的醫(yī)療、教育、失業(yè)、住房等方面構(gòu)建起比較全面的社會(huì)公共服務(wù)體系。當(dāng)然，考慮到這個(gè)過程的復(fù)雜性和艱巨性，可以預(yù)期，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，進(jìn)一步深化和完善政府的公共服務(wù)職能仍將是政府職能改革的核心內(nèi)容。

四、政府職能改革與國家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要政治任務(wù)。從歷史發(fā)展的角度看，改革開放以來，我國始終將推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作為政治體制改革的重要內(nèi)容。通過上文的分析和梳理，我們發(fā)現(xiàn)，政府職能的改革從以下三個(gè)方面推進(jìn)了國家治理的現(xiàn)代化。

首先，我國政府職能改革充分發(fā)揮了市場的作用，提高了政府的效率和服務(wù)意識(shí)。我國政府職能改革以服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為根本任務(wù)，同時(shí)在政府自身的改革過程中也重視市場機(jī)制的功能。從理念上看，政府職能改革引入了服務(wù)的理念，把政府的服務(wù)功能作為其最根本的職能，大力推進(jìn)我國的服務(wù)型政府建設(shè)，形成了比較全面的公共服務(wù)體系。從功能上看，在提高政府的效率方面，我國適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，嘗試政府服務(wù)市場化外包的改革，引入政府職能管理中的競爭性模式。

其次，我國政府職能的改革重視決策民主化改革，在管理方式上實(shí)現(xiàn)自下而上與自上而下的辯證統(tǒng)一，增強(qiáng)了政府的責(zé)任性和回應(yīng)性。社會(huì)利益格局的多元化向政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國通過強(qiáng)有力的改革，成功化解了發(fā)展過程中的一系列問題。簡言之，在決策方面，我國政府部門充分推進(jìn)決策的民主化程度和政府的回應(yīng)性，盡可能地滿足社會(huì)各個(gè)群體的利益訴求；在政策執(zhí)行過程中，我國政府高度重視政策的反饋與評(píng)估，并通過增加政府的再分配職能盡可能地滿足社會(huì)弱勢群體的利益。

最后，我國政府職能的改革促進(jìn)了政府行為的規(guī)范化，推進(jìn)了法治型政府的建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)的成功運(yùn)轉(zhuǎn)需要法治作為基礎(chǔ)，這不僅包括市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體需要遵守法治精神，作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管者的政府同樣要遵守法治精神。改革開放以來，我國在推進(jìn)政府法治建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)步。在立法上，我國通過修改憲法，頒布行政法和行政訴訟法，制定各種約束政府行為的規(guī)章制度，做到政府職能行使的有法可依；在法律執(zhí)行上，我國政府嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，做到用法律約束自身行為。

責(zé)任編輯：周 俊