周軼楠

摘 要：公務員負激勵機制通過運用監(jiān)督、懲戒等措施約束公務員的不良行為，引導公務員相組織所期望的目標行動。長期以來，我國公務員多以正激勵手段為主，而忽視了負激勵機制的應用?，F(xiàn)階段，正激勵手段已經(jīng)出現(xiàn)貶值、失效等種種弊端，公務員慵懶散奢不良作風滋生，面對這一現(xiàn)象，負激勵機制就要有力地彌補正激勵的不足，這對強化我國公務員負激勵機制存在著重要意義。

關(guān)鍵詞：公務員；負激勵；現(xiàn)狀；必要性

中圖分類號：D668 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0072-02

現(xiàn)階段，在十八大會議的指導下，對行政公務人員的肅風整治成為當今公務員管理工作的重點。公務員應為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務的國家公職人員，其宗旨是全心全意為人民服務。而目前我國公務員隊伍出現(xiàn)人浮于事、慵懶散奢的不良作風，本應為人民提供高效服務的機關(guān)部門出現(xiàn)“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，更有部分機關(guān)工作人員抱有不做事就不犯錯的消極心理。此現(xiàn)象已引起社會各界的擔憂。而出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因與我國對公務員的激勵機制的缺陷是分不開的，尤其是對負激勵機制的忽視，更是現(xiàn)今公務員工作效率低下的根本原因。

一、我國公務員負激勵機制現(xiàn)狀

所謂負激勵，是指當組織內(nèi)成員的行為不符合組織整體目標或社會的需要時，組織將給予懲罰或批評，使之弱化和減退，從而抑制這種行為。自2006年1月1日開始實行的《中華人民共和國公務員法》中，在第九章第53條至第59條對公務員的懲戒做出了具體說明，其中包括對公務員有玩忽職守、貽誤工作；弄虛作假，誤導、欺騙領(lǐng)導和公眾；貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利等十六種行為給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分?？梢钥闯?，國家公務員管理工作正在逐步引入并強化對公務員的負激勵，公務員的負激勵機制的構(gòu)建和完善也在逐步得到重視。但是，我國目前公務員負激勵機制現(xiàn)狀仍不樂觀。

（一）正激勵所占比重過大，忽視負激勵

現(xiàn)階段，我國在公務員管理工作中雖然已經(jīng)實施了較多的激勵措施，但多數(shù)只注重正激勵手段的運用和實施，而對于負激勵，雖然從法律和制度、規(guī)章上都做了相關(guān)的規(guī)定，但負激勵的工作機制還沒有建立起來，導致負激勵制度在實際的工作中很少能夠得到兌現(xiàn)和強化。機關(guān)部門熱衷于開展關(guān)于先進的評比和獎勵、表彰活動。獎勵和行政表彰名目層出不窮。而對于約束與懲罰多停留在紙上談兵，對一般違紀與怠工行為，領(lǐng)導多睜一只眼閉一只眼。負激勵的約束起不到應有作用?，F(xiàn)實中存在著重獎輕罰或只獎不罰的傾向。

（二）對負激勵機制的理解存在不足

目前，在我國的公務員管理實踐中，對于負激勵的理解存在兩方面誤區(qū)。一是對負激勵機制的理解過于片面，沒有認識到負激勵的實質(zhì)。由于長期以來缺乏對負激勵的研究和應用，人們只是從表面上去理解負激勵，認為負激勵就是懲罰，沒有認識到負激勵的約束和導向功能。二是對負激勵機制不夠重視。認為正激勵是調(diào)動公務員工作積極性的唯一渠道，認為負激勵可有可無，這對于人性越來越復雜的當代，是十分狹隘的。正激勵的濫用可能會導致在資源浪費的同時卻沒有起到相應的激勵效果，使正激勵貶值甚至失效。

（三）負激勵機制的輔助制度不健全

正確運用激勵機制需要完善的考核制度和薪酬制度為基礎(chǔ)。現(xiàn)階段我國公務員的考核制度仍不健全，考核流于人情化和形式化，并忽視考核制度中負激勵的成分，出現(xiàn)正激勵的平均主義傾向。這不僅不利于負激勵手段的運用，而且對大多數(shù)推崇的正激勵也形同虛設(shè)。另外，我國公務員不合理的薪酬制度也導致其負激勵機制的作用缺失。薪酬制度負激勵作用缺失普遍體現(xiàn)在受“公務員工資只能漲不能減”現(xiàn)象。我國公務員實行定期增資制度，只要不因為大過錯受到降級處分或降職的都會定期增長工資，并且在薪酬分配中存在嚴重的平均主義現(xiàn)象，缺少切實的績效薪酬，都使這些激勵制度喪失了其存在的意義。

（四）監(jiān)督制度的不完善導致負激勵機制的缺失

完善的公務員監(jiān)督制度，是建設(shè)廉潔、高效、勤政、務實的公務員隊伍的重要保證。通過實時、有效的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)公務員公眾中的問題，并對其進行規(guī)范修正，進而實現(xiàn)既定的公共目標。監(jiān)督制度導致的負激勵機制的缺失主要表現(xiàn)為，監(jiān)督機制在國家權(quán)力鏈條中沒有真正樹立權(quán)威，未能發(fā)揮其應有的功能和作用，存在監(jiān)督滯后、監(jiān)督缺位等問題，這些對于負激勵機制的實施都存在影響。

（五）公務員負激勵機制的約束力不夠明顯

目前，我國公務員負激勵的約束力不強，負激勵實施的范圍不夠廣泛，只有在出現(xiàn)大的問題時才會有所涉及，而對于日常頻繁出現(xiàn)的小事基本不發(fā)揮作用。而小錯往往都是大錯的開始，不把小錯當回事，就易使小錯不斷蔓延為大錯。約束時效不明確，容易使公務員存在僥幸心理，而無法起到防微杜漸的作用。

二、現(xiàn)階段強化我國公務員負激勵機制的必要性

有效的激勵機制是提高公務員工作效率的重要手段，面對我國現(xiàn)階段公務員慵懶散奢的不良之風不斷滋長而沒有有效的激勵手段來對其進行修正，則可能導致群眾對公共部門的不滿及政府公信力的下降。為了遏制這一現(xiàn)象的擴大，對公務員的負激勵機制就必須得到強化。這種負激勵的必要性可以從幾個方面來認識：

（一）正激勵的貶值和失效要求強化負激勵機制建設(shè)

通過美國心理學家、行為科學家弗雷德里克·赫茨伯格把激勵分為保健因素和激勵因素。保健因素可以消除工作中的不滿意，但不能產(chǎn)生滿意，很難產(chǎn)生激勵的效果，而激勵因素可以讓其感到滿意并產(chǎn)生持久的激勵作用。在我國公務員的激勵機制中，本應是激勵因素的獎金、福利等手段，都被實際中的平均主義和無效的考核變?yōu)楸＝∫蛩兀堑珱]有起到激勵作用，而一旦少發(fā)或停發(fā)還會造成公務員的不滿，導致更加的消極。而之所以會出現(xiàn)這種情況就是由于片面強調(diào)正激勵的運用而忽視負激勵，在正激勵的濫用下，激勵效果貶值甚至失效，使得整個激勵機制失去平衡，如同虛設(shè)[1]。在這種情況下，就要嘗試實行負激勵，降低表現(xiàn)不好的公務員的福利或只提高一小部分有突出貢獻者的獎勵福利，抑或?qū)嵭心┪惶蕴?，使消極怠工者失去“金飯碗”，使員工明白如果不努力工作則會被降低所獲得的待遇時，就必將會引起他們的重視。因為此時，他們更關(guān)注的是，如果自己不作為會對自己切實利益的影響，而不是有無作為都一樣獲得高待遇的心理狀態(tài)。所以，當正激勵陷入困境時，負激勵的實施可以解決因需求擴張難以滿足而產(chǎn)生的正激勵失效問題。

（二）負激勵能發(fā)揮威懾和警示作用，并產(chǎn)生壓力和危機效應

有效激勵要從人的內(nèi)在動機出發(fā)，而趨利避害是人們的普遍心理，因此運用負激勵手段，從制度和法規(guī)等措施去限制和懲罰公務員的不良行為，進而在內(nèi)心形成一種規(guī)避懲罰的壓力從而使其為了免除批評而修正自身行為。負激勵機制的重點不在于懲罰，而是通過對個別違紀行為的處罰來對其他行為主體產(chǎn)生震懾和約束作用，進而限制錯誤和不良行為的產(chǎn)生。另外，運用負激勵的方法，能夠創(chuàng)造出一種相對緊張的工作形勢，使被管理者處于競爭的無形壓力之下。從而變壓力為動力，激發(fā)內(nèi)在潛力。在危機意識下，推動人們克己、奮斗來滿足自己的需求。

（三）負激勵機制是目前提高公務員素質(zhì)的有效措施

在目前黨中央、國務院實施“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”、精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率的舉措下，要求我國政府必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公務員隊伍。而公務員職業(yè)的穩(wěn)定性、流于形式的考核制度使得公務員缺少競爭壓力，缺乏競爭動機?，F(xiàn)階段在我國國家機關(guān)各項管理活動中，如果沒有科學、嚴謹?shù)呢摷顧C制，出現(xiàn)是非不分、任其所為，就會讓他人感覺“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，這些心理狀態(tài)的出現(xiàn)就必然引起工作中的消極怠工，并導致惡性循環(huán)。負激勵機制的缺失，就會導致眾多違紀者的逍遙法外，并且會因為這些行為沒有收到實質(zhì)性的處罰，使得當事人存在僥幸心理，并會引起更多人的效仿。為了抵制這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，就必須切實加強負激勵機制工作，對違法亂紀者給予嚴厲的懲處，通過反面典型、引以為戒來教育公務員克己奉公、自覺履行自己的義務，在基本工作中勤于本分，在大是大非中保持清醒頭腦。

（四）負激勵機制是我國政府提高群眾公信力的現(xiàn)實途徑

隨著近年來公務員瀆職、慵懶、腐敗等一系列負面新聞的曝光，人民群眾對公務員的信任不斷降低。提高公信力的重點在于扭轉(zhuǎn)公務員在人民群眾心目中的負面形象，對其不利于人民的行為，甚至危害人民利益的違紀行為都要給予嚴厲的處分，以解群眾心中不快。通過負激勵機制的震懾影響，讓公務員認識到，自己是為人民群眾服務的公仆，而不是高于群眾的統(tǒng)治者，不利于人民的行為必將受到嚴懲。同時，也讓人民群眾了解自己是國家的主人，政府及其工作人員是為自己服務。機關(guān)部門只有切實約束到公務員的行為，才能得到群眾的信任。

（五）科技監(jiān)督為負激勵機制的實施提供有利基礎(chǔ)

曾經(jīng)因為監(jiān)督制度的不健全使得負激勵機制的實施缺乏有利條件，在現(xiàn)階段科技發(fā)達、網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展中都得到了彌補。近年來，關(guān)于公務員違紀現(xiàn)象多從網(wǎng)絡(luò)曝光，網(wǎng)絡(luò)媒介的迅速發(fā)展對政府及其工作人員的監(jiān)督起到了重要作用，這對公務員負激勵機制的實施提供了有利的基礎(chǔ)。監(jiān)督手段的不斷進步，為公務員負激勵機制的有效實施提供基礎(chǔ)，同樣，高科技監(jiān)督也在呼喚著負激勵機制的到來。早發(fā)現(xiàn)配合早治理才能將下一個違紀行為扼殺在搖籃里。

三、結(jié)語

目前，我國處于政府轉(zhuǎn)型的重要時期，公權(quán)力的使用和行政效益的提高都是政府工作的重中之重，而作為在政府機關(guān)工作的公務人員，必須有這樣一套機制來約束其自身行為。加強公務員隊伍建設(shè)的目的，是造就一支政治上靠得住、思想道德高尚、綜合能力強的生力軍。負激勵機制運用的本質(zhì)亦在此?，F(xiàn)行的公務員激勵機制已反映出激勵成本高、激勵效果差等弊端，而對公務員負激勵機制長期缺乏明確的認知和忽視使其還沒有被重視并實施。本文通過對現(xiàn)階段強化負激勵機制的必要性進行研究并希望其得到重視，進而能夠有效實施，使我國公務員的激勵機制能夠日趨完善。

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