中圖分類號(hào)：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券）、不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、土地等）所獲得的收入。既包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金等；也包括財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入能提高農(nóng)村居民的純收入，有利于資源的有效配置，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而對(duì)全面建成高水平小康社會(huì)發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；財(cái)產(chǎn)性收入；發(fā)展研究

一、近年來鹽城農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入情況

（一）鹽城農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入變化情況

近些年來，鹽城市農(nóng)村居民收入一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年人均純收入達(dá)13344元，與2005年比增長(zhǎng)172.7%。在收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民財(cái)產(chǎn)性收入也呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013，鹽城市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為236元，而2005年則僅為38元，增長(zhǎng)了521.1%。這樣的增速不僅高于純收入增幅，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期農(nóng)民工資性收入（297.0%）和經(jīng)營(yíng)性收入（86.0%）的增長(zhǎng)速度。雖然農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)很快，但由于基數(shù)小，所以絕對(duì)量依然很小，2013年占純收入的比重為177%。

（二）鹽城農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)特征

農(nóng)村家庭擁有財(cái)產(chǎn)主要包括集體土地的使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)金結(jié)余等，由此帶來鹽城農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的三塊主要來源：“轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入”、 “租金收入”、“利息、股息和紅利收入”。 2013年鹽城農(nóng)民利息、股息和紅利收入合計(jì)達(dá)到86元，占財(cái)產(chǎn)性收入的比重達(dá)到36.3%，除了農(nóng)民家庭存款增加帶來的利息增長(zhǎng)外，部分村集體給村民統(tǒng)一繳納社保等集體紅利也是重要的增長(zhǎng)因素；租金收入比重為32.6%，近年來鹽城城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城郊結(jié)合部農(nóng)民個(gè)人通過出租房屋給外來人員居住，這樣的“房東經(jīng)濟(jì)”也成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的一大增長(zhǎng)點(diǎn)?！稗D(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入”占25.0%，近年來鹽城土地流轉(zhuǎn)不斷加快，將相當(dāng)多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地釋放出來。從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的收入主要分兩種形式發(fā)放，一是土地?fù)Q社保，為流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民繳納社保；二是以現(xiàn)金形式發(fā)放，通常簽訂協(xié)議，每隔數(shù)年提高一次租金。

二、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)中的制約因素

（一）理財(cái)渠道少

金融理財(cái)是當(dāng)前城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入中很大一部分，但是農(nóng)村金融體系相對(duì)落后卻制約著農(nóng)民的這部分財(cái)產(chǎn)性收入的增加。2013年鹽城農(nóng)民人均其他股息和紅利收入只有市區(qū)城市居民的16.3%。隨著當(dāng)前金融理財(cái)產(chǎn)品種類的不斷增加，股票、基金、國(guó)債等逐漸進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民的儲(chǔ)蓄保值增值的觀念正在變化，廣大農(nóng)村是潛在的金融理財(cái)市場(chǎng)，但是農(nóng)村的金融服務(wù)體系還比較落后。農(nóng)村的銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。當(dāng)前農(nóng)村的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不能完全適應(yīng)一部分農(nóng)民日益增長(zhǎng)的投資理財(cái)需求。

（二）制度障礙多

財(cái)產(chǎn)性收入源自對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)?，F(xiàn)階段，能夠給農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)性收入的主要財(cái)產(chǎn)是房屋和土地，但是農(nóng)民這對(duì)這兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)都存在著很多制度性缺陷。首先，對(duì)于宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定限制了農(nóng)民獲得更多的房產(chǎn)收益。農(nóng)民能夠從農(nóng)村房屋中實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財(cái)產(chǎn)性收入，即從房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)的出讓中獲得的收入還不能夠?qū)崿F(xiàn)。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法律中有關(guān)農(nóng)民宅基地的規(guī)定，農(nóng)民不能享有宅基地的所有權(quán)，這就影響到其對(duì)房屋的所有權(quán)的行使，所以農(nóng)民在這個(gè)方面的財(cái)產(chǎn)性收入也化為了泡影。

其次，集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成農(nóng)民的土地收益有限。土地流轉(zhuǎn)不僅給農(nóng)民帶來了真金白銀的收益，也釋放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大。但同樣伴隨著一些問題，失去土地承包權(quán)的農(nóng)民，其權(quán)益往往會(huì)受到侵害。這其中的主要原因是代表農(nóng)民承包地所有權(quán)的是“村集體”，這種產(chǎn)權(quán)主體“虛化”的狀況使得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益容易受到在土地征用、補(bǔ)償過程中受到不當(dāng)侵占。集體所有權(quán)不明晰使得許多農(nóng)民并沒有意識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是自己的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要使農(nóng)民真正從土地中獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益，達(dá)到土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的資本化，必先“做實(shí)”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體。

三、幾點(diǎn)建議

（一）多渠道拓展農(nóng)民總收入來源

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和總收入之間存在著相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提高為提高農(nóng)民總收入作出貢獻(xiàn)；農(nóng)民的總收入提高又直接成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的最主要來源和積累渠道。一是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，增加分配給農(nóng)民的紅利收入。二是培育農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高合作社經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民分紅。三是積極拓寬富民渠道，樹立物業(yè)富民、股金富民意識(shí)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民投資標(biāo)準(zhǔn)廠房和三產(chǎn)物業(yè)，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，在有條件的城郊地區(qū)大力發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”，努力增加農(nóng)民財(cái)富積累。

（二）培育和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系

農(nóng)村金融服務(wù)與增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入密切相關(guān)，要培育和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，讓農(nóng)民享受與市民平等的金融服務(wù)，同時(shí)獲得較為豐厚的投資理財(cái)收益。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立金融超市或微型理財(cái)中心，針對(duì)農(nóng)民資金額小、金融知識(shí)有限、風(fēng)險(xiǎn)承受能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新。二是健全農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制，完善農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償作用。三是完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，為農(nóng)民得到方便快捷的金融服務(wù)創(chuàng)造條件。四是積極開展農(nóng)民理財(cái)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過投資理財(cái)增加財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）多形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利及收益

一是探索農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式。探索以農(nóng)村集體土地保有權(quán)與農(nóng)民土地使用權(quán)為核心的土地產(chǎn)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式。積極穩(wěn)步推進(jìn)以農(nóng)民土地使用權(quán)為核心、以股份合作制為載體的土地改革，探索使土地成為農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入主要來源的新形式。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式提高農(nóng)民土地收益。通過政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等模式流轉(zhuǎn)集中土地；鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。三是改革和完善現(xiàn)行的征地補(bǔ)償機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)。建立基于市場(chǎng)價(jià)格的征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）確保農(nóng)民的宅基地和房屋財(cái)產(chǎn)收益

一是完善農(nóng)村住房制度。改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法，嚴(yán)格宅基地管理，建立宅基地騰退激勵(lì)機(jī)制，探索依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的有效形式。二是逐步提高宅基地利用效率和使用收入。盤活利用農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，逐步推行宅基地使用權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)制度，依法保障農(nóng)民宅基地依法取得、使用和收益的權(quán)利。三是多舉措促進(jìn)農(nóng)民房屋流通。探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部或縣城建立農(nóng)村住宅置換交易中心，鼓勵(lì)城里人下鄉(xiāng)租住民房，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員帶技術(shù)到農(nóng)村租住農(nóng)民空置房創(chuàng)業(yè)，在減少創(chuàng)業(yè)成本的同時(shí)讓農(nóng)民享有房屋財(cái)產(chǎn)收益。

作者簡(jiǎn)介：

李建豐（1967-），女，漢族，江蘇鹽城人，經(jīng)濟(jì)師，本科，單位：亭湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局，研究方向：住戶調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查。