葉夏 白麗月 黃曦 宋秀高 鄭昆藎

摘 ?要：在深入糧食主產(chǎn)區(qū)開展問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，簡述了福建省的糧食生產(chǎn)、供需平衡情況，指出了耕地資源短缺、耕地質(zhì)量差、糧食播種面積減少、糧食總產(chǎn)量下降、規(guī)?；?jīng)營推廣受阻、種糧成本上升、種糧比較效益低、糧食自給率低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題的存在使糧食安全的壓力加大，提出了保障福建省糧食安全的對策措施：（1）堅守耕地紅線，強(qiáng)化用途管制;（2）依靠高新技術(shù)，提高糧食單產(chǎn);（3）加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建激勵機(jī)制;（4）轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，確保糧源供給。

關(guān)鍵詞：糧食安全;農(nóng)業(yè)資源;福建

中圖分類號：F323.21 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?論文編號：2014-0304

Agricultural Resources Guarantee Ability Research of Food Safety in Fujian Province

Ye Xia1， Bai Liyue1，2， Huang Xi1， Song Xiugao1， Zheng Kunjin1

（1Institute of Agriculture Regional Planning of Fujian Province， Fuzhou 350003， Fujian， China;

2Institute of Geographical Sciences， Fujian Normal University， Fuzhou 350007， Fujian， China）

Abstract： Based on questionnaire survey carried out in the main grain production areas， this paper analyzed grain production， supply and demand balance in Fujian Province. It was held that cultivated land resource shortage， poor quality of arable land， grain planting area reduce， total grain output decline， grain scale production and management promotion blocked， grain costs rise， relatively low efficiency of grain， low grain self-sufficiency rate， serious structural contradiction have increased the pressure to food security and arable land protection. Accordingly the countermeasures for food security in Fujian Province were proposed as follows. First， stick to the bottom line of farmland and strengthen arable land utility regulation. Second， rely on high-tech and rise per unit area yield of grain. Third， accelerate the innovation of system and establish incentive mechanism. Forth， change the development concept and ensure grain supply.

Key words： Food Security; Agriculture Resource; Fujian

0 ?引言

糧食問題由來已久，作為人類生存的基本要素[1]，在人類發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位，關(guān)系著國家安全和社會穩(wěn)定的民生大計[2-3]。福建境內(nèi)山地多、平原少，人口多、耕地資源少，人均耕地面積0.036 hm2，約占全國平均水平的36% [4-5]，人地矛盾突出，屬于典型的耕地資源約束型地區(qū)。由于人口增長、經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展，大量耕地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，種糧比較效益低下和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會增多也使得很多耕地被粗放經(jīng)營[6]，耕地資源在數(shù)量和質(zhì)量上的變化必將影響到糧食生產(chǎn)的波動，從而影響到糧食有效供給及糧食安全水平[7]。

1 ?福建糧食生產(chǎn)和供需現(xiàn)狀

1.1 ?糧食播種面積和產(chǎn)量呈下降趨勢

2012年，全省糧食播種面積120萬hm2，總產(chǎn)量659萬t。其中，谷物播種面積83萬hm2，產(chǎn)量504萬t;薯類播種面積24萬hm2，產(chǎn)量114萬t;其他雜糧13萬hm2，產(chǎn)量41萬t[8]。

近10年來，福建糧食播種面積和總產(chǎn)量呈下降趨勢（圖1）。糧食播種面積由2003年的147萬hm2減少到2012年的120萬hm2，減少了27萬hm2;糧食總產(chǎn)量由2003年的713萬t減少到2012年的659萬t，減少了54萬t。

1.2 ?糧食生產(chǎn)空間差異明顯

受自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件影響，福建糧食生產(chǎn)的空間差異明顯，產(chǎn)糧大縣主要分布在閩西、閩北。2012年，全省糧食播種面積超過3萬hm2的縣（市、區(qū)）包括浦城、建甌、建陽、邵武、寧化、長汀、武平、上杭、尤溪、南安、漳浦;少于1萬hm2的縣（市、區(qū)）包括福州、漳州、三明、廈門市轄區(qū)及柘榮、周寧、羅源、平潭、石獅、華安、南靖、長泰、東山;上述地區(qū)以外縣（市、區(qū)）糧食播種面積在1～3萬hm2（圖2）。

1.3 ?糧食對外依存度高

2012年，全省糧食總供給2040萬t，比2003年增加565萬t，增幅達(dá)到38%。其中，來自省內(nèi)生產(chǎn)659萬t，比2003年減少54萬t，下降了8%;從省外調(diào)入941萬t，比2003年增加了243萬t，增長了35%;從國外調(diào)入糧食440萬t，比2003年增加了376萬t，增長了588%（圖3）。

2003—2012年，福建糧食供給量以年均3.3%的速度增長，年均增長量達(dá)到57萬t，省內(nèi)糧食產(chǎn)量卻有減少的趨勢，省外糧食調(diào)入基本保持3%的年增長率，年均增長量達(dá)到24萬t，國外調(diào)入糧食則快速增長，年均增長量達(dá)到37.6萬t，年均增長率達(dá)到21.3%。

1.4 ?玉米、大豆調(diào)入量快速增加

糧食供給品種結(jié)構(gòu)中，2012年稻谷供給876萬t，比2003年增加29萬t，增長了3%;玉米供給382萬t，比2003年增加178萬t，增長了87%;小麥供給248萬t，比2003年增加88萬t，增長了55%;大豆供給398萬t，比2003年增加309萬t，增長了347%（圖4）。大宗用糧品種玉米、小麥、大豆的供給基本來自省外，榨油用的大豆基本來自進(jìn)口[9]。總體上，近10年口糧供給量相對穩(wěn)定，飼料糧供給量增長幅度較大。

2 ?影響糧食安全的主要問題

2.1 ?糧食生產(chǎn)面臨的主要問題

2.1.1 ?耕地資源短缺，耕地質(zhì)量差 ?2012年，全省耕地面積134萬hm2，人均耕地面積僅0.036 hm2，不到全國平均水平的一半，明顯低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.053 hm2的警戒線。在耕地中，50%為山垅、山排田;約70%為中低產(chǎn)田;缺乏氮、磷、鉀的面積分別為總面積的34.6%、57%、59%[10]。

2.1.2 ?糧食播種面積減少，總產(chǎn)量下滑 ?由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)占用耕地、種糧比較效益低等原因，糧食播種面積持續(xù)減少，糧食總產(chǎn)量有所下滑。2012年，全省糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量分別比2003年減少27萬hm2、54萬t，10年間糧食播種面積減少18.4%，總產(chǎn)量下降7.6%。

2.1.3 ?農(nóng)村勞動力緊缺，素質(zhì)有待提高 ?全省農(nóng)村勞動力2012年比2003年增加了131萬人，農(nóng)業(yè)勞動力卻減少了70萬人，農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的比例降低了14.4%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶年齡基本在45歲以上，青壯年勞動力相對緊缺。根據(jù)第6次全國人口普查數(shù)據(jù)，全省農(nóng)村勞動力中，初中及以下文化程度占70.9%，高中文化程度占13.9%，大專及以上人數(shù)占15.2%。整體上，農(nóng)村適齡勞動力受教育程度還較低，高素質(zhì)人才較缺乏。

2.1.4 ?種糧成本上升，比較效益低下 ?近年來，農(nóng)資、用工價格大幅上漲，導(dǎo)致種糧成本大幅上升。以產(chǎn)糧大縣寧化為例，根據(jù)問卷調(diào)查，2012年早稻每公頃的農(nóng)資成本（種子、化肥、農(nóng)藥）約4500元，用工成本（機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、人工）約9000元，總成本約13500元。按照7500 kg/hm2的產(chǎn)量、2.6元/kg的市場價格計算，總收入19500元/hm2，扣除成本，純收益約6000元/hm2。相比之下，水果、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物的收益高得多，種植煙葉純收益可達(dá)3～3.75萬元/hm2，因此多數(shù)農(nóng)民選擇種煙兼種單季稻，或者只種煙、不種水稻。

2.1.5 ?規(guī)?；?jīng)營推廣受阻，社會化服務(wù)水平偏低 ?近幾年，福建省糧食規(guī)模化經(jīng)營有一定程度的發(fā)展，特別是在沿海以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所占比重較大的閩西北地區(qū)，種糧大戶、種養(yǎng)大戶發(fā)展迅速，但規(guī)模化經(jīng)營大范圍推廣受到一定制約，一方面福建省丘陵地多，土地分布零散;一方面土地流轉(zhuǎn)困難，問卷調(diào)查顯示，70%以上農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地要求合同“一年一簽”、租金“一年一定”，這種短期的轉(zhuǎn)包行為既影響了種糧大戶的投資積極性，同時也影響了種糧效益提高。由于土地分割、分布零散，特別是閩西北“眉毛丘”、“斗笠丘”較多，無法使用大型農(nóng)機(jī)具，制約了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的普及推廣，影響了勞動生產(chǎn)率的提高，無法有效降低種糧成本，進(jìn)而影響農(nóng)民種糧效益和種糧積極性。

2.2 ?糧食供需面臨的主要問題

2.2.1 ?糧食自給率低 ?2003年全省糧食供給量1475萬t，省內(nèi)糧食總產(chǎn)量713萬t，糧食自給率約50%;2012年全省糧食供給量2040萬t，省內(nèi)糧食總產(chǎn)量659萬t，糧食自給率不足45%?？傮w上，2003—2012年全省糧食自給率下降了18%，糧食產(chǎn)銷缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2.2 ?飼料糧缺口大 ?隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，食物結(jié)構(gòu)不斷改善，對肉禽蛋奶、水產(chǎn)品的消費(fèi)明顯增多，畜牧水產(chǎn)業(yè)消耗的飼料糧數(shù)量逐年增加。2012年，人均飼料糧需求量182 kg，比2003年增加了55 kg;全省飼料糧消費(fèi)量為681萬t，比2003年增加了258萬t，占糧食消費(fèi)總量的比重由30%提高到39%，呈逐年提高的趨勢（圖5），飼料糧供需缺口進(jìn)一步加大。

2.2.3 ?結(jié)構(gòu)性矛盾突出 ?2012年，全省稻谷產(chǎn)量504萬t，消費(fèi)量809萬t，自給率約62%;玉米、小麥、大豆需求量分別達(dá)到312萬t、199萬t、314萬t，省內(nèi)產(chǎn)量很少，基本依賴省外調(diào)入，對外依存度高。

3 ?提升福建省糧食安全的對策建議

3.1 ?堅守耕地紅線，強(qiáng)化用途管制

耕地資源一直都是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響和制約糧食綜合生產(chǎn)能力的最基本的約束因子，是保障糧食安全的基本要素，保護(hù)耕地面積、提高耕地質(zhì)量則是糧食安全工作中的重點(diǎn)[11-13]。（1）堅守127.33萬hm2耕地紅線，嚴(yán)格控制耕地減少，強(qiáng)化各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制，將減少耕地占用作為建設(shè)項(xiàng)目選址和方案評選的重要因素，鼓勵利用低丘緩坡地和未利用地。（2）強(qiáng)化耕地用途管制和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理[14]，引導(dǎo)在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。（3）嚴(yán)格依法履行耕地占用的審批程序，強(qiáng)化違法占用耕地的處罰力度，強(qiáng)化建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

3.2 ?依靠高新技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)

用高新技術(shù)改造和武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正成為世界大多數(shù)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流[12]。在福建省人均耕地面積不到全國平均水平一半的客觀情況下，依靠科技提高糧食單產(chǎn)是糧食安全的必然選擇。（1）抓好超級稻示范推廣，在全省建立一批超級稻示范片，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。（2）抓好再生稻示范推廣，再生稻是福建特色和優(yōu)勢，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)起到重要作用。（3）大力推廣脫毒種薯和高產(chǎn)栽培集成技術(shù)，在長樂、龍海、漳浦、霞浦等沿?？h（市）建立馬鈴薯萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。

3.3 ?加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建激勵機(jī)制

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，耕地資源緊缺與拋荒、利用不足并存，家庭承包經(jīng)營種糧規(guī)模小、比較效益低、農(nóng)民種糧積極性不高等問題都直接影響糧食安全[13]。因此，應(yīng)依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、糧食龍頭企業(yè)開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，推動糧食生產(chǎn)向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展，提高土地產(chǎn)出效率。同時，設(shè)立糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于研發(fā)和推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)、扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)助種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政投入力度。

3.4 ?轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，確保糧源供給

當(dāng)前和今后一段時間，在糧食市場尚未出現(xiàn)大波動的情況下，立足于福建省耕地資源緊缺、丘陵山地多的客觀情況，轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展思路，確保福建糧源供給。（1）實(shí)施“借地產(chǎn)糧”，鼓勵和支持種糧大戶和糧食加工、經(jīng)營企業(yè)到?。ň常┩庵苯映邪亟M織糧食生產(chǎn)，或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，以?。ň常┩獾母亻_發(fā)來加強(qiáng)省內(nèi)的糧食安全[15]。（2）實(shí)施“藏糧于地”，在當(dāng)前種糧比較效益低下的背景下，可以利用部分土地種植經(jīng)濟(jì)效益較好的作物，增加農(nóng)民收入，但不能破壞耕地或永久性占用耕地，一旦出現(xiàn)糧食緊缺，可以盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力。（3）實(shí)施“出口替代”，扶持筍竹、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙等特色農(nóng)產(chǎn)品，提高福建特色農(nóng)產(chǎn)品的外匯收入，并利用國內(nèi)外市場，調(diào)入一部分糧食，緩和糧食生產(chǎn)壓力，降低確保糧食安全的成本。（4）調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，2012年，全省口糧消費(fèi)量、飼料糧消費(fèi)量分別占糧食消費(fèi)總量的47.6%、39%，飼料糧消費(fèi)量快接近口糧消費(fèi)量，并呈逐年遞增的趨勢。根據(jù)福建省平地少、丘陵多的特點(diǎn)，今后一方面要控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，另一方面要加大發(fā)展牛羊兔等草食動物，以草食家畜代替耗糧型家畜，緩解飼料用糧的壓力。

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