周密　葛霖

摘要為探討新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力外流引發(fā)的農(nóng)村土地利用方式變化規(guī)律，選取農(nóng)村宅基地、耕地、林地等3類(lèi)在農(nóng)民生活中最重要的地類(lèi)為研究對(duì)象，分析了其利用變化情況。結(jié)果表明，宅基地的使用向多樣化發(fā)展，其居住性功能有所減弱，但資產(chǎn)性功能得到了強(qiáng)化；耕地的利用也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，但其保障功能有所減弱；林地利用方式則逐漸減少，林地在農(nóng)民生活中的重要性逐漸減弱。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流導(dǎo)致農(nóng)村土地利用方式發(fā)生了變化，3種主要地類(lèi)在部分功能有所減弱的同時(shí)其他功能卻得到了強(qiáng)化。并據(jù)此提出了從農(nóng)戶(hù)和社會(huì)角度出發(fā)，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地利用向更加合理的方向發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地利用方式；勞動(dòng)力外流；宅基地；耕地；林地

中圖分類(lèi)號(hào)S28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）12-03727-03

作者簡(jiǎn)介周密（1969-），女，重慶人，工程師，從事農(nóng)村土地整治研究。

在大量勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足的情況下，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)生活方式發(fā)生了改變，土地利用方式也悄然發(fā)生了變化。即使這種改變正面影響大于負(fù)面影響，但其負(fù)面的影響也是很值得重視的。耕地是農(nóng)業(yè)的根本，林地在農(nóng)民的日常生活中也扮演了重要的角色，而農(nóng)村宅基地則是農(nóng)民生活棲息的場(chǎng)所，三者構(gòu)成了“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”最重要的基礎(chǔ)資源。為了保障耕地資源安全，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保留我國(guó)特有的農(nóng)村文化，就需要研究新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村土地利用方式的變化情況，旨在為實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”健康可持續(xù)發(fā)展有所助益。

土地利用一直都是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，在相同的自然條件下，不同的土地利用模式與管理投入的多少是土地經(jīng)濟(jì)效益好壞最主要的因素， 適當(dāng)提高土地利用強(qiáng)度不僅不會(huì)影響土壤肥力的下降，還會(huì)提高土壤的保肥和增肥能力[1]；且通過(guò)一定評(píng)價(jià)指標(biāo)可以對(duì)土地利用方式差異導(dǎo)致的土壤質(zhì)量差異進(jìn)行定量描述[2-3]。從“分田到戶(hù)”至今，農(nóng)村土地可劃分為以家庭經(jīng)營(yíng)為主、土地入股為主以及土地出租為主3個(gè)階段，3種農(nóng)村土地利用方式很好地結(jié)合了當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)情，是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展變化的重要佐證之一[4]。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地利用最直接的方式，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)須高效節(jié)約利用土地，同時(shí)由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)龐大，新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約集約用地對(duì)提高土地利用率也是很重要的，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部更加應(yīng)該加大土地監(jiān)測(cè)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用[5-7]。農(nóng)戶(hù)土地利用的選擇是一項(xiàng)綜合行為，受收入水平、文化素質(zhì)及兼業(yè)等因素的影響，不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)其土地利用方式甚至管理投入等均存在差異[8]。區(qū)域土地利用方式對(duì)土地流轉(zhuǎn)以及土地非農(nóng)化的發(fā)生都具有一定影響，在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，農(nóng)村土地利用更加應(yīng)該走節(jié)約集約利用道路，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上多渠道整合、盤(pán)活農(nóng)村存量土地，達(dá)到土地資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的目的[9-10]?？偟膩?lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界關(guān)于土地利用方式的研究較多，但多集中在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地、低效的工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У纳虡I(yè)用地，以及農(nóng)戶(hù)不同的土地利用或種植模式下經(jīng)濟(jì)效益等，將農(nóng)村宅基地、耕地以及林地等聯(lián)合起來(lái)分析不同類(lèi)土地利用的研究較少，缺乏基于勞動(dòng)力外流引起的土地利用變化研究。為了更加深入地揭示大量勞動(dòng)力外出務(wù)工背景下農(nóng)村土地利用的變化情況，筆者選擇了在農(nóng)民生活扮演最重要的3種地類(lèi)為研究對(duì)象，即宅基地、耕地、林地，旨在為合理指導(dǎo)農(nóng)村土地集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有益參考。

1農(nóng)村土地利用方式變化分析

1.1土地利用方式變化的時(shí)代背景“三農(nóng)”一直以來(lái)都是我國(guó)政府工作的重點(diǎn)之一。新中國(guó)成立之初，農(nóng)村條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡(jiǎn)單，生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民占當(dāng)時(shí)人口的絕大部分；新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷3次人口大遷徙[11]，分別為1958～1962年大躍進(jìn)時(shí)期、1968～1980年知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)、1984年至今農(nóng)民工外出務(wù)工潮時(shí)期。第三次人口流動(dòng)具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、人數(shù)多等特點(diǎn)，是因?yàn)槲覈?guó)正確處理了當(dāng)時(shí)政治與經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系后發(fā)生的歷史性變化，它是改革開(kāi)放政策實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)村剩余流向沿海城市的不足的過(guò)程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需與求決定的。在這之前，我國(guó)的農(nóng)村是貧困的代名詞，農(nóng)民思想觀念落后、受教育程度低，農(nóng)業(yè)則表現(xiàn)出低效、以農(nóng)耕為主的特點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)為中心逐漸弱化的政治因素對(duì)人的支配作用，人的自主選擇性得以充分實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)人的角度重新審視不同選擇下的利益格局，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人力的自由流動(dòng)。

隨著大量農(nóng)民外出務(wù)工，目前農(nóng)村已顯現(xiàn)出勞動(dòng)力流失過(guò)度、外出務(wù)工盲從等情況，進(jìn)而引發(fā)一系列的農(nóng)村和城市問(wèn)題。農(nóng)民由于受教育水平普遍較低、意志力不堅(jiān)定等容易受外界環(huán)境的影響，進(jìn)城務(wù)工容易走上違法犯罪的道路，進(jìn)而給農(nóng)村家庭和城市帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)；由于城市生活條件好，農(nóng)民工常年在外，已經(jīng)習(xí)慣了城市便捷的生活，也不愿意再回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成土地資源閑置浪費(fèi)。由于家庭教育及農(nóng)村大環(huán)境的影響，農(nóng)村青年人往往沒(méi)有人生規(guī)劃，選擇外出務(wù)工行為有盲從跟風(fēng)現(xiàn)象，這導(dǎo)致其出現(xiàn)得過(guò)且過(guò)的消極心理，產(chǎn)生人力資源的浪費(fèi)?？傊?，農(nóng)村勞動(dòng)力外流過(guò)度引起從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力不足，進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)村土地利用方式發(fā)生變化。

1.2宅基地利用變化從新中國(guó)成立至今，農(nóng)村宅基地的功能正潛移默化地發(fā)生著變化，其利用方式正逐漸向多樣化發(fā)展。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民房屋及其附屬設(shè)施占用的土地，是農(nóng)民生活棲息的場(chǎng)所；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，宅基地是農(nóng)民生活的保障，其保障性功能比較明顯，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，其資產(chǎn)性功能逐漸凸顯[12]，而農(nóng)村由于農(nóng)民自己不在“家”，使得其宅基地的居住性這一功能有所變化，其利用方式也即隨之發(fā)生變化。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有農(nóng)村宅基地主要有居住、閑置、出租、復(fù)耕等幾種利用方式，當(dāng)然復(fù)耕后其性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，其中以居住和閑置為主，出租占少部分，復(fù)墾為耕地只在少數(shù)地方試點(diǎn)。當(dāng)然出租方式的從無(wú)到有也充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，宅基地的資產(chǎn)性功能得以體現(xiàn)，農(nóng)民可將其作為財(cái)產(chǎn)在現(xiàn)有《土地管理法》規(guī)定范圍內(nèi)自行處理。外出務(wù)工潮的興起使得農(nóng)村宅基地及其房屋閑置，形成農(nóng)村大量“空關(guān)房”，從經(jīng)濟(jì)人角度來(lái)講，宅基地的使用方式就會(huì)發(fā)生變化，但是由于農(nóng)村閑置房屋多而需求少，使得大部分只能是閑置浪費(fèi)；而對(duì)于農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的情況，宅基地流轉(zhuǎn)及退出機(jī)制目前還處于研究試點(diǎn)階段[13]。農(nóng)民宅基地及其房屋利用方式逐漸呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，宅基地的保障性功能有所減弱，但其資產(chǎn)性功能卻得到了強(qiáng)化。

1.3耕地和林地利用變化耕地和林地是農(nóng)用地中最重要的兩種地類(lèi)，二者在“三農(nóng)”生產(chǎn)和生活中扮演了必不可少的角色。耕地具有生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)效益、社會(huì)保障等多種功能[14-15]，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，耕地質(zhì)量是影響農(nóng)作物產(chǎn)量最重要的因素；山區(qū)農(nóng)民多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)戶(hù)最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源方式，是農(nóng)民一切生活資料和繼續(xù)維持生產(chǎn)的來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，農(nóng)業(yè)低效益的弊端逐漸凸顯，大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市從事其他行業(yè)，導(dǎo)致耕地部分功能的弱化[16]，耕地利用方式勢(shì)必發(fā)生改變；耕地的社會(huì)保障功能的弱化，導(dǎo)致農(nóng)村耕地閑置、撂荒的大規(guī)模出現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶(hù)愿意將耕地租給農(nóng)業(yè)大戶(hù)耕種；耕地的閑置及撂荒等勢(shì)必給耕地保護(hù)帶來(lái)更大的困難，這不利于保護(hù)耕地的社會(huì)效用[17]。因此對(duì)農(nóng)民而言，耕地的利用逐漸多樣化，但其保障功能有弱化趨勢(shì)。

林地具有重要的生態(tài)系統(tǒng)功能，具體包括涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、土壤形成與保護(hù)、食物生產(chǎn)材料及生物多樣性等[18-19]。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的時(shí)期，林地對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活都具有重要作用，林地中的木材是農(nóng)民生產(chǎn)工具、房屋及部分日用品的原材料，木房具有冬暖夏涼、便于儲(chǔ)藏食物等特點(diǎn)；林地是農(nóng)戶(hù)柴火的主要來(lái)源，山區(qū)農(nóng)戶(hù)往往以木柴作為燃料；此外，林地還是喂養(yǎng)牲畜食料的主要來(lái)源地。林地在具有生態(tài)功能的同時(shí)，還給農(nóng)戶(hù)提供多種生產(chǎn)、生活資料，因此，從農(nóng)戶(hù)的角度，林地的利用方式即為其提供原料等多種方式。然而進(jìn)入新時(shí)期，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展，農(nóng)民過(guò)上小康生活，加之勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，林地在農(nóng)民的生活中的地位不再那么重要；現(xiàn)在農(nóng)民修建房屋很少用林中的木材，而是選擇鋼筋水泥及鋁合金材質(zhì)，同時(shí)電氣化也取代了柴火；農(nóng)村養(yǎng)殖牛羊的農(nóng)戶(hù)越來(lái)越少，其所需的牲畜飼料也逐漸減少，也是目前牛肉價(jià)居高不下的原因之一?？傊?，林地及其以前提供的原材料的屬性逐漸淡出了農(nóng)民的生活，農(nóng)民對(duì)林地的利用方式逐漸減少。

2合理引導(dǎo)農(nóng)村土地利用變化措施分析

農(nóng)村耕地撂荒是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種因素共同作用的結(jié)果，但農(nóng)業(yè)的低效益是根本原因，而農(nóng)村勞動(dòng)力的缺乏直接導(dǎo)致耕地撂荒[20-21]。農(nóng)耕文明是中華文明中一個(gè)不可缺少的部分，城鎮(zhèn)化的加快另一方面帶來(lái)的則是農(nóng)耕文化的遺失。因此，在“務(wù)工潮”還在繼續(xù)的背景下，如何更好地保護(hù)農(nóng)民優(yōu)良的農(nóng)耕文化，引導(dǎo)農(nóng)村土地利用方式向更加合理的方式發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

2.1農(nóng)戶(hù)視角作為“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的核心地位是不言而喻的，其素質(zhì)的高低直接影響我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展程度。農(nóng)民選擇外出務(wù)工目的是尋求更好的經(jīng)濟(jì)效益，但他們中也不乏盲目跟風(fēng)，只為“混日子”的農(nóng)戶(hù)，且農(nóng)民工外出多從事體力勞動(dòng)，其收入缺乏保障性，有小農(nóng)思想嚴(yán)重、文化素質(zhì)低、普遍受到歧視等特點(diǎn)?；诖?，從農(nóng)民工自身的角度來(lái)講，應(yīng)該加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)提升，特別要重視子女的教育問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)自己人生的合理規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際更加深入地分析是否外出務(wù)工，做到不盲從、不跟風(fēng)；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)守舊的小農(nóng)思想，以積極的心態(tài)不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身辨識(shí)能力，在學(xué)到一些技能及養(yǎng)成城市良好的生活習(xí)慣的同時(shí)，保持農(nóng)村勤儉持家等農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)文化；轉(zhuǎn)變守舊的金錢(qián)觀念，合理審視自身情況，在撫養(yǎng)小孩、贍養(yǎng)老人等問(wèn)題上合理規(guī)劃；加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入增加農(nóng)業(yè)收入，同時(shí)可轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地利用方式，閑置的土地出租給種田大戶(hù)耕作，或是選擇兼業(yè)，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)賺取另一份收入。

2.2社會(huì)視角農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩和了區(qū)域人多地少的矛盾，有利于提高土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和效益，但過(guò)多的勞動(dòng)力外流影響了農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用及農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，且大量農(nóng)村人口涌入城市會(huì)給城市帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題[22]。因此，社會(huì)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的管理，防止其走上違法犯罪道路；不斷改善農(nóng)村人居、生產(chǎn)、社會(huì)環(huán)境，新村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)并重；不斷改善農(nóng)村交通條件，加大農(nóng)業(yè)政策的幫扶和補(bǔ)貼力度，支持有條件的農(nóng)戶(hù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。基層政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的管理和監(jiān)督，保證農(nóng)村義務(wù)教育得到落實(shí)，出臺(tái)一系列政策幫助困難戶(hù)孩子上學(xué)，鼓勵(lì)完成職業(yè)教育、高等教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)；建立和完善外出務(wù)工人員檔案，加大對(duì)農(nóng)戶(hù)人生規(guī)劃的宣傳講解工作，根據(jù)每一戶(hù)的具體情況對(duì)其提出更加合理可行的建議?？傊?，社會(huì)方面要做的工作很多，需要政府及社會(huì)多方共同努力，在傳承農(nóng)民優(yōu)良文化的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民辨?zhèn)文芰ΑW(xué)習(xí)能力，營(yíng)造一個(gè)和諧的氛圍，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到合理利用，同時(shí)也不荒廢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3結(jié)論與討論

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，城鄉(xiāng)資源共享的發(fā)展模式使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到了充分利用，但由于盲目跟風(fēng)等多種原因，使得農(nóng)村勞動(dòng)力外流過(guò)度，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，引發(fā)一系列諸如撂荒等社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村土地利用方式也在悄然發(fā)生變化。農(nóng)村宅基地、耕地、林地3種地類(lèi)的利用方式均發(fā)生了改變，有的功能有所減弱，但有的功能卻得到了強(qiáng)化。在對(duì)3類(lèi)主要的地類(lèi)利用分析中，宅基地的使用向多樣化發(fā)展，宅基地的居住性功能有所減弱，但其資產(chǎn)性功能有所強(qiáng)化；耕地的利用也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，但其保障功能有所減弱；而林地的利用方式逐漸減少，林地在農(nóng)民生活中的重要性逐漸減弱?；诖耍瑧?yīng)該正確看待農(nóng)村勞動(dòng)力外流過(guò)度引起的農(nóng)村土地利用方式轉(zhuǎn)變現(xiàn)象，提出合理引導(dǎo)農(nóng)村土地利用方式轉(zhuǎn)變的措施：農(nóng)戶(hù)在加強(qiáng)自身人生規(guī)劃的同時(shí)，外出務(wù)工不盲目跟風(fēng)，具體應(yīng)該切合自身實(shí)際出發(fā)選擇外出務(wù)工及土地利用方式；加強(qiáng)政府和社會(huì)的宣傳教育及監(jiān)督作用，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)在家創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇更好、更利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方式；在保持農(nóng)民優(yōu)良文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，努力提升農(nóng)民文化素養(yǎng)、辨?zhèn)渭皩W(xué)習(xí)能力，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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