劉歌 李嘉凝

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

摘要：隨著經濟的日益發(fā)展，社會公眾對政府資金使用的關注度越來越高，對政府績效審計質量的要求也越來越高。特別對于我國當前正處于支持教育重視教育的大環(huán)境下，我國教育行政部門績效審計的開展工作更應重視起來。本文提出了我國教育部門績效審計存在的問題及原因分析，并進一步提出推進我國教育部門績效審計的對策與措施。

關鍵詞：教育部門；績效審計；績效指標體系

一、我國教育部門績效審計體系存在的問題

（一） 教育部門績效審計指標問題

教育部門是公共教育資源和公共教育服務的提供者，但是教育部門績效審計指標體系中還存在諸多問題。第一，績效審計指標涵蓋很多方面，目前沒有嚴格的標準來劃分指標層級和所占比重來對其進行績效審計。第二，各個國家經濟發(fā)展水平不一，教育資源配置情況不一，所以審計績效指標也必然不同，如何參考借鑒其它國家指標體系沒有標準的引導意見，所以不僅沒有統(tǒng)一的指標和評價標準來進行審計，也不能進行有效的參考和借鑒。第三，中國教育改革逐步進行，目前還沒有構建出符合中國國情的績效審計指標體系。第四，教育部門績效審計指標還不夠細化，沒有具體到各個不同層級的具體實施評價標準。

（二） 教育部門績效審計基礎薄弱

教育部門績效審計必須建立在真實、完整、合法的數(shù)據(jù)與資料上，而中國目前的發(fā)展水平還無法完全做到，因為政府審計的概念引入中國的時間有限，加之教育水平的相對落后，教育相關數(shù)據(jù)信息的搜集和資料庫的建立還處于不完善的階段?；A工作還遠遠沒有做到位，所以薄弱的教育部門審計基礎就造成了績效審計的質量大幅下降，評價結果的正確性、有效性、可信性也相對較低。

（三）教育部門績效審計成本分析的缺乏

績效審計的成本和審計工作關系十分緊密，做好審計成本的分析會很大程度上提高審計經費的效益和審計效率，但是教育部門績效審計成本的分析還遠遠沒有跟上審計工作的開展。第一，教育部門和審計項目組缺乏成本分析意識，對成本分析關注度不高。第二，教育部門財務預算管理粗放，審計成本分析往往不是審計工作的重點，缺乏審計成本控制的概念。第三，對于教育部門審計工作難度較大的項目，審計主體往往會把重心放在審計項目的完成上，而忽略成本分析。

（四） 教育部門自身存在的問題

教育部門內部管理體制不規(guī)范，不完善。第一，教育部門審計人員的選拔與任用制度不科學，缺乏科學專業(yè)的審計人才來管理和開展審計工作。第二，審計人員業(yè)務不夠精通，綜合實力不過硬，缺乏審計技能，判斷評價能力水平不高，審計耗費時間和成本過高。第三，教育部門缺乏激勵懲戒約束體制，導致教育部門不能全面調動審計人員的主觀能動性，審計人員缺乏動力，審計效率低下，造成惡性循環(huán)。第四，教育系統(tǒng)隊伍龐大，人員不夠精簡，沒有可以全面系統(tǒng)的，更高層次看待問題的人才，大都缺乏宏觀看問題的意識。

二、針對教育部門績效審計體系存在問題的解決對策

（一）細化教育部門績效審計指標

第一，要制定科學完善的教育部門績效審計指標，需要做好基礎工作，首先完善各個地區(qū)教育部門的基礎數(shù)據(jù)和資料，然后在此基礎上制定績效審計指標，再根據(jù)教育部門各個層級和各個機構的具體職能來細化指標。第二，教育部門屬于公共財政支出部門，經濟效益關注度較低，更多的是關注其社會效益，而社會效益很難用定量分析，所以要加強教育部門績效審計定量指標的研究。第三，教育部門績效審計指標要在3E（經濟性、效率性、效果性）指標上進行擴充，針對到各個教育部門或者具體到教育項目來設置補充指標，最大化將這些指標量化，然后運用統(tǒng)計進行定量分析。

（二）教育部門績效審計工作的基礎保障問題

首先要加強教育部門績效審計理論研究，才能更加科學的指導績效審計工作的開展，提高教育部門績效審計效率，最終提高社會滿意度。

其次要提高教育部門對績效審計工作的認識程度，第一要從教育部門領導素質抓起，要任用智力素質、品德素質和能力素質高的人才來擔當重任。第二要加強社會民間組織的監(jiān)督，促進教育部門不斷自我學習，提高認識。第三要創(chuàng)造良好的內部審計文化，樹立工作高度意識。

（三）控制教育部門績效審計成本

控制教育部門績效審計成本，低耗能高效率的完成審計工作是當前教育部門的又一目標。要想達到這一目標需要按以下幾點做：第一，完善審計管理體制，降低審計成本，提高審計效率。第二，科學編制審計計劃，加強審計成本專項控制。第三，整合教育部門審計資源，使審計資源達到最優(yōu)化配置。第四，提高教育部門審計人員選拔的門檻高度，防止人力資源的浪費。

（四）提高教育部門審計人員的綜合素質

我國教育部門審計人員知識機構過于單一，除了加強培訓審計人員的思想道德、職業(yè)操守、法律法規(guī)意識外，要從根解決審計人員的綜合素質，即選拔符合教育部門績效審計要求的復合型人才，從根本整合教育部門審計人才隊伍，建立多元化、綜合化的教育部門績效審計體系。

三、對我國教育部門績效審計的思考

（一）構建符合我國國情的教育部門績效審計模式

建立符合中國國情戰(zhàn)略發(fā)展目光的教育部門績效審計模式，重新認識與定位教育部門績效審計的社會地位和社會價值，并同時要積極探索，大膽革新，堅持與時俱進的努力創(chuàng)造中國特色的教育部門績效審計模式，提高教育部門績效審計理論和審計實踐的效益性和有效性。

（二） 完善教育部門績效審計相關法律法規(guī)

我國的相關法律和法規(guī)中已經規(guī)定要進行政府績效審計，但真正適用于教育部門績效審計的審計準則尚未建立完善。所以要發(fā)展我國教育部門績效審計，首先要完善有關法律法規(guī)，使得教育部門在進行績效審計工作時有法可依。其次明確教育部門績效審計的有關法規(guī)，讓績效審計的全過程可以受到規(guī)章的規(guī)范和社會監(jiān)督。最后要不斷強化教育部門審計監(jiān)督的法律地位，保障教育部門績效審計工作的正常開展。

（三） 加強教育部門績效審計的綜合人才培養(yǎng)

教育部門績效審計工作的開展，要求優(yōu)化審計人員結構，提高審計人員綜合素質。應對現(xiàn)有審計人員進行強化培訓，注重審計學科建設，從社會培養(yǎng)，部門任用，入職培訓等諸多方面加強教育部門績效審計綜合人才的培養(yǎng)建設，以提高審計人員專業(yè)素質和綜合素質，提高教育部門績效審計水平。

結論：我們要重點加強教育部門績效審計方面的研究，盡快找到科學可行的符合我國國情的績效審計指標體系，以便我國教育部門績效審計水平上升到一個新的高度，為了這個目標，我們仍需不斷的探索和努力。

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作者簡介：

劉歌（1991-），女，河南湯陰縣人，研究生在讀，審計碩士，研究方向：內部審計與內部控制。