[摘要]高校的國(guó)有資產(chǎn)既是高校賴以生存和發(fā)展教育、提高教學(xué)科研水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是高校為促進(jìn)學(xué)科學(xué)位建設(shè)、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的基本條件。近年來(lái)，隨著高等教育規(guī)模的迅猛發(fā)展，高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)幅度也在不斷加大，但增長(zhǎng)的同時(shí)，部分國(guó)有資產(chǎn)流失不容忽視。在這種情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理意義深遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]高校國(guó)有資產(chǎn)；現(xiàn)行模式弊端；國(guó)有資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）49-0144-02

1高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

各高校國(guó)有資產(chǎn)管理有了專門的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行了專職管理。各專職機(jī)構(gòu)，如國(guó)有資產(chǎn)管理處、設(shè)備處等，配備了相應(yīng)的管理人員，專職從事國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。近年來(lái)，各高校都建立了部分規(guī)章制度，如固定資產(chǎn)管理辦法、崗位責(zé)任制、物資設(shè)備采購(gòu)制度等。各高校在國(guó)有資產(chǎn)的論證、購(gòu)置、驗(yàn)收、管理、使用、維修、報(bào)廢等方面都做了大量的工作，采取了許多措施加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，使浪費(fèi)現(xiàn)象得到了有效控制。

2高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的弊端

2.1高校國(guó)有資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)存在偏差

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，在高校內(nèi)部，重“教學(xué)科研”輕“資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象存在，即在高校的現(xiàn)有體制及其發(fā)展的大方向下，教學(xué)與科研工作是高校的中心工作，國(guó)有資產(chǎn)管理工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

2.2高校國(guó)有資產(chǎn)的管理體制不健全

由于高校資產(chǎn)按資產(chǎn)類別設(shè)立不同的部門分別管理，存在管理權(quán)限分散、管理部門定位模糊。在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，高校資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，造成管物與管錢脫節(jié)；在管理權(quán)限的設(shè)置上，資產(chǎn)管理部門管資產(chǎn)不管人，資產(chǎn)使用部門管人不管事，人事管理與資產(chǎn)管理之間缺乏有機(jī)的結(jié)合，存在管資產(chǎn)管人管事相脫節(jié)，缺乏把管資產(chǎn)管人管事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的管理機(jī)制。

2.3國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，人們始終將注意力集中在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)上，國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有一套完整、系統(tǒng)的高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，產(chǎn)出收益難以量化，特別是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)還是空白，制約了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的效益和管理水平。

2.4高校國(guó)有資產(chǎn)管理的預(yù)算管理薄弱

由于高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門更多的是注意資產(chǎn)的管理方面，忽略資產(chǎn)預(yù)算的管理。隨著高等教育體制的改革，高校各部門資金來(lái)源渠道呈多樣性，缺乏必要的約束和協(xié)調(diào)管理，造成資產(chǎn)配置的隨意性，盲目性，存在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相脫節(jié)的情況，造成資金投入的浪費(fèi)。

3解決問(wèn)題的辦法及建議

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化全員成本意識(shí)

學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)是辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。搞好國(guó)有資產(chǎn)管理，說(shuō)到底是向?qū)W校負(fù)責(zé)，向大家負(fù)責(zé)的問(wèn)題。學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，以保證學(xué)院教學(xué)工作更快更好地發(fā)展。資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、教學(xué)等部門，要主動(dòng)當(dāng)好參謀，加大監(jiān)督管理力度，齊抓共管，形成合力，確保資產(chǎn)管理工作的落實(shí)。

3.2明確責(zé)任，理順關(guān)系，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督與管理

資產(chǎn)處是學(xué)校資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行一級(jí)管理，宏觀調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的體制，把管資產(chǎn)管人管事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的管理機(jī)制。

3.3制定資產(chǎn)使用、管理的獎(jiǎng)懲制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全

建議學(xué)校每年或每?jī)赡赀M(jìn)行一次教學(xué)儀器設(shè)備等資產(chǎn)管理的先進(jìn)評(píng)選與表彰。在學(xué)院和機(jī)關(guān)各部處評(píng)出三至五個(gè)資產(chǎn)管理先進(jìn)單位和資產(chǎn)管理先進(jìn)個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并發(fā)獎(jiǎng)牌及證書(shū)，以增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心。同時(shí)，把資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核內(nèi)容。

3.4借助校園網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化

學(xué)校校園網(wǎng)的升級(jí)為國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理提供了良好的平臺(tái)。資產(chǎn)處已購(gòu)置了一套管理軟件，將實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)上網(wǎng)，資產(chǎn)對(duì)賬、查詢、統(tǒng)計(jì)等都可以在網(wǎng)上進(jìn)行。

4構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理新模式

4.1觀念創(chuàng)新，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合

本著“經(jīng)營(yíng)學(xué)校”的理念，盤(pán)活庫(kù)存資產(chǎn)，以依法理財(cái)?shù)乃枷牍芾韺W(xué)校國(guó)有資產(chǎn)，突出資產(chǎn)管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產(chǎn)納入預(yù)算管理的重要性，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理，克服資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益，有利于杜絕資產(chǎn)管理中存在的“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象。

4.2制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度

高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的并存性及相互密切的關(guān)系，決定了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊性、復(fù)雜性。探索建立高校資產(chǎn)預(yù)算管理制度，把國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，制訂出系統(tǒng)的、可操作性的資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行及報(bào)告制度。嚴(yán)格區(qū)分高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的界限，用制度規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)建、有效使用、處置的行為和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)建、保值增值及權(quán)益分配的行為。

4.3體制創(chuàng)新，解決多頭管理和責(zé)任主體缺位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的整合

按照“本金基金分流理論”將高校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開(kāi)管理，以解決高校國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任主體缺位的問(wèn)題。根據(jù)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用無(wú)償性和運(yùn)動(dòng)的非循環(huán)性特點(diǎn)的性質(zhì)，應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)處和學(xué)校資產(chǎn)處進(jìn)行管理。其管理目標(biāo)是合理配置、安全完整和有效使用；而經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運(yùn)動(dòng)的循環(huán)周轉(zhuǎn)性，應(yīng)歸口校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

4.4管理手段創(chuàng)新，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

建立國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步形成對(duì)資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式，使國(guó)有資產(chǎn)從需求、購(gòu)入、使用直至報(bào)廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn) “賬、卡、物”在不同部門之間的實(shí)時(shí)管理，從而保證國(guó)有資產(chǎn) “賬賬、賬實(shí)”相符。

4.5機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)效用的最大化

高校國(guó)有資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關(guān)系，需要通過(guò)一定的代理合約以明確各自的權(quán)利和責(zé)任，建立一種有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)效用的最大化。

（1）建立全過(guò)程的核算和管理體系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的折舊制度，從而解決國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離的現(xiàn)狀。同時(shí)，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，規(guī)范高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為，完善收益分配制度，以資產(chǎn)權(quán)屬為紐帶，以完善的成本核算為基礎(chǔ)，合理分配國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)投資者與經(jīng)營(yíng)者的積極性，在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后，既要努力通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)最大限度的保值增值，又要在保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的前提下，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（2）建立可行的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理不僅僅是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保全，更重要的是要提高公共資源的使用效率和效益。國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)定，主要評(píng)定其是否得到了合理配置、安全完整和有效使用。通過(guò)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，把高校資產(chǎn)納入考核范圍，以此來(lái)推動(dòng)高校重視資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)高校改善資產(chǎn)管理工作。

高校的國(guó)有資產(chǎn)是開(kāi)展教學(xué)、科研、后勤服務(wù)和內(nèi)部管理活動(dòng)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。它質(zhì)量的好壞、結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、管理的效果都直接影響整體管理水平。國(guó)有資產(chǎn)管理是一門專業(yè)性很強(qiáng)，又很復(fù)雜的管理工作，有很多問(wèn)題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要我們?cè)趯?shí)際工作中探索、解決，在不斷解決問(wèn)題中完善高校國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作。

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[基金項(xiàng)目]佳木斯大學(xué)校級(jí)課題：高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究（項(xiàng)目編號(hào)：WM2013-45）.

[作者簡(jiǎn)介]張玉玲（1967—），女，山東蓬萊人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。