徐輝

摘 要：確定城市供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)投資的合理回報率和企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率，這是建立合理水價形成機(jī)制的焦點(diǎn)供水企業(yè)有了合理的回報率和合理的利潤率作為保證，才能相應(yīng)確定水價。政府對供水企業(yè)減輕稅負(fù)，協(xié)調(diào)進(jìn)行低息貸款，對供水企業(yè)提高自我發(fā)展的投資能力是一種支持和扶植。通過減免稅收的方式來降低水價，有利于解決上調(diào)水價與社會居民承受能力之間的矛盾，對合理水價形成起到積極作用。

關(guān)鍵詞：水價；特殊行業(yè)；形成機(jī)制

商品價格的構(gòu)成一般包括成本、費(fèi)用、稅金和利潤四個要素。就是城市供水的價格而言，在其成本、費(fèi)用、稅負(fù)相對確定的情況下，定價的關(guān)鍵就在于確定怎樣的利潤水平?；诠┧髽I(yè)及其自來水產(chǎn)品的特殊性，既然政府定價是必須的，那么它其中包含的利潤水平當(dāng)然也是必須由政府確認(rèn)，這是毋庸質(zhì)疑的。問題的焦點(diǎn)是供水企業(yè)必要的合理的利潤水平應(yīng)該如何確認(rèn)。

誠然，城市供水企業(yè)是壟斷性企業(yè)，消費(fèi)者對自來水產(chǎn)品是不可選擇。那么，自來水的價格及其所體現(xiàn)的利潤水平，必須要限制在城市政府認(rèn)可，城市社會和居民可以承受的合理限度內(nèi)。同時也應(yīng)考慮到這種合理水平也是供水企業(yè)正常運(yùn)營和自我發(fā)展所必須的，這種必須主要應(yīng)當(dāng)包含三個方面：（一）是對城市供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)投資的回報率水平不應(yīng)低于社會固定資產(chǎn)投資收益的平均水平；（二）是供水企業(yè)通過利潤積累所形成資本公積應(yīng)該基本滿足與城市發(fā)展相適應(yīng)的供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)的投資需求；（三）是供水企業(yè)的公益公積人均占有不應(yīng)與社會其它企業(yè)有過大差距。把這三個方面歸結(jié)起來，可以認(rèn)定供水企業(yè)保持一個凈資產(chǎn)利潤率的合理水平。

對此，國務(wù)院《城市供水價格管理辦法》已經(jīng)做出決定。綜合分析我國目前的物價指數(shù)，銀行長期投資貸款利息率，國內(nèi)及外商對城市供水設(shè)施開發(fā)經(jīng)營投資的收益期望，國務(wù)院規(guī)定的供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率及其幅度，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是基本適當(dāng)，也是水平較低的。具體到不同城市，對其供水企業(yè)規(guī)定怎樣的利潤水平，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對供水需求的增長強(qiáng)度，城市供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目投資預(yù)期，城市企業(yè)員工的一般公益水平和居民收入狀況等因素，同時根據(jù)城市政府對供水企業(yè)經(jīng)營范圍和投資責(zé)任，選擇不同的凈資產(chǎn)利潤率檔次適應(yīng)供水企業(yè)自行運(yùn)營和發(fā)展。

從目前看，國家對待城市供水企業(yè)，除了政府定價，水資源有償開采，開發(fā)建設(shè)政府投資干預(yù)，供水服務(wù)政府監(jiān)督等以控制為主的政策措施和管理之外，在使用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段上，幾乎與對待其它企業(yè)無異，并沒有真正在產(chǎn)業(yè)政策上體現(xiàn)引導(dǎo)、支持和扶植，以至多數(shù)供水企業(yè)發(fā)展乏力，經(jīng)營困難。從改革和發(fā)展的角度看，現(xiàn)階段供水企業(yè)乃至整個行業(yè)，需要切實(shí)加以解決的有兩個大的矛盾和問題。（一）是供水企業(yè)缺乏自我約束所應(yīng)有的能動和自覺，總體效率不高，潛力還很大；（二）是供水企業(yè)缺乏自我發(fā)展所必須的資金積累能力，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，后勁不足。解決這兩大難題，當(dāng)然需要供水企業(yè)自身深化改革，加強(qiáng)管理。但目前更重要的應(yīng)當(dāng)是在企業(yè)外部給予壓力，提供條件。必須采取的辦法有兩個：（一）是通過建立和完善水價形成機(jī)制，使之相對合理到位，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換；（二）是通過稅收政策的調(diào)整，落實(shí)國家對供水企業(yè)支持和扶植的產(chǎn)業(yè)政策。

稅收是國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的一種最為直接有效的經(jīng)濟(jì)手段，兩者的取向是一致的。從對供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持扶植的角度分析，總的取向應(yīng)當(dāng)是減輕稅負(fù)，在具體稅種和稅率上加以體現(xiàn)。首先是增值稅。目前按自來水銷售收入的3%征收，而且不扣除進(jìn)項(xiàng)稅，與國家稅制改革前相比，供水企業(yè)實(shí)際稅負(fù)減少了一倍，有必要減征到更低的水平。其次是企業(yè)的所得稅。目前執(zhí)行的稅率是同所有企業(yè)一致的。鑒于供水企業(yè)的基礎(chǔ)性和公共性以及長期依賴政府投資的特點(diǎn)和實(shí)際，從提高其自我發(fā)展能力的目的出發(fā)，有必要明確對供水企業(yè)免征所得稅或采取全額退稅的政策。第三是土地稅和投資方向調(diào)節(jié)稅。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行零稅率。第四是資源稅。供水企業(yè)對水資源的開發(fā)利用，目前普遍執(zhí)行的有償收費(fèi)，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，管理也不規(guī)范。就當(dāng)認(rèn)為這項(xiàng)稅收對于約束企業(yè)提高水資源開發(fā)利用效率，促進(jìn)節(jié)約水資源是有巨大作用的，應(yīng)當(dāng)確立這一稅種，并制定適當(dāng)稅收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化它的制約作用。

可以認(rèn)為，對供水企業(yè)減輕稅負(fù)，對其提高自我發(fā)展的投資能力是一種支持和扶植，但它的作用絕非僅此。更重要的是通過減免稅收必然降低它在水價構(gòu)成中的份量，從而降低對水價調(diào)整到位的幅度，有利于解決上調(diào)水價與社會居民承受能力的矛盾，對合理水價的形成乃至轉(zhuǎn)換供水企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，都是一種有力的推進(jìn)。從政府財政的角度看，減免征稅當(dāng)然要減少當(dāng)期財政收入，但由于供水企業(yè)通過合理水價到位的激勵和約束，在提高效率、降低成本、增加盈利和積累所形成的自我投資能力，以至因此而減少對政府投資補(bǔ)貼的依賴，必須會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財政收入所減少的數(shù)據(jù)。從長期發(fā)展看，這種政策選擇是正確的。

筆者認(rèn)為，上述兩方面的問題，是建立和完善城市供水價格形成機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)水價合理到位并發(fā)揮其應(yīng)有功能的突出問題，如不著力加以解決，難以排除障礙。而隨著供水企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、管理體制、產(chǎn)業(yè)政策等帶根本性問題的解決，必須會為解決水價問題提供必要的環(huán)境條件，使水價得以按照科學(xué)合理的機(jī)制形成和管理，同時為城市供水企業(yè)適應(yīng)市場、進(jìn)入市場創(chuàng)造條件。

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[3] 張守文：《經(jīng)濟(jì)法原理》.北京大學(xué)出版社.2013-5