關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的政策分析

鄒熒　張琦

【摘要】我國正大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的引導(dǎo)和政策的扶持對高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。通過對中國整體政策的脈絡(luò)分析，對各省扶持政策的對比以及國外成功經(jīng)驗的借鑒，來給湖南提供建議，促進湖南省的新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高新產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠 經(jīng)驗借鑒

一、引言

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

1.國外相關(guān)研究。最早提出“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”概念的是美國經(jīng)濟學(xué)家赫爾曼（1988），他將處在投入和產(chǎn)出中關(guān)聯(lián)最密切的經(jīng)濟體系稱為“戰(zhàn)略部門”。此后“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”頻繁出現(xiàn)在各論文中。

Paul Krugman（1979）提出在規(guī)模報酬遞增、不完全競爭的市場機構(gòu)的假設(shè)下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群是由企業(yè)的規(guī)模報酬遞增、運輸成本和生產(chǎn)要素移動通過市場傳導(dǎo)的相互作用而產(chǎn)生的。

Freeman和Perez（1988）認為不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)是由一個或幾個主導(dǎo)技術(shù)群構(gòu)成。這些主導(dǎo)技術(shù)群決定一定時期內(nèi)定產(chǎn)業(yè)增長的模式和水平。且主導(dǎo)技術(shù)群是與時俱進的，進而通過技術(shù)基礎(chǔ)的相應(yīng)變化來改變經(jīng)濟發(fā)展模式，從而導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭。

2.國內(nèi)相關(guān)研究。汪世銀（2010）認為區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的關(guān)鍵性、全局性和長遠性的產(chǎn)業(yè)。

朱瑞博（2010）指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)未來經(jīng)濟持續(xù)增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)換具有決定性的促進和向?qū)ё饔?，有廣闊的市場前景和引領(lǐng)科技進步的能力，關(guān)系打偶國家的經(jīng)濟命脈和產(chǎn)業(yè)安全。

歐陽峣（2010）提到，就現(xiàn)有的對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)許多新的內(nèi)涵和特征缺乏了解，再在一定程度上混淆了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。

（二）意義

自2009年我國政府首次提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（以新能源、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等作為戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域為未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)）的概念后，全國各地都相當(dāng)重視，各種相關(guān)政策相繼出臺，以促進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群于是應(yīng)運而生，它具有高度集中性和相關(guān)性，能很好的利用集群效應(yīng)降低成本提高效率，而這種新興產(chǎn)業(yè)集群由于在我國剛剛起步，不管是在大的社會金融環(huán)境下，還是在小的企業(yè)發(fā)展里都離不開政府扶持，所以相關(guān)的政策對于它的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

（三）目的

湖南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群剛剛起步，在各方面都有待完善，而政府的態(tài)度和引導(dǎo)性的政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的前提。為了加速提高我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進湖南省經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民的生活水平，通過整理中國相關(guān)政策的發(fā)展歷程，對比各省的扶持政策以及借鑒國外經(jīng)驗，以對湖南提出科學(xué)的建議。

二、相關(guān)政策的歷史演變

（一）重大政策文件方面

中國政府對科技創(chuàng)新和技術(shù)改革十分重視，出臺了一系列綱要性的文件來指導(dǎo)和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)的發(fā)展，其重大政策如下表所列：

表1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策脈絡(luò)表

從表1中可看出，2009年溫總理提出“要以科技創(chuàng)新作為重要支撐，注重扶持戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”后，一年內(nèi)先后出臺四大文件：《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《關(guān)于發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》、《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案》、《關(guān)于進一步做好金融服務(wù)支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》。從概念提出到總體方案實施再到財政金融扶持，其推力之大，顯而易見。此外，在2009年的10月份，更是創(chuàng)辦了第一批創(chuàng)投資金，規(guī)模高達92億元，以扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此后每年里都有相關(guān)政策的發(fā)布，并且逐步的細化，像2010年的“決定”就已經(jīng)選定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7個產(chǎn)業(yè)為支持重點；緊接著2011年又提出了“十二五規(guī)劃（框架）”，為其發(fā)展表明了路徑；2012年的“分工方案”細化了任務(wù)，分配了部門；2013年的“指導(dǎo)目錄”更是細分了125個子方向，共3100余項細分的產(chǎn)品和服務(wù)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃在我國政府的不斷努力下，正一步步具體化。按照《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，我國到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力將達到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達到15%左右。

（二）財政政策方面

我國政府還在稅收方面給予了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定優(yōu)惠。

1.在營業(yè)稅上，無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)入股不征稅；技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)收入免稅；通訊管道工程有關(guān)設(shè)備扣除；郵政電信聯(lián)營業(yè)務(wù)稅項扣除等。

2.在企業(yè)所得稅上，高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收或免征企業(yè)所得稅2年；技術(shù)性服務(wù)收入免稅；新辦資源綜合利用企業(yè)減征或免征企業(yè)所得稅1年；集成電路生產(chǎn)企業(yè)減免；自主研究開發(fā)經(jīng)費支出扣除等。

3.在個人所得稅上，更新技術(shù)加速折舊；科技創(chuàng)新獎勵免稅；中介費扣除等。

4.在房產(chǎn)稅上，非營利性科研機構(gòu)減免稅；轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)自用房地產(chǎn)5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅等。

三、各省扶持政策現(xiàn)狀對比

全國各省為響應(yīng)中央的號召，落實技術(shù)推動經(jīng)濟的措施，紛紛作出反應(yīng)，有18個省（區(qū)、市）出臺了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，福建、江西、重慶、貴州、陜西等省市發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大部分省市都編制了若干重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。部分省市還設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金。以下是上海、江蘇、安徽、湖南四個省的主要措施的對比分析表和具體支持內(nèi)容：

表2 上海、江蘇、安徽、湖南四省的主要措施的對比分析表

從表2中可以看出上海、江蘇、安徽、湖南四省對于高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群非常重視，在各方面都給予了大力的支持，尤其在財政上面，更是力度極大，四省都在企業(yè)所得稅上給予減免，上海，安徽和湖南都建立了一定的專項基金用來激勵和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。此外，這四省的具體扶持政策如下：

（一）上海的主要措施

上海重點推進產(chǎn)業(yè)有9個：新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)。囊括了中央強調(diào)的7大新興產(chǎn)業(yè)，在政策扶持方面主要是如下幾點：

1.設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。上海市政府設(shè)立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金規(guī)模30億元，首期10億元已撥付到位。并與國家發(fā)展改革委、財政部共同發(fā)起設(shè)立新能源、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等首批5只高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金

2.不折不扣的稅收優(yōu)惠政策。上海推出了一系列稅收優(yōu)惠政策來支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如：國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合條件的科技企業(yè)孵化器向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入免征營業(yè)稅。

3.制訂關(guān)鍵裝備首臺（套）補貼政策。對經(jīng)認定的首臺（套）風(fēng)力發(fā)電、薄膜太陽能電池和智能電網(wǎng)等關(guān)鍵裝備，給予資金支持。對個別特別重大項目，經(jīng)政府批準后，補貼標準可不受最高補貼金額的限制。

（二）江蘇的主要措施

江蘇重點扶持的項目有6項：新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保。其主要扶持政策有：

1.建立區(qū)域創(chuàng)新體系。積極推進長三角區(qū)域創(chuàng)新合作，形成科技資源共建共享的格局；建設(shè)了一批具有特色的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化器，如白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為國家大學(xué)科技園、國家專利產(chǎn)業(yè)化試點基地。

2.承接國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在軟件、新型顯示器、集成電路等信息技術(shù)領(lǐng)域，由政府創(chuàng)造條件，全面提升沿滬寧線的承接條件和環(huán)境；加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的國際合作。加強生物技術(shù)、新材料、信息產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域與跨國公司的合作，通過引進、消化、吸收、創(chuàng)新技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。

3.提供多方面資金支持。在企業(yè)上，對符合條件的科技型企業(yè)前三年按其繳納的企業(yè)所得稅區(qū)級收入部分給予80%的扶持，后三年給予60%的扶持；對入園企業(yè)在境內(nèi)外證券市場首發(fā)成功上市，享受有關(guān)政策給予的170元獎勵，企業(yè)負責(zé)人可再獲獎勵30萬元。在人才上，對從事各類研究開發(fā)、海外歸國創(chuàng)辦企業(yè)符合條件的高管層給予部分獎勵。在發(fā)明專利上，根據(jù)不同的專利給予700元/件、1000元/件、10000元/件或一次性10萬、20萬元等獎勵。

（三）安徽的主要措施

安徽除對國家重視的7大高新產(chǎn)業(yè)外，還有文化創(chuàng)意、公共安全和光伏產(chǎn)業(yè)3大產(chǎn)業(yè)，一共10項產(chǎn)業(yè)實行重點扶持。

1.實行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認定制度，僅對認定的高新技術(shù)企業(yè)給予有關(guān)優(yōu)惠措施。對其企業(yè)的性質(zhì)、技術(shù)等級、市場前景、項目風(fēng)險及知識產(chǎn)權(quán)等方面對企業(yè)進行認定，對其高新技術(shù)成果的認定實行動態(tài)管理，對不再具備條件的，隨時取消其資格。

2.完善金融信用擔(dān)保體系。對符合條件的企業(yè)加大貸款力度，鼓勵實力各種類型和形式的科技投資或風(fēng)險機構(gòu)，如符合條件的投資機構(gòu)可按當(dāng)年收益的3%～5%提前風(fēng)險補償金

3.提供稅收資金方面的優(yōu)惠。在專項資金上，由省財政和有關(guān)部門、機構(gòu)出資15000萬元，建立經(jīng)濟技術(shù)升級專項資金。在稅收上，對符合條件的企業(yè)免征所得稅2年或按15%的稅率征收所得稅等。在獎勵上，對科技成果有貢獻的人給予從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的的凈收益中提取不低于20%的獎勵。

（四）湖南的主要措施

湖南重點扶持的產(chǎn)業(yè)有：新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、生物育種、節(jié)能環(huán)保、航空航天、和先進裝備6大產(chǎn)業(yè)。

1.增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)升級的契機，大力推進“兩型”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)集聚。著力強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建立并完善企業(yè)實施重大科技專項和重點科技項目的創(chuàng)新機制，重點支持“雙百”工程企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)開展自主創(chuàng)新，支持具備條件的企業(yè)申報省級企業(yè)技術(shù)中心和國家級工程技術(shù)研究中心。

2.推進產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）。重點扶持中電科技集團48所、南車時代、省電子信息、長城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽能光伏、軟件與信息服務(wù)、移動通信手機等消費類整機、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群。推進信息技術(shù)與管理技術(shù)、制造技術(shù)的融合。按布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設(shè)和提升各類園區(qū)。加快長沙、株洲國家級高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)擴區(qū)步伐，推進湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國家批準的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升衡陽（深圳）工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭（臺灣）工業(yè)園。

3.落實財稅、金融、政府采購、消化吸收再創(chuàng)新等政策。專項上資金上，整合工業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展專項資金各5000萬元，設(shè)立總額1億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支持資金。稅收上，減免所得稅，推進營業(yè)稅改增值稅，開辟稅收服務(wù)綠色通道，如的對相關(guān)企業(yè)享受15%所得稅、免征營業(yè)稅、無形資產(chǎn)的按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。在獎勵上，對于新獲國家級、省級創(chuàng)新型試點的企業(yè)，給予2～5萬元獎勵；對相關(guān)孵化器按其年納稅額長沙高新區(qū)財政實得部分的50%獎勵給孵化器；對符合條件的企業(yè)獎勵不超過200萬元，對有關(guān)新材料領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才給予100萬元啟動資金。在金融上，設(shè)立的5000萬元創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金重點向新材料產(chǎn)業(yè)傾斜；有關(guān)創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資機構(gòu)按其投資額給予1‰～3‰獎勵；給符合條件的上市企業(yè)20萬、80萬、100萬不等的資助；出境參展給予補貼比例最高可達100%；境外貿(mào)易項目給予20～100萬元的支持。

四、國外相關(guān)政策借鑒

（一）美國的經(jīng)驗

美國是以復(fù)興制造業(yè)為核心的“在工業(yè)化”的戰(zhàn)略思路。以新能源革命發(fā)動新的經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境的總體革命。由于美國資本主義市場成熟，政府不倡導(dǎo)直接干預(yù)，而是以間接手段來促進高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其特征如下：

1.注重研究開發(fā)。政府為高新技術(shù)企業(yè)提供良好的環(huán)境，如有良好教育的勞動力、開發(fā)產(chǎn)品的基礎(chǔ)知識體系等。美國政府對研究經(jīng)費的資助約占總額的35%，其總額遠高于日本，并且超過了日、德、英三國之和。

2.具有完善的風(fēng)險投資政策和中小業(yè)政策。美國重視對風(fēng)險資本市場和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的培育和優(yōu)化，從而促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國政府允許養(yǎng)老基金和退休基金可以部分的投入風(fēng)險市場；調(diào)低長期資本收益以促進風(fēng)險資本市場的成才，如從1978年的49%下調(diào)得到1981年的20%。

3.稅收優(yōu)惠成本控制與效益考核相結(jié)合的管理。美國政府建立了規(guī)范的稅式支出預(yù)算，并對資助的項目進行成果鑒定，對其經(jīng)濟與社會效益進行預(yù)算和考核，連同稅式支出成本的估價，一同附于年度預(yù)算報表之后。這樣既能有效地控制稅收優(yōu)惠的規(guī)模和方向，又能很好地把握稅收優(yōu)惠的成本和效益，從而可以更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極作用。

（二）日本的經(jīng)驗

1.建立官民合作開發(fā)體制。日本建立并完善了政府與企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)的官民合作開發(fā)體制，政府通過提供補助金等方式提供研發(fā)經(jīng)費，參與研發(fā)活動的組織和協(xié)調(diào)。

2.中小企業(yè)金融公庫提供低息融資。日本政府是通過向符合其政策目標的企業(yè)提供低于市場利率水平的貸款，來鼓勵企業(yè)的研究開發(fā)活動。而日本低息融資的資金主要來源于日本開發(fā)銀行和中小企業(yè)金融公庫，如JASME專門向中小企業(yè)提供長期資金，其中約60%的中小企業(yè)貸款超過5年，且利率固定。而且JASME的貸款投放總量是與金融機構(gòu)信貸寬松程度相反，很好的滿足了中小企業(yè)的資金需求。

3.倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策。在20世紀70年代，日本率先提出了“產(chǎn)業(yè)政策”的概念，經(jīng)濟學(xué)家下河邊淳認為，“產(chǎn)業(yè)政策是國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟和社會的目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對產(chǎn)業(yè)的保護、扶持、調(diào)整、完善、積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、營業(yè)和交易活動，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場形成和市場機制的政策總稱?！辈⑶遥毡窘⒘烁咝录夹g(shù)“引進—消化—發(fā)展”的發(fā)展模式，走“產(chǎn)品立國”之路，使得日本的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在20年的時間內(nèi)得到了迅速發(fā)展和壯大，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和對GDP的貢獻可以與美國相媲美。

五、湖南省各高新產(chǎn)業(yè)集群對政府政策的感受

湖南對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群給予了大量的支持，但政策的落實情況是一般，被調(diào)查的企業(yè)中有65.15%表示，他們最需要的是政府的幫助，而對于政策對企業(yè)融資方面的幫助有60.61%的企業(yè)認為一般，具體分析如下：

（一）當(dāng)?shù)卣恼邔F企業(yè)融資的幫助：

圖1

從圖1中可以看出企業(yè)對政府的扶持感受還是挺好的，有74.25%的企業(yè)還是收到了各種政策的幫助，尤其在融資方面，只有9.09%的企業(yè)表明很少得到政府的扶持。

（二）貴企業(yè)認為本地政府對本行業(yè)的相關(guān)支持政策的落實情況

圖2

在圖2中我們可以清楚地看到企業(yè)對政策落實情況的感受：有40.91%的企業(yè)的感受是一般，30.3%的企業(yè)認政策落實的較好，第三是感覺較差和很差的，都占到了10.61%，感覺很好的只有7.58%?？梢娬恼叩穆鋵嵡闆r還是有提升的空間的。湖南有這么多得利好政策，對于企業(yè)來說應(yīng)該是件好事，但如果能切實的落實在各企業(yè)上，相信能對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到更大的促進作用。

（三）貴企業(yè)所在地區(qū)的行政審批手續(xù)方便簡捷情況

圖3

政府的審批手續(xù)辦理的簡便程度和時間一是政策落實效率的重要指標之一，圖3表明政府的行政審批手續(xù)在企業(yè)看來主要是一般，占了總數(shù)的39.39%，其次是較好和較差，分別為27.27%，22.73%，可見企業(yè)對政府的手續(xù)辦理還是持中立態(tài)度的。

總的來說，企業(yè)對政府的態(tài)度主要是中立的，幾乎所有關(guān)于企業(yè)對政策的感受都是一般占第一位，可見政府對企業(yè)的扶持力度和反響情況有一定的缺口。若是能消除這個缺口，實現(xiàn)政府和企業(yè)的無縫對接，那么，一定能讓湖南的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展上升一個臺階。

六、湖南突出的問題

（一）湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特色不明顯

湖南主要發(fā)展的新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、生物育種、節(jié)能環(huán)保、航空航天、和先進裝備這6大新興產(chǎn)業(yè)在其他各省也有涉及，湖南沒有上海的地理優(yōu)勢，也沒有江蘇科技園的特點，相比之下，湖南要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就要困難的多，若不能形成有重點有特色的整體規(guī)劃，很難讓湖南的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來，也難爭取到國家的大力支持。

（二）外部交流困難，創(chuàng)新能力較低

湖南地處大陸中部地區(qū)，不能像沿海地區(qū)那樣容易的和外國進行交流，引進最新的技術(shù)和經(jīng)驗。這就使湖南的高新技術(shù)發(fā)展進入了瓶頸，靠自主研發(fā)耗費的時間長，而且效率低，這對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不利的，很難在短時間內(nèi)讓湖南的經(jīng)濟找到新的支柱，快速發(fā)展。此外，長時間的研究也可能拖慢湖南的經(jīng)濟發(fā)展，高新技術(shù)的研究占用了大量的資源，而當(dāng)其他地區(qū)都快速研發(fā)了新的技術(shù)，湖南若是跟不上，那之前所投入的資源都付之一炬，還讓其他產(chǎn)業(yè)因為資源的渡讓而達不到原有的發(fā)展，這是得不償失的。

（三）政策落實不到位

根據(jù)前面的企業(yè)對政策的感受分析可以看出湖南政策的落實還是有待加強的，企業(yè)對于政策的感知一大半都是中立的樣子，很好和很差的評價都是極少的，可見政府對企業(yè)的扶持不是不管，但也沒有達到預(yù)期的效果。從政策風(fēng)險來看，其實湖南的各項支持政策還是很多的，可是企業(yè)對于這些政策的感受卻是一般，那么，只能說明這其中的銜接不緊密，政策的頒布和落實有差距，沒有能真正發(fā)揮政策的指導(dǎo)和激勵作用。

（四）忽略了民間資本

民間存在著大量的資源未能利用，這是很可惜的。像日本，建立了官民合作的體制，既充分利用了資源，又調(diào)動了當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極性，將地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和民眾的致富目的相結(jié)合，共同發(fā)展。而湖南則民間資源開發(fā)的少，只有政府一方面努力，顯然是不夠的。

（五）獎勵和考核制度不平衡

湖南提出各種稅收的減免，和專項資金的獎勵這無疑是鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但是其考核制度卻沒有跟上。沒有明確提出若是扶持的企業(yè)發(fā)展未能達到預(yù)期的效果將會怎樣，這就不利于資源的高效利用。但是安徽在這方面就做得很好，它設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認定制度，動態(tài)的管理讓企業(yè)有了壓力，也讓資源不僅僅堆存在一個地方。對于資源不是很豐富的湖南來說，這種方法很值得借鑒。

七、對湖南的建議

（一）整體規(guī)劃好高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

針對湖南省地區(qū)特點和原有資源優(yōu)勢明確重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動湖南省產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。同時注意相關(guān)配套環(huán)境的建造，為高新產(chǎn)業(yè)提供良好的金融擔(dān)保環(huán)境、科研環(huán)境以及專業(yè)人才引進平臺。

（二）加強與外部的交流，引進先進技術(shù)

注意和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的園區(qū)的交流，繼承高新技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)。同時，加強園區(qū)與國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接，爭取國家項目。

（三）提升創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新是一個企業(yè)的核心競爭力，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)前沿技術(shù)研究，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強高技能人才隊伍的培育和知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理。推進企業(yè)與大學(xué)的聯(lián)系，利用學(xué)校的資源，加快技術(shù)創(chuàng)新，同時也為企業(yè)提供受高等教育的優(yōu)秀人才。

（四）落實財稅金融等扶持力度

引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入，消除所以歧視的，對符合條件的企業(yè)下放資金幫助。如落實所得稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策以及技術(shù)創(chuàng)新的獎勵政策。

（五）建立相應(yīng)考核制度

可以借鑒美國的稅收優(yōu)惠成本控制與效益考核相結(jié)合的管理制度，對資助的項目進行成成果鑒定，對其經(jīng)濟與社會效益進行預(yù)測和考核，有效的運用政府優(yōu)惠政策，避免資金的濫用。此外，還可以借鑒安徽的對高新產(chǎn)業(yè)進行認定的制度，對高新產(chǎn)業(yè)進行動態(tài)管理。

（六）建立地方高新產(chǎn)企業(yè)金融貸款機構(gòu)

在這方面，可以借鑒日本的中小企業(yè)金融公庫的模式，針對符合條件的高新中小企業(yè)實行低息貸款，并與現(xiàn)有金融機構(gòu)放貸寬松程度相互補，以彌補現(xiàn)有金融機構(gòu)對中小企業(yè)借貸的空缺。同時，注意民間資本的導(dǎo)入，利用雄厚的民間資金來補充高新產(chǎn)業(yè)金融貸款機構(gòu)的資金來源。

（七）建立產(chǎn)業(yè)集群政策綠色通道

加強對有利政策的宣傳，讓企業(yè)能更好的了解和利用這些有利政策，加快發(fā)展。同時，簡便辦理手續(xù)的程度，讓已申請的企業(yè)能縮短時間減少時間成本。實現(xiàn)政府和企業(yè)的無縫對接。

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基金項目：國家大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新性實驗計劃項目；國家社科青年項目（11CYJ046）；湖南省軟科學(xué)課題（2013ZK3042）。