馬俊清

【摘要】中國經(jīng)過三十五年的改革開放，取得了輝煌成就，但是我們也清醒地認識到我們國家的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，自然資源正在耗竭，空氣質(zhì)量狀況堪憂，森林面積萎縮，可利用水資源枯竭，耕地退化，國土不合理利用現(xiàn)象嚴重等等。我們面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，而且已經(jīng)威脅到了我們的生存和發(fā)展。好在這樣的人類行為和這樣的結(jié)果已經(jīng)得到了世界各界廣泛的關(guān)注，專家學(xué)者們在不斷研究、探索和實踐著應(yīng)對生態(tài)問題的理論和方法。我國也不例外，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，十七大、十八大花了較大的篇幅去描述生態(tài)文明建設(shè)的藍圖和偉大意義，也制定了許多政策和法規(guī)去指引各個實體和人民群眾去發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。懷來作為京西重要的生態(tài)屏障，首都北京的重要水源地，責無旁貸地挑起了生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的大梁，但還是暴露了一些問題，該文也對懷來縣域生態(tài)經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展提出了一些可行性對策。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)經(jīng)濟 發(fā)展 懷來

一、引言

中國經(jīng)過改革開放的高速發(fā)展，經(jīng)濟上取得令世人矚目的成就！到目前為止，中國的GDP總量已躍升至世界第二位，僅次于美國，人民的生活質(zhì)量躍升到了前所未有的高度！

但是，伴隨著中國經(jīng)濟的騰飛，生態(tài)環(huán)境問題也悄然而至：生態(tài)環(huán)境污染嚴重，資源面臨枯竭，化石能源短缺，生物多樣性銳減，空氣質(zhì)量堪憂，土地沙化嚴重，氣候逐漸變暖，海平面不斷上升，人口急劇增長，人類的健康甚至生育繁殖能力都受到嚴重威脅！各種生態(tài)問題層出不窮！以至于到如今，人類給自己留下這樣一個爛攤子：瘠薄脆弱的生態(tài)環(huán)境，“僧多粥少”的自然資源，積重難返的歷史問題以及違背生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟活動。如果我們所處的生態(tài)環(huán)境得不到及時的改善、治理和保護，我們?nèi)祟悓⒁媾R“災(zāi)難性的崩潰”！

二、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的誕生與發(fā)展

人類面臨的上述種種問題，引起了社會各界廣泛關(guān)注。大家普遍認為：我們現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展模式是一種掠奪式的發(fā)展模式，在這種發(fā)展過程中，人類對大自然的索取遠遠大于對大自然的補償。這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。經(jīng)過學(xué)者專家們的探索，各界普遍認為“生態(tài)經(jīng)濟”是解決當今世界經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)性的一種理想經(jīng)濟模式。

1968年，美國學(xué)者首次提出把生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟學(xué)融合發(fā)展的理念，而生態(tài)經(jīng)濟的概念是在1972年丹尼斯的研究報告中《增長的極限》真正被提出來的。他強調(diào)：經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境是共生的，而不是互相排斥的。1981年意大利一片著名的研究報告問世，這篇研究報告就是《關(guān)于財富和福利的對話》，該文明確指出“經(jīng)濟和生態(tài)是不可分割的整體，在生態(tài)遭到破壞的世界就不可能有財富和福利”。此后，世界各國在經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境共生共處的共識下，積極探索人類新的可持續(xù)的發(fā)展模式。

總的來說，國外對于生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論和實踐的探索可以歸結(jié)為以下幾點：

第一，用生態(tài)經(jīng)濟理論指導(dǎo)工業(yè)和農(nóng)業(yè)實踐，從而實現(xiàn)縮源節(jié)流，以較少的能源資源生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，生產(chǎn)同樣多的產(chǎn)品卻排放盡可能少的污染物和廢棄物；

第二，將生態(tài)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，通過生態(tài)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，來完成對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級。

三、生態(tài)經(jīng)濟在我國的政治背景

黨中央、國務(wù)院高度重視我國的生態(tài)環(huán)境問題。十八大中對生態(tài)有相當篇幅的論述。

在十八大中提出，全面促進資源節(jié)約，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化；建設(shè)市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

中國共產(chǎn)黨通過幾次黨代會以及一些重要的會議，把生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起列為中國特色的社會主義四位一體的文明體系范圍內(nèi)，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一同構(gòu)成了黨和國家重點涂抹的五位一體的總體布局新畫卷。

四、生態(tài)經(jīng)濟的相關(guān)概念、生態(tài)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的比較以及發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的必要性

生態(tài)經(jīng)濟的本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟與傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟不是根本對立的。是一種吸取了市場經(jīng)濟競爭機制的長處又顧及生態(tài)環(huán)境安全及經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟模式，是發(fā)展中的一種平衡和中庸。生態(tài)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的區(qū)別與聯(lián)系有：1.市場經(jīng)濟以市場的供求關(guān)系為基本出發(fā)點，而生態(tài)經(jīng)濟則以資源及能源的稀缺性和有限性為基本出發(fā)點；2.市場經(jīng)濟只遵循價值規(guī)律，而生態(tài)經(jīng)濟遵循生態(tài)規(guī)律及經(jīng)濟規(guī)律的融合與貫通；3.市場經(jīng)濟追求經(jīng)濟效益最大化，經(jīng)濟成本最小化，消費者效用最大化，而生態(tài)經(jīng)濟追求的理想目標是經(jīng)濟效益、環(huán)境效益及社會效益的綜合效益；4.在市場經(jīng)濟中，市場機制對資源配置起基礎(chǔ)性作用，而在生態(tài)經(jīng)濟中，以“3R”原則配置資源（“3R”原則即減量化（reducing）、再利用（reusing）和再循環(huán)（recycling）三種原則的簡稱。其中減量化是指通過適當?shù)姆椒ê褪侄伪M可能減少廢棄物的產(chǎn)生和污染排放的過程；再利用是指盡可能多次以及盡可能多種方式地使用物品，以防止物品過早地成為垃圾；再循環(huán)是把廢棄物物品返回工廠，作為原材料融入到新產(chǎn)品生產(chǎn)之中。）；5.在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級主要依靠市場經(jīng)濟條件下的自由競爭和優(yōu)勝劣汰（包括競爭的技術(shù)、資源及管理等優(yōu)勢），而在生態(tài)經(jīng)濟中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級主要依靠具有內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同作用的專業(yè)化協(xié)作或是產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及先進技術(shù)支撐?？傊鷳B(tài)經(jīng)濟比市場經(jīng)濟考慮得更加長遠，更加理性，更具有持續(xù)性，更具有戰(zhàn)略性。

生態(tài)經(jīng)濟不是對傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟乃至人類歷史上出現(xiàn)的所有的經(jīng)濟模式上的否定，而是對他們的否定之否定！是經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展理念的螺旋式上升和波浪式前進。更不是對前幾種經(jīng)濟發(fā)展模式的一味繼承，而是對他們?nèi)テ湓闫?，取其精華，再融合我們中華民族的天人合一、順氣自然的樸素哲學(xué)思想使之系統(tǒng)化的現(xiàn)代偉大的可行性探索！

再從歷史上經(jīng)濟發(fā)展方式上講，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種封閉式的自生經(jīng)濟，是一種小規(guī)模、低效益的經(jīng)濟模式，這種經(jīng)濟強調(diào)自力更生；而傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟是一種掠奪式的競爭經(jīng)濟，這種經(jīng)濟模式強調(diào)競生；而在社會主義社會中，生產(chǎn)資料歸人民共同所有，強調(diào)共生。光有市場經(jīng)濟不行，這樣容易出現(xiàn)負外部性，個人利益滿足了，集體公共產(chǎn)品得不到滿足；只強調(diào)中國傳統(tǒng)文化中的自生也不行，在這樣的經(jīng)濟模式中，人們閉關(guān)自守，沒有區(qū)際貿(mào)易，不能發(fā)揮比較優(yōu)勢，不能形成規(guī)模效應(yīng)，難以形成專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)階段，在我國只實行社會主義的共生，老百姓吃大鍋飯還是不行，這樣的社會缺乏活力和創(chuàng)新，容易停滯不前。而生態(tài)經(jīng)濟則是一種融自生、共生和競生為一體的循環(huán)經(jīng)濟，是物態(tài)、事態(tài)和人態(tài)的整合和運籌。

五、縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展分析—河北省張家口市懷來縣

（一）懷來縣的基本情況

河北省懷來縣地處冀西北山間盆地東部，首都北京和華北平原的上風(fēng)向，與北京地區(qū)的平均距離僅為100km左右。懷來縣的總面積為1801.08平方千米，其中山區(qū)占41.6%、河川區(qū)占33.4%，丘陵區(qū)占25%，共轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2.5萬。官廳水庫置于縣中部，其北面為燕山斷塊隆起區(qū)，南面是太行山山脈，東南面是軍都山和燕山的部分山脈，山脈的另一側(cè)是華北平原，西南面是山西斷陷帶。由于特殊的地形地貌和氣候等自然環(huán)境條件，還有就是多年來的人為因素，使本已脆弱的生態(tài)環(huán)境日趨惡化。縣內(nèi)土地沙化比較嚴重，據(jù)統(tǒng)計全縣沙化土地面積達到33300hm2，占全縣總面積的18.5%。境內(nèi)泛濫的沙土成為北京沙塵揚沙天氣最直接的自然原因。同時，懷來縣境內(nèi)的官廳水庫是北京市區(qū)的重要水源，承擔著為首都工農(nóng)業(yè)輸送生產(chǎn)用水和為國家企事業(yè)單位以及首都人民輸送生活用水的重任。這種地理區(qū)位的特殊性以及水資源的豐富性決定了懷來縣生態(tài)環(huán)境的好壞不僅與當?shù)厝嗣竦慕】邓接嘘P(guān)，而且更加關(guān)系到首都的用水問題和生態(tài)安全問題！

（二）懷來縣生態(tài)環(huán)境中存在的問題

1.土地利用結(jié)構(gòu)以及布局不夠合理。土地利用結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在以下幾點：耕地供給遠大于需求；而草地和森林綠地覆蓋程度比重小，無法充分吸收化石能源排出的過多的CO2。種植業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。此外，懷來縣有很大數(shù)量的旱地分布在不宜耕作的丘陵陡坡地上，在這樣的地區(qū)耕作，由于地下水的流失，作物沒有充分、足夠的水分涵養(yǎng)，因此根本不宜耕作；從土地的適宜性上來講，園地不應(yīng)該占用和分布在本來就很有限的宜農(nóng)土地上。

2.城鎮(zhèn)化相對滯后，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理。懷來縣2011年的城鎮(zhèn)化率僅為26.66%，仍然處于城鎮(zhèn)化的初級階段，滯后于區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。而懷來的發(fā)展規(guī)劃沒有形成一個對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)、合理的生態(tài)引導(dǎo)。這就沒有給懷來奠定好發(fā)展所應(yīng)有的思想以及物質(zhì)基礎(chǔ)，從而沒有依次完成從落后的城鎮(zhèn)經(jīng)濟到理念超前的生態(tài)經(jīng)濟所要必須經(jīng)歷的階段，使懷來由傳統(tǒng)的商品經(jīng)濟到現(xiàn)代化的生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變成為紙上談兵。

3.在生態(tài)經(jīng)濟中，與北京的合作不夠密切。京津冀一體化這一問題專家學(xué)者們探討了很長時間，從某種程度上也達成了某種共識，但是一直在實際行動中沒有達到理想的效果。懷來縣作為北京的水源地和生態(tài)屏障一直為北京提供生活和生產(chǎn)用水，卻沒有得到應(yīng)有的成本回報。巧婦難為無米之炊，懷來縣的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展受到人為制約！

4.對官員的考核機制不科學(xué)。從長遠來看，發(fā)展懷來的生態(tài)經(jīng)濟是一件功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。懷來縣政府官員卻只顧自己任期內(nèi)的政績，沒有長遠地戰(zhàn)略考慮。而且現(xiàn)在的考核體系還是偏向于GDP。這就造成考核績效以偏概全，不能綜合考察，造成官員們對生態(tài)經(jīng)濟沒有足夠的重視，在生態(tài)建設(shè)方面沒有積極性。從而當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展脫離了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的航向。

5.對生態(tài)經(jīng)濟的規(guī)劃不夠科學(xué)合理。懷來縣缺乏實地調(diào)研考察的精神和實踐。不管適不適合本地發(fā)展，就用重金去買國外的先進技術(shù)設(shè)備，用重金去聘請國內(nèi)外顧問團去規(guī)劃設(shè)計，凡事不計成本，是否適合縣情，是否符合民意。從而成為了國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品的實驗基地。項目上馬過于盲目，造成了不必要的浪費和虧損。

六、結(jié)論與討論

（一）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整

1.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照生態(tài)型農(nóng)業(yè)的思路，深入開展生態(tài)經(jīng)濟振興活動，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力向特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土利用結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，比如發(fā)展觀光型葡萄產(chǎn)業(yè)。

2.突出生態(tài)特色，大力發(fā)展旅游業(yè)。懷來縣境內(nèi)旅游資源豐富，蚩尤冢、雞鳴驛古驛站、明朝“土木堡之變”遺址、董存瑞紀念館、官廳水庫以及周邊的生態(tài)旅游區(qū)等等都是人們值得一去的好地方。所以要以創(chuàng)建京西旅游生態(tài)區(qū)為重要目標，按照循環(huán)經(jīng)濟原則為主導(dǎo)，以政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與作為發(fā)展思路，堅持優(yōu)勢互補、立足資源、突出特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

（二）加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護農(nóng)村的綠色空間，加快城鎮(zhèn)化進度

1.大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，尤其是沙城縣城的經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)；

2.開展生態(tài)文明縣鎮(zhèn)的創(chuàng)建，開展凈化、亮化、綠化、美化的“四化”環(huán)境保護活動，增強全民的生態(tài)文明意識，提升城鎮(zhèn)品味，創(chuàng)建生態(tài)縣域城鎮(zhèn)。

（三）落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會

實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，把改善生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，建立比較穩(wěn)定的生態(tài)保護措施體系和高效的綠化產(chǎn)業(yè)體系。著重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（四）各方面立體發(fā)展

除了硬件，筆者認為體制、機制、規(guī)劃、管理、觀念等軟件能使創(chuàng)新的活力充分涌流，讓生態(tài)經(jīng)濟的生產(chǎn)力競相迸發(fā)！唯有硬件和軟件都具備了，懷來的縣域生態(tài)經(jīng)濟才能持久，才有生命力，才有發(fā)展活力！

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