賴少軍

[摘 要]認(rèn)證認(rèn)可工作屬于合格評定的范疇。我國從最初的產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)展到了當(dāng)前的四大類合格評定活動，其中增加了管理體系認(rèn)證、合格評定機(jī)構(gòu)認(rèn)可和認(rèn)證人員注冊。認(rèn)證認(rèn)可工作能夠提高組織的管理水平和服務(wù)水平，能夠保證產(chǎn)品的質(zhì)量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使國民經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量與水平得到提高，并從根本上促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。本文在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，提出了加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的策略與必要性。

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì)；認(rèn)證認(rèn)可工作；認(rèn)可制度

[中圖分類號]F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）30-0085-02

1 前 言

認(rèn)證認(rèn)可是國際上通行的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。經(jīng)濟(jì)工作中最重要的就是質(zhì)量，而對質(zhì)量進(jìn)行管理和保證的手段主要是認(rèn)證認(rèn)可和合格評定。我國當(dāng)前的認(rèn)證認(rèn)可已經(jīng)從單純的產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展到了服務(wù)、管理體系、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等諸多領(lǐng)域。雖然認(rèn)證認(rèn)可工作有著重大的發(fā)展，但是也存在著很多問題。

2 認(rèn)證認(rèn)可工作的指導(dǎo)思想

在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)之下，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會結(jié)合統(tǒng)一規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范市場、提高效能、與國家接軌等原則，通過統(tǒng)一的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)形成了國家認(rèn)可制度、強(qiáng)制性認(rèn)證與自愿性認(rèn)證相結(jié)合認(rèn)可制度，推進(jìn)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的改革，將認(rèn)證機(jī)構(gòu)逐步社會化[1]。

3 認(rèn)證認(rèn)可工作的作用

3. 1 使市場經(jīng)濟(jì)體制能夠有效地運行

交易雙方自由簽訂合同是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，交易雙方所得信息的充分完備是市場經(jīng)濟(jì)有效運行的基礎(chǔ)，沒有充分完備的信息就不能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的交易，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰更無從談起。交易雙方?jīng)]有對稱的信息可能會導(dǎo)致坑蒙拐騙等情況的現(xiàn)象，對市場秩序與市場資源配置造成影響。

3. 2 提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高管理水平

認(rèn)證認(rèn)可工作是具有專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)依據(jù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行的評定活動，是企業(yè)或其他組織提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高管理水平的重要途徑。從企業(yè)的角度來看，認(rèn)證認(rèn)可工作能夠保證產(chǎn)品與管理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，從根本上確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高企業(yè)的競爭力，使企業(yè)能夠在國際市場中占有一席之地。從其他非企業(yè)組織的角度來看，能夠促使這些組織規(guī)范管理，通過外部力量來保持這種規(guī)范化管理，引入質(zhì)量管理理念與第三方認(rèn)證理念。

3. 3 降低市場交易的成本

有效的認(rèn)證認(rèn)可制度能夠讓需求方或者社會公眾對產(chǎn)品（或者服務(wù)）了解與信任，這樣就有助于企業(yè)開拓市場，擴(kuò)大銷量[2]。

3. 4 政府管理能力與管理效率增強(qiáng)

企業(yè)必須遵守政府出于解決信息不對稱目的而提出的強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)、要求。這種標(biāo)準(zhǔn)與要求具有強(qiáng)制性，屬于政府的作用。實現(xiàn)這些要求可以借用認(rèn)證的方式，也可以依靠行政手段。但是政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下使用行政手段不僅要面對責(zé)任風(fēng)險，而且還會帶來行政成本與資源的耗費。政府從有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的要求出發(fā)，應(yīng)該積極發(fā)展認(rèn)證認(rèn)可工作，用認(rèn)證認(rèn)可工作來代替部分行政管理方式，提高政府的管理能力與管理效率。

3. 5 有利于和諧社會的健康發(fā)展

認(rèn)證認(rèn)可能夠保護(hù)消費者的權(quán)益。消費者可以通過認(rèn)證認(rèn)可工作所揭示的產(chǎn)品質(zhì)量與安全等信息來甄別和選擇產(chǎn)品，當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題時，認(rèn)證認(rèn)可工作有利于消費者維權(quán)。環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證等認(rèn)證認(rèn)可工作，能夠監(jiān)督和促進(jìn)企業(yè)履行社會、環(huán)境等方面的責(zé)任，促進(jìn)人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展[3]。

4 加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的重要性——以市場信息不對稱為例

交易的一方具有完整的信息，一方不完整就是市場信息的不對稱。以雨傘交易市場為例來說明市場信息不對稱的危害。

假設(shè)優(yōu)質(zhì)雨傘的生產(chǎn)成本是10元，劣質(zhì)雨傘的生產(chǎn)成本是8元。假設(shè)買主認(rèn)為優(yōu)質(zhì)雨傘的價值是15元，劣質(zhì)雨傘的價值是6元。在購買雨傘之前買主與賣主的信息是不對稱的，買主并不能夠知道雨傘的優(yōu)劣。如果賣主賣優(yōu)質(zhì)雨傘，這時買主愿意支付的價格是15元，每把雨傘的利潤為5元。但是，賣主可以賣劣質(zhì)雨傘，如果買主依舊以15元的價格購買，賣主的利潤增加2元。因此，只有優(yōu)質(zhì)雨傘的市場不是一個均衡的市場（賣主有意愿提供劣質(zhì)雨傘）。市場信息的不均衡將會導(dǎo)致市場的摧毀。

5 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中認(rèn)證認(rèn)可工作的重點

5. 1 建立與實行統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度

按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》的相關(guān)規(guī)定，國家只建立和實行一套認(rèn)可制度，按照國際通行的做法，由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會對現(xiàn)有的認(rèn)可制度進(jìn)行調(diào)整與確定，通過建立統(tǒng)一的認(rèn)可機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。

5. 2 認(rèn)證制度要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求

5. 2. 1 強(qiáng)制性認(rèn)證制度

產(chǎn)品涉及人類健康與安全、動植物的生命與健康、環(huán)境保護(hù)、公共安全等問題時，要對產(chǎn)品實行強(qiáng)制性的認(rèn)證制度。

5. 2. 2 自愿性認(rèn)證制度

國家要鼓勵并推行自愿性認(rèn)證，在自愿性認(rèn)證制度中將企業(yè)自愿申請作為堅持的原則，企業(yè)的自主權(quán)與自愿性政府管理部門不能夠干預(yù)。

5. 2. 3 通過改革實現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的社會化

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該是要獨立承擔(dān)民事責(zé)任，對認(rèn)證結(jié)果負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督工作。當(dāng)使用認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品出現(xiàn)問題或?qū)οM者造成損害，認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)有連帶責(zé)任。

5. 2. 4 對認(rèn)證機(jī)構(gòu)與相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理

認(rèn)證機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)要經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會的批準(zhǔn)之后方可設(shè)立，工商行政部門以批準(zhǔn)文件為依據(jù)來進(jìn)行登記注冊，沒有得到批準(zhǔn)的其他機(jī)構(gòu)不能夠從事與認(rèn)證相關(guān)的活動[4]。

5. 2. 5 建立行業(yè)自律機(jī)制

對認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，建立行業(yè)自律機(jī)制，建立與完善自律組織。

5. 3 實現(xiàn)認(rèn)證市場的整頓與規(guī)范

對市場上通過認(rèn)證的產(chǎn)品要進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督管理，針對那些屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品卻逃避認(rèn)證、利用假冒認(rèn)證標(biāo)志等行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理；同時要對虛假認(rèn)證、賣假證、買假證等違法行為進(jìn)行查處。對認(rèn)證認(rèn)可的收費也要進(jìn)行規(guī)范，確定適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，對那些亂收費的機(jī)構(gòu)或者個人進(jìn)行依法查處。

6 提高認(rèn)證認(rèn)可工作的有效性

第一要認(rèn)清形勢，結(jié)合全國認(rèn)證認(rèn)可工作的要求與地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門的作用，在《認(rèn)證認(rèn)可條例》賦予的法律權(quán)力之內(nèi)，對企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管；第二要結(jié)合實際情況來進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可工作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，認(rèn)證認(rèn)可工作要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心，從增強(qiáng)行業(yè)競爭力的角度來落實各項工作，樹立為企業(yè)服務(wù)的意識；第三要對認(rèn)證認(rèn)可工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立整體素質(zhì)較高的工作隊伍，通過適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的高層次的復(fù)合人才的培養(yǎng)來提高認(rèn)證認(rèn)可工作隊伍的素質(zhì)，更好地促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作的開展[5]。

7 結(jié) 論

認(rèn)證認(rèn)可工作的開展，能夠使產(chǎn)品的安全從源頭上得到確保，能夠使市場的行為得到規(guī)范，對消費進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)對外貿(mào)易。認(rèn)證認(rèn)可工作的開展在規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)出口競爭力、保護(hù)國內(nèi)企業(yè)方面有著重要的意義。

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