丁懷民 張海濤

【內(nèi)容提要】 開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，歸根結(jié)底是為了按照黨的群眾路線要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。本文通過對向黨的群眾路線學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)、黨的群眾路線的內(nèi)涵的行成和完善過程的分析，闡述了向黨的群眾路線學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的根本是領(lǐng)導(dǎo)力從能力到魅力的轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】 群眾路線 學(xué)領(lǐng)導(dǎo) 魅力 轉(zhuǎn)型

【作者簡介】 丁懷民，山西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院院長、教授，山西省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會常務(wù)副會長；張海濤，山西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院經(jīng)理學(xué)院副院長、副教授，山西省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會秘書長。

【中圖分類號】 D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）03-0013-03

習(xí)近平同志在2013年6月中央群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議的講話中指出：“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的必然要求。全黨同志要積極參與到活動中來，以實(shí)際行動密切黨群干群關(guān)系，取得群眾滿意的成效。”可見，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，歸根結(jié)底是為了按照黨的群眾路線要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

一、向黨的群眾路線學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)：黨的群眾路線的核心，就是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

我們黨之所以有一條群眾路線，是因?yàn)辄h從成立一開始，就認(rèn)識到必須解決好兩個關(guān)系到自身存在發(fā)展的重大問題：一是和人民群眾的聯(lián)系問題，二是實(shí)現(xiàn)對人民群眾的正確領(lǐng)導(dǎo)問題。前者是黨的生命線，后者是黨的工作路線。而這兩個問題，在本質(zhì)上其實(shí)是一個問題。

經(jīng)過70多年的不懈探討，在1992年黨的十四大黨章中把黨的群眾路線總結(jié)為三句話：其一，一切為了群眾，一切依靠群眾。這句話表明黨找到了與人民群眾的正確聯(lián)系，也就找到了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容。其二，從群眾中來，到群眾中去。這句話表明黨找到了做好群眾工作的方式，也就找到了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的基本步驟。其三，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。這句話表明黨找到了做好群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，也就找到了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的基本標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)而言之，黨與人民群眾的正確聯(lián)系就是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是一種非權(quán)力型領(lǐng)導(dǎo)。

二、黨的群眾路線的內(nèi)涵形成與完善過程：也是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)思想的形成過程

毛澤東同志作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，為探索黨的群眾路線的內(nèi)涵做出了杰出的貢獻(xiàn)。早在井岡山革命根據(jù)地初創(chuàng)時期，毛澤東就為黨和工農(nóng)紅軍制定了著名的《三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意》，其中就有“不拿群眾針線”和“洗澡避女人”的規(guī)定，從而保證了中國共產(chǎn)黨紀(jì)律的嚴(yán)明性，堪稱威武之師、文明之師。1929年12月，在福建龍巖召開的古田會議及決議案第一次提出了“群眾路線”的概念：“一切工作黨內(nèi)討論之后，必須經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行。”1943年的延安整風(fēng)運(yùn)動中，毛澤東寫下了著名的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文，明確提出黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容，就是一切為了群眾，一切依靠群眾；黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的基本步驟，就是從群眾來，到群眾去。

在黨的七大會議上，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報告中指出：“共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！痹谄叽笸ㄟ^的黨章總綱中，對黨和人民群眾如何取得最密切的聯(lián)系，提出了“六個必須”，即必須有全心全意為人民服務(wù)的精神；必須理解黨的利益與人民利益的一致性；必須用心傾聽人民的呼聲和了解人民的迫切需要；必須決心向人民學(xué)習(xí)；必須經(jīng)常告誡自己脫離群眾的危險性；必須經(jīng)常注意防止尾巴主義、命令主義、關(guān)門主義、官僚主義和軍閥主義。劉少奇同志修改黨章報告的第四個問題就是：關(guān)于黨的群眾路線問題。他概括了四點(diǎn)：一切為了群眾；一切向群眾負(fù)責(zé)；相信人民群眾自己解放自己；向人民群眾學(xué)習(xí)。劉少奇同志還指出：黨的群眾路線同時還是黨的根本政治路線和根本組織路線。

從黨的八大以后，黨的群眾路線內(nèi)涵得到進(jìn)一步發(fā)展與充實(shí)。八大黨章中規(guī)定：必須發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線傳統(tǒng)。黨的一切主張的實(shí)現(xiàn)，都要通過群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自覺努力。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是要善于在“從群眾中來，到群眾中去”無限反復(fù)。鄧小平同志在八大《修改黨章的報告》中指出：什么是黨的群眾路線？簡單說來，包含兩方面意義：一方面，人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，重新強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線，明確指出這一路線就是：一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去。1982年9月黨的十二大黨章和1987年9月黨的十三大黨章中，把黨的群眾路線總結(jié)為：一切為了群眾，一切依靠群眾；把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。1992年9月黨的十四大黨章，最終把黨的群眾路線總結(jié)為現(xiàn)在的三句話：一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去；把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

可見，黨的群眾路線內(nèi)涵極其豐富深刻，至少體現(xiàn)了十個統(tǒng)一，即黨的群眾路線與黨的正確領(lǐng)導(dǎo)方法的統(tǒng)一；與黨的正確工作方式的統(tǒng)一；與黨的政治路線的統(tǒng)一；與黨的思想路線的統(tǒng)一；與黨的組織路線的統(tǒng)一；與黨性修養(yǎng)鍛煉的統(tǒng)一；與維護(hù)黨的紀(jì)律與民主集中原則的統(tǒng)一；與黨的作風(fēng)建設(shè)的統(tǒng)一；與黨員、干部素質(zhì)能力建設(shè)的統(tǒng)一；與黨的優(yōu)秀干部形象塑造的統(tǒng)一。這一路線的確是我們黨的傳家寶、接力棒，其核心與實(shí)質(zhì)就是：如何實(shí)現(xiàn)黨對革命與建設(shè)事業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，而正確領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的基本要求是非權(quán)力型領(lǐng)導(dǎo)即魅力型領(lǐng)導(dǎo)。

三、向黨的群眾路線學(xué)領(lǐng)導(dǎo)之根本：領(lǐng)導(dǎo)力從能力到魅力的轉(zhuǎn)型

一個領(lǐng)導(dǎo)者的能力是產(chǎn)生魅力的基礎(chǔ)和前提，而其魅力一經(jīng)產(chǎn)生，就會成為其能力的輔助和延伸。

1. 領(lǐng)導(dǎo)力從能力到魅力轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)：領(lǐng)導(dǎo)活動中須轉(zhuǎn)化的矛盾及表現(xiàn)

其一，領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的矛盾。這一矛盾集中表現(xiàn)為工作中的不勝任。其具體表現(xiàn)為：對自己所領(lǐng)導(dǎo)的單位與地區(qū)未來發(fā)展的“無計可施”；對自己所領(lǐng)導(dǎo)的單位與地區(qū)發(fā)展中存在的潛在問題“無所察覺”；對自己所領(lǐng)導(dǎo)的單位與地區(qū)發(fā)展中產(chǎn)生的問題“束手無策”；在自己所領(lǐng)導(dǎo)的單位與地區(qū)多年的發(fā)展中“無所作為”?？梢?，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動中這一矛盾的轉(zhuǎn)化，更需要的是領(lǐng)導(dǎo)者的魅力而非權(quán)力。

其二，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾。這一矛盾集中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者在被領(lǐng)導(dǎo)者中的假“威信”。其具體表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的“媚下”而產(chǎn)生的收買威信；領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的專橫而產(chǎn)生的畏懼威信；領(lǐng)導(dǎo)者制造的“政績工程”而產(chǎn)生的泡沫威信；領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者信誓旦旦的自詡而產(chǎn)生的標(biāo)榜威信?？梢姡龠M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動中這一矛盾的轉(zhuǎn)化，更需要的也是領(lǐng)導(dǎo)者的魅力而非權(quán)力。

其三，領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)績效的矛盾。這一矛盾集中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)績效之間的“錯位”。其具體表現(xiàn)為：規(guī)劃與問題的錯位，即規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了，但問題沒有解決；措施與目標(biāo)的錯位，即措施采取之后，目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)；目標(biāo)與條件的錯位，即目標(biāo)很宏偉，但條件達(dá)不到，產(chǎn)生違規(guī)蠻干；政績與后果的錯位，即政績背后出現(xiàn)嚴(yán)重的后果，特別是各種生態(tài)的失衡?？梢姡龠M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動中這一矛盾的轉(zhuǎn)化，更需要的也是領(lǐng)導(dǎo)者的魅力而非權(quán)力。

其四，領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾。這一矛盾集中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子中的“內(nèi)耗”，其具體表現(xiàn)為：“爭”，即領(lǐng)導(dǎo)者之間職責(zé)不清產(chǎn)生的沖突與內(nèi)耗；“歧”，即領(lǐng)導(dǎo)者之間的政見相左產(chǎn)生的沖突與內(nèi)耗；“派”，即領(lǐng)導(dǎo)者之間派系爭斗產(chǎn)生的沖突與內(nèi)耗；“捧”，即投其所錯，明明知道一把手的決策是錯的，還要違心的贊成?？梢?，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動中這一矛盾的轉(zhuǎn)化，更需要的也是領(lǐng)導(dǎo)者的魅力而非權(quán)力。

其五，領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的矛盾。這一矛盾集中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威之間的“脫節(jié)”。其具體表現(xiàn)為職責(zé)與職位的脫節(jié)，即在其位不負(fù)其責(zé)，成為不作為的領(lǐng)導(dǎo)者；職能與職責(zé)的脫節(jié)，即負(fù)其責(zé)無其能，成為難作為的領(lǐng)導(dǎo)者；職能與職權(quán)的脫節(jié)，即其能超越其權(quán)，成為亂作為的領(lǐng)導(dǎo)者；職權(quán)與職德的脫節(jié)，即用其權(quán)道德缺位，成為胡作為的領(lǐng)導(dǎo)者?？梢?，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動中這一矛盾的轉(zhuǎn)化，更需要的也是領(lǐng)導(dǎo)者的魅力而非權(quán)力。

2. 新時期領(lǐng)導(dǎo)活動的重大變化更需要領(lǐng)導(dǎo)者從能力到魅力的轉(zhuǎn)型

新時期領(lǐng)導(dǎo)活動發(fā)生了哪些重大變化呢？其一，作為被領(lǐng)導(dǎo)者的人民群眾發(fā)生的變化，即由壓抑人格轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立人格。所謂“獨(dú)立人格”，實(shí)質(zhì)是人民群眾有了大膽、合理的利益訴求，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者樹立新的群眾觀、領(lǐng)導(dǎo)觀與能力觀，領(lǐng)導(dǎo)者必須由以行政命令為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠ㄖ畏绞?，再也不能用所謂“亮劍精神”去對待拆遷工作中的“釘子戶”，再也不能像某縣委書記喊出“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國”那樣的口號。習(xí)近平同志指出，要提高干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。中央《開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的意見》中指出，要提高群眾工作能力，即注重深入基層，摸清底數(shù)，克服走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，提高調(diào)查研究、掌握實(shí)情能力；注重傾聽民意、集中民智，克服情況不明、個人獨(dú)斷，提高科學(xué)決策、民主決策能力；注重直面困難、迎難而上，克服避重就輕、回避矛盾，提高解決問題、化解矛盾能力；注重順應(yīng)意愿、回應(yīng)呼聲，克服盲目指揮、強(qiáng)迫命令，提高宣傳群眾、組織群眾能力。

其二，領(lǐng)導(dǎo)者激勵被領(lǐng)導(dǎo)者的方式發(fā)生了變化，即要由以物為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，由口號原則轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬖瓌t。毛澤東同志早在1934年的《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中就指出：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！彼?942年的《經(jīng)濟(jì)與財政問題》一文中指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”胡錦濤同志多次呼吁：群眾利益無小事！我們只有把群眾放在心上，群眾才能把我們放在臺上！

其三，領(lǐng)導(dǎo)者具體的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)發(fā)生的變化，即由“控制”型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺湃巍毙皖I(lǐng)導(dǎo)，由被動接受領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕翌I(lǐng)導(dǎo)型。這就要通過領(lǐng)導(dǎo)者制定正確的戰(zhàn)略愿景、領(lǐng)導(dǎo)者的慧眼識人、領(lǐng)導(dǎo)者的以身作則、領(lǐng)導(dǎo)者善于授權(quán)副職、領(lǐng)導(dǎo)者完善制度規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)者借助外腦與內(nèi)腦、領(lǐng)導(dǎo)者對下級關(guān)心理解、領(lǐng)導(dǎo)者對下級正確的表揚(yáng)批評、領(lǐng)導(dǎo)者借助被領(lǐng)導(dǎo)者的民主參與、領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常的宣傳鼓動與價值建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

其四，被領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行能力發(fā)生的變化，即由被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訄?zhí)行，由強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X執(zhí)行，由責(zé)任執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹艺\執(zhí)行。需要被領(lǐng)導(dǎo)者有正確理解和積極貫徹決策的能力，努力把決策目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)的能力，上情下達(dá)、下情上達(dá)的能力，組織動員激勵控制員工的能力，主動、按時、優(yōu)質(zhì)、足量完成任務(wù)的能力，能夠有發(fā)現(xiàn)、分析、解決執(zhí)行中遇到問題的能力。哈伯德所著《把信送給加西亞》一書中所總結(jié)的羅文精神，就是這種我們也提倡的責(zé)任、敬業(yè)、主動與忠誠精神！

其五，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與做派發(fā)生的變化，即由顯性張揚(yáng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性低調(diào)，由擺譜炫耀轉(zhuǎn)變?yōu)闃銓?shí)無華。兩千五百多年前的老子就把追求“不知是之”的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)做“上上”的領(lǐng)導(dǎo)。周恩來同志1943年在中共南方局檢查工作時就深刻地指出：“我們共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度，要讓人家看不出我們是領(lǐng)導(dǎo)！”這就是指一種埋頭苦干、不爭名利、不事張揚(yáng)、隱性低調(diào)、樸實(shí)無華的領(lǐng)導(dǎo)。

其六，領(lǐng)導(dǎo)者反腐倡廉發(fā)生的變化，即由依靠他律轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)自律，外力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)力，由一種強(qiáng)迫轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N信念的支撐。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要自重、自省、自警、自勵。胡錦濤同志要求領(lǐng)導(dǎo)干部要常思貪欲之害，常懷律己之心，常修為政之德。他還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次會議上指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，是安生立命根本，是政治靈魂，是核心精神，是保證身體強(qiáng)壯之鈣！2013年3月1日，習(xí)近平同志在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮講話中指出：古人所說的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治抱負(fù)，“位卑未敢忘憂國”“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的報國情懷，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的浩然正氣，“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”“鞠躬盡瘁，死而后已”的獻(xiàn)身精神，都體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神，我們都應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)。

責(zé)任編輯：徐建秋