萬毅

自特搜部成立以后，倒在特搜部手上的日本首相有因“昭和電工”案而被捕的蘆田均首相、因“洛克希德”案而被捕入獄的田中角榮首相、因“利庫路特”案而下臺的竹下登首相等等

據(jù)《讀賣新聞》調(diào)查，日本青少年的偶像，除了美國牛仔和未來世界的英雄，排在前三位的還有一項，日本檢察廳所屬的“特別搜查部”。特別搜查部，簡稱特搜部，是日本檢察體系內(nèi)打擊貪污腐敗案件的專門刑事機構(gòu)。

特搜部類似于我國檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)的職務犯罪偵查部門（反貪局和反瀆局），但其在組織機構(gòu)、職責權(quán)限和辦案模式等方面，卻與我國檢察機關(guān)的職務犯罪偵查局存在著較大的差別，其在打擊貪污腐敗案件方面的一些經(jīng)驗、教訓值得我國學習、借鑒。

查辦“昭和電工”案導致內(nèi)閣倒臺

日本檢察機關(guān)的特搜部制度，系時任東京地方檢察廳副首席檢察官、后來的最高檢察廳檢察總長馬場義續(xù)于1949年5月14日創(chuàng)設(shè)。二戰(zhàn)之后，日本進入重建期，公共工程的支出巨大，引起政客的覬覦，貪污事件頻發(fā)。原本寄望于獨立性較強的檢察體系，能夠?qū)τ谶@一狀況進行查處，但結(jié)果令人失望，這類案件被追訴的比例極低。為了應對這種混亂狀態(tài)，自1947年開始，東京地方檢察廳成立了“物資隱匿事件搜查部”，以揭發(fā)囤積物資的行為，1949年更名為“特別搜查部”，簡稱“特搜部”，其任務除了對隱匿物資行為的偵查外，還包括對于政界貪污、企業(yè)造假賬等違法犯罪行為的查辦。

1948年的“昭和電工”案東窗事發(fā)，特搜部初露崢嶸。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府在信貸、政策等方面插手微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，試圖確保一批重要產(chǎn)業(yè)快速復蘇，但這大大增加了貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。當時，遭受戰(zhàn)爭重創(chuàng)的昭和電氣工業(yè)公司亟須獲得資金恢復生產(chǎn)，為了盡快獲得政府30億日元（約合2.45億元人民幣）貸款，昭和電工新上任社長日野原向首相、議員、官僚行賄7000萬日元（約合572萬元人民幣）。負責偵辦該案的東京特搜部克服重重阻力，最終使案情大白于天下，造成64人被捕、37人被起訴、多人定罪，并直接導致以蘆田均為首相的社會黨、民主黨、國民協(xié)同黨三黨聯(lián)合內(nèi)閣倒臺，蘆田均被迫辭職并旋即被捕?！罢押碗姽ぁ卑傅某晒赊k，為特搜部以及日本檢察體系贏得了巨大的聲譽和信賴，并迫使盟軍統(tǒng)帥部修訂了改造日本檢察制度的方案。本來，盟軍統(tǒng)帥部當時正打算重構(gòu)日本的檢察制度，試圖廢除日本檢察官的偵查權(quán)，而由警察行使偵查權(quán)，檢察官僅負責法庭公訴活動。但由于特搜部在“昭和電工”案中展現(xiàn)出了日本檢察官在檢舉政治腐敗方面的強大實力和獨立公正性，終于讓盟軍統(tǒng)帥部首肯保留住了日本檢察官的偵查權(quán)。在這個意義上而言，東京特搜部是日本檢察體系的有功之臣，為日本檢察體系的存續(xù)立下了汗馬功勞。

自東京地方檢察廳創(chuàng)設(shè)特搜部之后，1956年大阪地方檢察廳也設(shè)置了特搜部，名古屋地方檢察廳于1996年也設(shè)置了特搜部，由此形成了日本特搜部的“三分天下”。因此，從形式上看，日本特搜部并不是一個單一的機構(gòu)，而是由東京、大阪、名古屋三個分部所組成，但由于在組織體系上，三個特搜部都受日本最高檢察廳檢察總長統(tǒng)一指揮，因而，三個特搜部仍然渾然一體，作為一個整體偵查作戰(zhàn)。經(jīng)由對被稱為“戰(zhàn)后日本三大政治弊案”（“昭和電工”案、“洛克希德”案、“利庫路特” 案）為代表的一大批政經(jīng)界貪腐要案的成功偵辦，在日本司法界，逐漸形成了所謂“因為有特搜部，所以會揭發(fā)巨惡”的信念，大眾也堅信因為有特搜部，檢方會檢舉萬惡，特搜部因此在整個日本社會贏得了巨大的聲譽。

高度專業(yè)化的特搜部

日本特搜部的職權(quán)限于偵查，專門調(diào)查偵辦巨額逃漏稅、重大經(jīng)濟犯罪、公職人員的貪污瀆職犯罪，不同時履行起訴及出庭支持公訴等職務。為了讓特搜部集中精力偵辦大案，日本檢察廳另設(shè)立特別公訴部，以配合特搜部工作，負責對特搜部偵查終結(jié)的案件提起公訴及出庭支持公訴。

日本特搜部雖然設(shè)于基層，但在偵辦的對象上并無任何限制，即便是內(nèi)閣大臣、首相，只要涉嫌貪腐，特搜部都有權(quán)展開調(diào)查。自特搜部成立以后，倒在特搜部手上的日本首相、大臣已經(jīng)多不勝舉，例如，因“昭和電工”案而被捕的蘆田均首相、因“洛克希德”案而被捕入獄的田中角榮首相、因“利庫路特”案而下臺的竹下登首相，等等。

日本特搜部辦案采集體辦案與共同偵查模式，不僅同一檢察廳的同一特搜部內(nèi)實行集體辦案與共同偵查，有時若人手不足，也會由同一檢察廳的其他部門如刑事部等調(diào)派檢事或檢察事務官支持，若仍有不足，則自其他檢察廳調(diào)派檢事或檢察事務官前來支援。例如數(shù)年前大藏省官員集體貪瀆案件，負責偵辦該窩案的東京特搜部感覺人力吃緊，遂自各地檢察廳調(diào)派檢事30余位連同檢察事務官共70余人同至東京地檢特搜部緊急支援、協(xié)同偵查。

在編制上，日本的特別搜查部設(shè)于一審地方檢察廳，由檢事、副檢事層級的檢察官與輔佐職的檢察事務官所組成。之所以將特搜部設(shè)置于一審檢察廳，主要是為了與日本刑事訴訟法相銜接，避免因案件的審級造成管轄方面的爭議。雖然特搜部設(shè)置于一審地方檢察廳，在行政上受地方檢察廳管理，但在偵查業(yè)務上是完全獨立的，受日本最高檢察廳檢察總長指揮。特搜部的檢察官都是由日本全國各地選拔而來的偵查專家，他們大多是三四十歲，有十年以上經(jīng)驗的干練檢察官，無論是單兵還是團隊作戰(zhàn)能力都很強。

特搜部內(nèi)設(shè)有特搜事務課、特搜資料課、特殊直告班、財政經(jīng)濟班等單位。特殊直告班的主要任務在于受理偵辦受賄、背信、侵占、詐欺等案件；財政經(jīng)濟班的主要任務是擔當所謂財政經(jīng)濟案件的偵辦，包括直接稅、間接稅脫稅案件及其他財政經(jīng)濟案件，并承辦警察廳生活經(jīng)濟課移送案件的指揮、指導及案件的偵辦；特搜部資料課負責調(diào)查銀行戶頭、整理和分析所扣押的資料、暗中監(jiān)視、搜查住宅等等，該資料課所累積的資料和專門技能，是特搜部廣受贊譽的調(diào)查能力的泉源；特搜事務課則經(jīng)辦部內(nèi)的總務，負責后勤支援。

日本的特搜部制度，長處在于其組織的大型化、專業(yè)化、嚴密化，以此可以確保大型偵查作業(yè)的順利完成。日本當時創(chuàng)設(shè)特搜部的本意就是“以老練的檢察官為中心，配以新進檢察官、副檢察官和檢察事務官，以成立智能犯的搜查班，并使其在某種程度上成為專門的組織”，以應對重大的、專業(yè)性犯罪。為此，日本特搜部配備了強大的人力、物力，并確保其偵查作業(yè)的專業(yè)性。以東京和大阪特搜部為例（該數(shù)據(jù)以2014年為準），東京特搜部人員編制有132名，檢事40名，副檢事2人，各類檢察事務官90余名；大阪地檢特搜部人員編制有54名，部長、副部長以下檢事13名，副檢事3名，事務官38名。其編制約相當于我國一個地級市人民檢察院的規(guī)模。如此充沛的人力保障，使得日本特搜部有能力集中進行大型偵查作業(yè)。在“洛克希德”案的偵辦中，東京特搜部為了搜查犯罪嫌疑人的住處和辦公室，調(diào)動了特搜部檢察官、檢察事務官、司法警察官以及警視廳、東京國稅局官員等共計400余人，同時對27處地方展開搜查。這一偵查作業(yè)的規(guī)模，即使在日本搜查史上也號稱第一。在“利庫路特”案的整個偵辦過程中，從1988年6月該案曝光，到1989年5月調(diào)查結(jié)束，不到一年的時間，特搜部共傳訊了3800人次，搜查了80余處場所，查明有7000余人卷入該案，其中包括40多名國會議員。特搜部在該案偵辦過程中展現(xiàn)出來的調(diào)查能力尤其是調(diào)查強度和規(guī)模，令人咋舌。

特搜部也曾受到丑聞打擊

日本特搜部制度雖然成效顯著，但并非完美無缺，因為這種高度一體化的專門偵查組織，本身即存在一定的隱憂：

一方面，特搜部檢察官權(quán)力如此巨大，一旦被檢察官個人瀆職濫用，后果不堪設(shè)想。如2010年9月，日本最高檢察廳刑事部逮捕了大阪特搜部主任檢察官前田恒彥，原因是在2009年到 2010年間大阪特搜部查辦厚生省官員弊案過程中，這位特搜部主任檢察官違背了客觀中立義務，篡改關(guān)鍵證據(jù)、隱瞞事實真相。接著，因為涉嫌包庇前田恒彥、隱瞞事件真相，日本最高檢察廳又逮捕了前田恒彥的上司、大阪地方檢察廳特搜部前部長、現(xiàn)任京都地方檢察廳次席檢事大坪弘道以及大阪特搜部前副部長、現(xiàn)任神戶地方檢察廳特別刑事部部長佐賀元明。短短一個月內(nèi)，日本檢察系統(tǒng)數(shù)位高級官員先后被逮捕，這在日本司法界是史無前例的。受此事件影響，日本最高檢察廳檢察總長大林宏最終在2010年12月引咎辭職，以期重塑檢察機關(guān)形象。“前田”案的發(fā)生，對于日本特搜部的名譽是一個巨大的沖擊，動搖了公眾對特搜部的信任感，更有甚者提出廢除大阪特搜部的主張，認為原先即無特搜部這一組織，從事偵查本為警察的工作，既然特搜部有陷他人于罪的可能，那何不將特搜部徹底予以廢除。透過“前田”案，人們認識到，特搜部檢察官仍然是人而不是神，其在個人辦案風格和職業(yè)倫理上仍然可能存在瑕疵，不僅如此，從特搜部部長企圖掩蓋事實真相來看，特搜部及檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制出了狀況，特搜部已經(jīng)演變?yōu)橐粋€專斷而封閉的官僚系統(tǒng)，因此，如何加強對特搜部的外部監(jiān)督制約，是一個現(xiàn)實而緊迫的問題。2010年11月4日日本法務省宣布專門成立了一個第三方機構(gòu)“檢察檢討會”，負責對前田事件引發(fā)的檢察機關(guān)及特搜部內(nèi)部的風紀事件進行徹底檢討，同時討論特搜部的組織、運作方式以及內(nèi)部監(jiān)督控制機制問題，包括是否要廢除大阪及名古屋特搜部或?qū)⑻厮巡恳仆毡咀罡邫z察廳等問題。

另一方面，特搜部檢察官基于檢察一體原則，完全聽命于最高檢察廳檢察總長，如果檢察總長個人存有私心或者牽涉于政治角力之中，那么，特搜部就可能被濫用作政治斗爭、打擊政敵的工具，而檢察總長一旦庸碌無為，無力抵御政治力量對特搜部的干預、操縱，特搜部也可能因此淪陷為政治工具。正基于此，日本檢察廳設(shè)立了“檢察首腦會議”?！皺z察首腦會議”是日本特搜部的最高決定機關(guān)，當要決定有關(guān)政界重要事件的偵查方針時，一定要召開此項會議。會議結(jié)論不采簡單“多數(shù)決”，而是根據(jù)“檢察一體”原則，由全體出席成員討論到獲得共識為止。設(shè)立檢察首腦會議制度的目的，一方面是表示集思廣益及團結(jié)與慎重，另一方面也是為了展現(xiàn)檢察首長不畏政治勢力之干預，誓將案件追查到底的高度責任心與積極態(tài)度，較之第一線偵查陣營的特搜部檢察官們，有過之而無不及。

好的機制設(shè)計仍需檢察官的勇氣

在1972年間的“洛克希德”案中，美國洛克希德公司將公司生產(chǎn)的三星機種賣給日本全日空公司，經(jīng)由日本丸紅商社檜山廣社長居間中介，將五億日元的賄款送交田中首相，案情因1976年2月4日在美國國會參議院舉行公開聽證會而爆發(fā)，而田中首相已于新聞爆發(fā)前1974年11月26日宣布辭去首相職務。出身于東京特搜部的時任檢察總長布施健基于“檢察一體”原則，于1976年2月18日親自指揮最高檢察廳、東京高等檢察廳、東京地檢、法務省等19位官員召開會議，在會議上，布施健向檢察官發(fā)表講話：“我來負全部責任，希望大家盡全力去偵查?！?2月24日清晨，東京特搜部展開大型偵查行動，布施建再次發(fā)表談話，向國內(nèi)外媒體表達了日本檢察系統(tǒng)堅定不移的態(tài)度：“關(guān)于所謂洛克希德問題的重要性，根據(jù)美國所發(fā)表資料，我們曾努力于研究其是否構(gòu)成犯罪，結(jié)果認為應以違反所得稅法和外匯管理法事件進行搜查為宜，乃決定在國稅、警察當局緊密合作下，于今日開始搜查。今后將盡全力致力于其真相的公布。”正是在檢察總長布施健的親自帶領(lǐng)下，終于1976年8月16日，日本檢察廳以受托收賄罪和違反外匯管理法起訴了田中前首相。布施健檢察總長的這種獨立的精神和負責的態(tài)度，是該案成功偵破的關(guān)鍵，同時也對真正的檢察一體精神，作出了最好的詮釋。

但是，“檢察首腦會議”這種監(jiān)督制約機制，畢竟只是檢察機關(guān)內(nèi)部的一種內(nèi)控措施，真正在對抗外來的強大政治壓力時，能否真正保持獨立尚有疑問，一如被稱為日本檢察史上的“污點”的“造船業(yè)集體行賄”弊案所揭示的那樣，當作為內(nèi)閣成員的法務大臣違法對檢察總長行使外部指令權(quán)，而檢察總長無力抗命時，整個偵查體系即告全面崩潰。但是，好在經(jīng)過多年法治發(fā)展的淬煉，日本檢察官的官廳獨立性和官員獨立性已經(jīng)獲得公眾的遍認同，政治力量不敢輕易介入、影響特搜部的案件偵辦過程（如造船弊案案發(fā)后，日本的法務大臣迄今未再行使外部指令權(quán)），這使得特搜部作為日本檢察體系的著名反腐利器，至今仍威名赫赫，并成為一些國家和地區(qū)改革貪瀆職務犯罪偵查機制時學習、借鑒的樣本。充分鼓舞士氣并表達對第一線偵查陣營之特搜部之充分支持。值得我國檢察首長借鑒、深思與效法。