曹道靜　董波

【內(nèi)容提要】 師資均衡是反映縣域義務教育均衡發(fā)展水平的一個重要指標。教師結(jié)構(gòu)性缺編問題直接影響山區(qū)農(nóng)村學校正常的教育教學活動的開展，也是影響教育均衡發(fā)展和教育公平推進的重大障礙。本文從教育督導的角度對此問題進行深入思考，并作了有益的探索實踐。

【關(guān)鍵詞】 教育督導 縣域義務教育 均衡發(fā)展

【作者單位】 湖北省恩施市教育督導辦公室。

【中圖分類號】 G47 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）02-0030-02

2012年10月，恩施市接受湖北省人民政府教育督導室“縣域義務教育均衡發(fā)展”督導評估，2013年9月23日接受國家教育部評估認定。恩施市地處大山區(qū)，屬于國家級貧困縣市。為滿足山區(qū)農(nóng)村孩子就近入學需要，全市70%以上的義務教育學校建在廣大農(nóng)村地區(qū)，分散在行政村或自然村，且大多數(shù)學校規(guī)模不大，但生均占有的教育資源比重卻較大。農(nóng)村中小學教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，成了新形勢下城鄉(xiāng)教育公平和義務教育均衡發(fā)展最現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

一、問題的發(fā)現(xiàn)

2012年秋季，恩施市教育督導辦公室對全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的師資構(gòu)成狀況進行摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題比較普遍。從教師年齡結(jié)構(gòu)看，全市小學教師的平均年齡為45.5歲，農(nóng)村小學教師平均年齡為47.03歲，教師平均年齡在55歲以上的村小有11所。從教師專業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村學校英語、地理、生物、歷史、品德與社會等學科有很大一部分由非本專業(yè)畢業(yè)的教師代課，部分村小無法完全按課程標準要求落實科學課程，音樂、美術(shù)、體育課程則普遍由非專業(yè)教師兼代或者用上大課的形式解決師資不足的問題。例如，地處高山地區(qū)的板橋鎮(zhèn)存在教師年齡老化、身體差等現(xiàn)象，其中堤場小學10名教師，其中50歲以上有7人，平均年齡48.3歲；盛家壩鄉(xiāng)教師流動頻繁，初中學科結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象突出，小學缺體育、藝術(shù)專職教師；沐撫辦事處除中學外，其余學校均缺體育、藝術(shù)專職教師；舞陽辦事處七里片區(qū)農(nóng)村學校教師缺編且年齡老化，陽鵲壩小學16名教師中50歲以上的就有12人。恩施市芭蕉、紅土、沙地、板橋、盛家壩、沐撫、白楊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在轄區(qū)內(nèi)教師編制結(jié)構(gòu)性緊張、人員負擔偏重的情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師結(jié)構(gòu)性缺編問題已經(jīng)影響到了學校教育教學工作的正常開展。

二、問題表現(xiàn)和產(chǎn)生原因探討

恩施市教育督導辦公室對全市師資結(jié)構(gòu)性缺編問題進行分析研究，發(fā)現(xiàn)其主要表現(xiàn)為：學科結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不能滿足學校教育教學和學生管理工作的需要。具體來說，恩施市農(nóng)村學校部分學科教學缺乏專任教師，有的學校甚至無法按照課程標準開齊課程，有的學校因班額太小不得不采取“復式班”教學，有的寄宿制學校因沒有女教師不便于對女生進行教育和管理，有的學校教師平均年齡偏大，身體狀況不能承擔繁重的教育教學任務等。教師結(jié)構(gòu)性缺編問題如果得不到有效解決，將會直接影響縣域義務教育均衡發(fā)展。

產(chǎn)生此問題的原因主要有：一是農(nóng)村學?！懊褶D(zhuǎn)公”教師比較多，平均年齡偏大，而且學科多限于語文和數(shù)學，無法承擔英語、科學、信息技術(shù)、體育、藝術(shù)等學科的教學任務；二是教師性別單一，部分寄宿制學

校缺乏女教師，不便于針對女生進行教育和管理；三是農(nóng)村學校特別是農(nóng)村教學點規(guī)模不大，更因為學生少，按照標準師生比例配置教師，就無法做到所有學科有專任教師；四是農(nóng)村學校工作和生活條件艱苦，教師待遇低，青年骨干教師流失嚴重，雖然年年都在補充教師，但是部分農(nóng)村學校教師平均年齡偏大的現(xiàn)象很難得到根本性改變。

三、督導、評價和建議

師資均衡是反映縣域義務教育均衡發(fā)展水平的一個重要指標。教師結(jié)構(gòu)性缺編問題直接影響山區(qū)農(nóng)村學校正常的教育教學活動的開展，也是影響教育均衡發(fā)展和推進教育公平的重大障礙。隨著教師“國標、省考縣聘、校用”管理機制和農(nóng)村中小學教師新的補充機制的建立，貧困山區(qū)農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整應該有所作為。

首先，市政府在宏觀決策上，應在教師補充、教師調(diào)配、教師待遇等方面針對農(nóng)村學校解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的實際制定調(diào)控政策，進行政策引導，優(yōu)化教師學科結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，以滿足農(nóng)村學校基本的教育教學需要。

其次，人事部門和教育主管部門加大師資調(diào)配力度，從制度上解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。對農(nóng)村學校的教師編制管理要更加切合實際，充分考慮教師的年齡、健康因素，實行動態(tài)管理，不能一味強調(diào)編制的生師比例；在“縣聘”教師時，更多地思考教師結(jié)構(gòu)的合理性和科學性，制定出教師補充的長期規(guī)劃，確保農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展。同時，市教育局指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校加大轄區(qū)內(nèi)教師交流力度，對現(xiàn)有農(nóng)村教師實施素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)“全科教師”，以應對學科結(jié)構(gòu)性缺編所帶來的困擾。

再次，在市人民政府教育督導室的督導通報中，對部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）中心學校在解決此問題上的有益探索進行肯定，將一些中心學校的成功做法向全市推廣。根據(jù)城區(qū)三個辦事處“學校共同體建設”的經(jīng)驗，部分教師結(jié)構(gòu)性缺編問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織教師到村小、教學點“支教”；總結(jié)三岔鄉(xiāng)為解決教學點緊缺、學科無師資等問題而安排教師“走教”的經(jīng)驗，并逐步向全市推廣；要求各中心學校進一步創(chuàng)新教師管理機制，加大轄區(qū)內(nèi)教師交流力度，以優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。

四、督導評價效果

通過以上督導、評價與建議，恩施市在解決山區(qū)農(nóng)村學校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題上產(chǎn)生了如下效果。

一是新招教師一律補充到農(nóng)村學校教學崗位。在補充教師時，由農(nóng)村學校根據(jù)教育教學實際，提出教師增編計劃，充分考慮學科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)的合理性。2013年秋季學期全市新招錄教師95人全部在農(nóng)村學校任教， 既降低了農(nóng)村教師平均年齡，又改善了農(nóng)村教師的學科結(jié)構(gòu)。

二是建立了科學配置、有序流動的教師調(diào)配機制。市教育局根據(jù)農(nóng)村學校教師學科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要，進行科學調(diào)整，引導教師合理、有序流動。同時，加大了全市范圍內(nèi)教師交流力度，通過實施“三區(qū)計劃”，由城區(qū)學校派出骨干教師33人到農(nóng)村支教。

三是根據(jù)農(nóng)村學校教育和管理需要，配備女性管理干部。2013年10月，市教育局針對農(nóng)村學校教師性別結(jié)構(gòu)不合理，不利于學生教育和管理的現(xiàn)狀，為所有學?？己诉x配了女校長。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化了區(qū)域內(nèi)師資均衡配置，實施學校共同體建設。舞陽中心學校在轄區(qū)由主城區(qū)學校向邊遠學校派出支教教師18人，緩解了部分農(nóng)村學校師資老化、短缺的問題；芭蕉鄉(xiāng)建立了鄉(xiāng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校相互對應、相對固定的學校共同體；龍鳳鎮(zhèn)武商小學和熔爐小學結(jié)成“區(qū)域聯(lián)校”共同體，龍鳳初中、龍鳳鎮(zhèn)中心小學共派出8名教師到邊遠鄉(xiāng)村支教或任職領導崗位，這些都是解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的有益嘗試。在督導中對“學校共同體”、“走教”等教師管理創(chuàng)新機制的肯定和推廣，極大地激發(fā)了基層學校管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的積極性。

五是實施“名師工程”，改善辦學條件，鼓勵教師扎根農(nóng)村教育。全市上下切實采取措施，改善辦學條件，提高農(nóng)村教師待遇，用事業(yè)和待遇留住青年骨干教師，從根本上解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。在評選100名第二屆“恩施名師”和420名農(nóng)村骨干教師活動中，注重從政策上對長期從事農(nóng)村教育一線工作的教師傾斜。市政府參照公務員津補貼標準，將全市教師獎勵性績效工資提升到13770元，列入市級財政預算；市政府還撥出專項資金在農(nóng)村學校建設937套教師周轉(zhuǎn)宿舍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設654套教師經(jīng)濟適用房，以解決農(nóng)村教師居住問題，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

責任編輯：周 俊