褚紅艷

摘要：信我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)在保證事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮了重要的作用。隨著事業(yè)單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代辦公設備得以添置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加。然而，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著諸多不足之處，嚴重制約了事業(yè)單位的發(fā)展。本文從事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點出發(fā)，分析指出當前我國事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面所存在的突出問題，并重點就如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理談談自己的幾點措施，希望能為同行業(yè)者提供一些參考與借鑒。

關鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 特點 問題 措施

▲▲一、引言

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應當遵循的原則：1、堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用。2、堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。但在實際工作中，還存在一些問題需要進一步加強和規(guī)范。

▲▲二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的費用主要是行政性的財政撥款和社會捐贈的方式，其涉及的管理范圍較廣，面也較寬。不同于一般企業(yè)固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有自身的特點。其一，事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的實際成本與固定基金反映的資金來源，一般情況下應該是統(tǒng)一的，而且其實際成本還會列入到當期的支出成本當中去；其二，事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程中不計提折舊，也不做任何計提減值準備，一般按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的比例來計提修購基金，主要用于固定資產(chǎn)維護與更新；其三，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本建設會計游離于事業(yè)單位會計核算之外，其所發(fā)生的各種實際成本，不列入事業(yè)單位內(nèi)部的支出核算，只有在項目完工并交付時才會增加；其四，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計算盈虧，也不反映出售、報廢或是損毀等狀況，只是當作一種固定資產(chǎn)的凈值進行計算，其中發(fā)生的各種變價和清理費用，都直接納入到專項修購基金中去，與固定資產(chǎn)凈值之間沒有關聯(lián)；其五，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不反映對外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價值與評估確認或合同協(xié)議確認價值之間的差額，這是較為特殊的地方。

▲▲三、當前我國事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面所存在的突出問題

1、管理意識不強

由于區(qū)別于企業(yè)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權，實際上行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在所有權上屬于國家所有，行政事業(yè)單位只是占有和使用，由于所有權和使用權的分離，造成行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上的不重視，缺乏固定資產(chǎn)管理的科學認識，更缺乏進行固定資產(chǎn)管理的動力。由于缺乏內(nèi)在的驅(qū)動因素，行政事業(yè)單位往往忽視固定資產(chǎn)的管理，僅僅是將固定資產(chǎn)作為一項日常使用工具，并沒有將固定資產(chǎn)視為行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其效能的重要物質(zhì)保證。

2、制度不完善

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，日常的固定資產(chǎn)管理工作薄弱。很多事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)日常管理制度，即便有日常管理制度規(guī)范，但由于規(guī)范存在內(nèi)部控制缺陷使的固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行有效性降低；同時有些日常管理制度只是一紙空文，缺乏有效的落實，執(zhí)行力度欠缺也影響日常管理制度發(fā)揮其作用，導致日常管理工作低效。同時，不少事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理未建立有效的保管制度，造成固定資產(chǎn)的非正常損耗與損失。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常維護和保管都存在問題，加之長期未對固定資產(chǎn)進行清查盤點，造成固定資產(chǎn)不明原因丟失，造成國有資產(chǎn)的流失。

3、會計核算不規(guī)范

事業(yè)單位普遍存在對固定資產(chǎn)的會計核算不規(guī)范、賬簿設置不齊全、管理缺乏有效的約束機制。無法全面、完整地反映固定資產(chǎn)的購入、使用、結存情況，造成財務會計信息失真。許多單位對購入或新建的固定資產(chǎn)不設置固定資產(chǎn)卡片，入賬價值不完整或不及時，致使部分固定資產(chǎn)滯留在賬外不能入賬；對固定資產(chǎn)明細賬設置不完整，甚至根本沒有設置明細賬，造成總賬與明細賬不相符，從而無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的年限沒有作具體規(guī)定，事業(yè)單位會計制度也規(guī)定不提折舊，直到資產(chǎn)報廢時，按賬面價值同時減少“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，這種會計處理方式無法動態(tài)真實地反映固定資產(chǎn)的實際價值和損耗程度。

4、監(jiān)管機制欠缺

目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏有效的考核監(jiān)督機制。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權和使用權的分離，使得缺乏固定資產(chǎn)管理的內(nèi)在動機。而固定資產(chǎn)考核機制的缺失，使得這一行為缺少監(jiān)督約束，也就使固定資產(chǎn)管理失去糾偏的機會。加之，國家對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管機制落后，當前對于事業(yè)單位的監(jiān)管主要集中在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。對于固定資產(chǎn)的購置和配置環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督手段，存在著固定資產(chǎn)閑置和固定資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象。 正是因為監(jiān)督考核機制的缺失，使得固定資產(chǎn)管理偏離正常軌道，不能真正發(fā)揮其作用。

▲▲四、進一步加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

1、樹立科學的管理意識

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，首先需要樹立科學的固定資產(chǎn)管理意識，認識到固定資產(chǎn)管理的重要作用。明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標，構建合理有效的固定資產(chǎn)管理框架，規(guī)劃固定資產(chǎn)管理施行路徑。只有真正重視固定資產(chǎn)管理，才能使固定資產(chǎn)管理制度行之有效，發(fā)揮其作用。

2、建立健全相關制度

一方面，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理制度，建立健全固定資產(chǎn)日常管理規(guī)范，特別是對固定資產(chǎn)的日常維護和保管進行相關規(guī)定，對于合理損耗范圍進行限定，對于保管的職責予以明確，完善固定資產(chǎn)的日常清查制度，從制度設計上避免固定資產(chǎn)損耗。另一方面，構建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，對于固定資產(chǎn)可能發(fā)生非正常損耗的風險點進行評估，降低固定資產(chǎn)管理風險，彌補固定資產(chǎn)管理缺陷，監(jiān)督保證固定資產(chǎn)管理制度的有效運行。

3、規(guī)范會計核算處理

根據(jù)現(xiàn)行的財務會計制度要求，財務部門應加強業(yè)務素質(zhì)和責任意識，對固定資產(chǎn)實行總賬、明細賬及固定資產(chǎn)卡片的三級分類核算制度，使會計信息清晰、準確。對新獲得的固定資產(chǎn)應及時設立卡片，登記明細資料；在日常使用過程中，對其增減變動及時作記錄；當對固定資產(chǎn)處置結束時，應及時注銷固定資產(chǎn)卡片，做到賬實相符；同時為了體現(xiàn)資產(chǎn)的真實價值，各單位盡可能根據(jù)自身特點，建立科學的固定資產(chǎn)折舊制度，按其使用年限計提折舊。

4、強化監(jiān)管機制

以國有資產(chǎn)管理部門為核心建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，按照工作需要在各部門間靈活調(diào)配，從根本上加強資產(chǎn)使用效益。其一，財政審計等監(jiān)督部門不定期對固定資產(chǎn)進行審計，加強盤點和處置的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對違規(guī)固定資產(chǎn)處理獲得的收益全額納入財政。其二，建立健全事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置和配置環(huán)節(jié)的監(jiān)管與監(jiān)督。其三，實施明確的固定資產(chǎn)管理權責發(fā)生制，強化對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與績效評估工作。其四，事業(yè)單位要進一步提高固定資產(chǎn)管理的透明度，引入第三方監(jiān)督及讓社會大眾參與到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督中來，以此來有力提升監(jiān)管力量。

5、加強隊伍建設

無論多么有效的制度，最終的執(zhí)行都有落實到相關責任人的身上，尤其是具體固定資產(chǎn)的負責人，單位領導和財務人員更是重中之重，所以，我們需要加強相關隊伍的建設。無論激勵約束機制多么健全，如果執(zhí)行者不守誠信，那么就難以預防和制止其機會主義行為。這就要求我們在加強制度建設的同時，也要加強對相關負責人及財務從業(yè)人員的道德素質(zhì)教育，努力提高他們的誠實守信道德水準，使他們能夠正在做到依法、依規(guī)、依章辦事，從而充分發(fā)揮出單位固定資產(chǎn)管理制度的效用，大大提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益。

▲▲五、總結

綜上所述，盡管我們事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在著一些不足之處，但是只要我們上下一心采取相對應的完善措施，對固定資產(chǎn)進行規(guī)范化、科學化管理以及構建廣泛且有效的監(jiān)管機制，我們事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理一定能夠不斷完善，進而可以保證我們國有資產(chǎn)的安全、完整及效益最大化。

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