王書愛

摘要：精細(xì)化是高校財(cái)務(wù)管理的趨勢和方向，我國高校等事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與會計(jì)改革落后于企業(yè)，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在高校等事業(yè)單位并沒有形成完整而成熟的實(shí)施體系。本文首先介紹了精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵，接著對我國高校目前財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀做了具體分析，指出了在高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制的必要性，并提出了高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的具體措施和建議。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理體制 精細(xì)化管理

▲▲一、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是源于發(fā)達(dá)國家的一種企業(yè)管理理念。它包括社會分工的精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化，是現(xiàn)代管理的必然要求，是一種更加規(guī)范、更加科學(xué)的管理模式。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是要使財(cái)務(wù)管理工作做到精密、細(xì)致，財(cái)務(wù)管理的每項(xiàng)內(nèi)容、每個(gè)環(huán)節(jié)均達(dá)到精致程度，也就是落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，將財(cái)務(wù)管理責(zé)任具體化，對財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一內(nèi)容、每一崗位、每一具體環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值，最終達(dá)到提高效率、效益的目的。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理不僅僅是一種管理的技術(shù)或方法，更是一種管理理念的體現(xiàn)。

▲▲二、高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀

目前我國許多高校都在向財(cái)務(wù)精細(xì)化管理努力，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高校財(cái)務(wù)離精細(xì)化管理還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.財(cái)務(wù)內(nèi)部規(guī)章制度粗線條，不夠具體

目前，我國高校在財(cái)務(wù)管理制度方面普遍執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《高等學(xué)校會計(jì)準(zhǔn)則》。根據(jù)國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和省市教育、財(cái)政部門制定的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校也制定了一些財(cái)務(wù)管理制度，但都比較粗放。財(cái)務(wù)管理辦法、制度可操作性不強(qiáng)，比較籠統(tǒng)。如專項(xiàng)資金管理，由于沒有明確各項(xiàng)費(fèi)用之間的比例和資金使用范圍，因此出現(xiàn)了費(fèi)用失衡，該使用的方面投入少，不該或只應(yīng)少投入的方面反而多。有些學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)、招生就業(yè)費(fèi)，七八成用于招待的接待費(fèi)和個(gè)人補(bǔ)貼，這顯然是財(cái)務(wù)制度粗放所致。

2.預(yù)算編制不夠細(xì)化，執(zhí)行不堅(jiān)決

高校根據(jù)發(fā)展計(jì)劃編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是為了更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。然而，許多高校對預(yù)算編制認(rèn)識不足，似乎僅僅是為了應(yīng)付上級檢查。學(xué)校的教學(xué)、科研、行政、后勤等部門業(yè)務(wù)工作繁重，收支項(xiàng)目繁雜，而財(cái)務(wù)人員對學(xué)校這些業(yè)務(wù)活動(dòng)又了解有限，上述部門也很少參與財(cái)務(wù)管理決策，或者不熟悉財(cái)務(wù)管理工作，致使資金使用計(jì)劃編制粗放，很難細(xì)化到每一具體項(xiàng)目的每一具體時(shí)段和每一個(gè)小項(xiàng)目。

預(yù)算執(zhí)行中批條過多，隨意追加，預(yù)算控制效能低下，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，這是目前高校預(yù)算執(zhí)行中普遍存在的問題。有些部門花錢大手大腳，剛過半年就將全年經(jīng)費(fèi)用完，然后巧立名目，打報(bào)告，找領(lǐng)導(dǎo)，要求追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大降低。有時(shí)，預(yù)算追加頻繁，學(xué)校財(cái)力無法承受，“寅吃卯糧”，造成實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)嚴(yán)重背離。上述問題存在的原因是多方面的，有預(yù)算編制不細(xì)的問題，也有預(yù)算執(zhí)行不力的問題。部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏使用細(xì)則或細(xì)則得不到有效落實(shí)，致使已經(jīng)制定好的預(yù)算成了一紙空文。

3.預(yù)算績效評價(jià)表面化，不夠細(xì)微

有的高校只重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算績效評價(jià)。重預(yù)算，輕實(shí)效，資金用完了就是成績，致使資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與原定目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，由于高校缺乏績效管理的專門部門，缺乏一套資金運(yùn)行、控制、評價(jià)的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制和績效考核機(jī)制，預(yù)算績效評估就很難做細(xì)，落到實(shí)處。

▲▲三、高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制的必要性

1.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制有助于高校財(cái)務(wù)改革

2011年是國家“十二五”的開局之年，幾乎各高校都提出了學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展的宏偉目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對高校的生存和發(fā)展具有極其重要的意義。高校財(cái)務(wù)工作必須順應(yīng)這一潮流，迎潮而動(dòng)。當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的任務(wù)，就是要正確認(rèn)識壓力或挑戰(zhàn)，捕捉機(jī)遇，推動(dòng)學(xué)校改革與發(fā)展。這一矛盾在財(cái)務(wù)工作中的表現(xiàn)就是籌措與配置、開源與節(jié)流以及如何緊跟學(xué)?？焖侔l(fā)展的步伐的問題。要適應(yīng)高校新一輪改革對財(cái)務(wù)管理工作的新要求。

2.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制有助于提高財(cái)務(wù)管理水平

精細(xì)化要求財(cái)務(wù)管理從記賬核算型職能向經(jīng)營管理型職能轉(zhuǎn)變；由事后的靜態(tài)核算向事前預(yù)測、事中控制、事后核算的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；由機(jī)關(guān)型的工作作風(fēng)向服務(wù)型的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”可以使得高校會計(jì)人員更加認(rèn)識到自己的工作職責(zé)和努力奮斗的目標(biāo)，從而最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理能力的全面提高。

3.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制有助于節(jié)約型、和諧型校園的建設(shè)

通過精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，通過財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，理順每一對財(cái)務(wù)關(guān)系和每一筆資金，有助于使學(xué)校資金運(yùn)作達(dá)到最優(yōu)化，同時(shí)推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。學(xué)校的每一名教職員工都是精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的參與者和責(zé)任人，也都是或都會成為受益者，也就會成為精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的推動(dòng)者，就會使精細(xì)化財(cái)務(wù)管理成為一種共識、一種文化，使精細(xì)化財(cái)務(wù)管理滲透到每一項(xiàng)工作中，推動(dòng)和諧校園建設(shè)。

▲▲四、高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制的具體措施

實(shí)施高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的決定因素是人。因此，要讓全校各個(gè)部門都行動(dòng)起來，所有教職工都參與進(jìn)來，全面、全程地參與學(xué)校的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價(jià)，自覺、主動(dòng)地參與學(xué)校財(cái)務(wù)制度的研究、制定和執(zhí)行，這是實(shí)施高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的根本。

1.建立和健全更系統(tǒng)、可操作的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

規(guī)范和完善地財(cái)務(wù)制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的關(guān)鍵。要通過修訂、補(bǔ)充完善各類財(cái)務(wù)制度、崗位職責(zé)、工作流程、服務(wù)指南等，建立完整的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范。通過財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范的學(xué)習(xí)，使任何一個(gè)財(cái)務(wù)工作人員，知道在自己的崗位上該做什么，怎樣去做；使任何一個(gè)尋求財(cái)務(wù)服務(wù)的人員，知道自己該辦理哪些手續(xù)、找哪些人、如何去辦。

2.財(cái)務(wù)編制盡量細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行不打折扣

這是高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)編制項(xiàng)目應(yīng)該有大項(xiàng)目、子項(xiàng)目，甚至更細(xì)。每一個(gè)項(xiàng)目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人參加、需要多少時(shí)間、安排多少經(jīng)費(fèi)等等，要力求詳細(xì)。預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施。這樣就可以減少預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，防止資金的隨意流失和浪費(fèi)。要堅(jiān)持預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，一般情況下，任何人、任何單位都不能隨意變更財(cái)務(wù)編制，這樣財(cái)務(wù)精細(xì)化管理才有保證。

3. 建立精細(xì)化的成本核算管理體系

所謂成本就是指產(chǎn)品價(jià)值中物化勞動(dòng)的價(jià)值和勞動(dòng)者為自己創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，或是企業(yè)為生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品所支出的費(fèi)用總和。長期以來，高校財(cái)務(wù)管理的成本核算是極不完整的并和精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想是相抵觸的，精細(xì)化管理的精髓是杜絕在生產(chǎn)過程的一切浪費(fèi)，降低管理成本，使其獲得最大的利潤。高校財(cái)務(wù)管理必須確立成本核算的觀念，合理劃分成本核算的范圍，執(zhí)行成本核算制度，并保證這種成本核算制度以精細(xì)化管理的思想為指導(dǎo)，以此來建立起精細(xì)成本核算的管理體系，樹立成本觀念、成本意識。

4.建設(shè)好信息化的財(cái)務(wù)管理平臺

應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以財(cái)務(wù)部門為中心，上至學(xué)校決策層、下到各系、部的財(cái)務(wù)信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重要技術(shù)保障。信息平臺既對整個(gè)學(xué)校及下屬各系、部的財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立刻預(yù)警或禁止，也可將整個(gè)學(xué)校和各系、部的財(cái)務(wù)信息傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息，做出相應(yīng)決策。同時(shí)，通過信息化管理，將財(cái)務(wù)人員從繁瑣的核算中解放出來，將更多的精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析中，保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的順利完成。

5.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制監(jiān)督體系

借鑒標(biāo)準(zhǔn)過程管理的核心思想，對組織結(jié)構(gòu)、資源配置、工作流程等管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底診斷，重點(diǎn)識別和評價(jià)制約精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)的工作流程的設(shè)置、工作環(huán)節(jié)接口安排、內(nèi)部管理的缺陷，建立切實(shí)可行的決策督察、過程督察、問責(zé)督察和激勵(lì)督察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)細(xì)節(jié)都必須有人檢查、有人監(jiān)督，并依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)建立考核體系和關(guān)鍵點(diǎn)控制的修正體系。通過強(qiáng)化過程控制，進(jìn)一步推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理控制質(zhì)量的提高；通過有效監(jiān)督，保障責(zé)任主體工作質(zhì)量，激發(fā)責(zé)任主體的責(zé)任意識和精品意識。

▲▲五、結(jié)語

精于細(xì)微才能真正提高管理水平。隨著信息化的發(fā)展，使得管理精細(xì)化成為可能。財(cái)務(wù)管理部門作為高校管理的核心職能部門之一，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，積極建設(shè)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理體制，以科學(xué)的管理制度和手段為平臺，拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域， 以提高資金使用效益， 優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)， 降低資金運(yùn)作成本和融資成本，促進(jìn)我國高校的可持續(xù)發(fā)展。

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