雷紹玲

高職法律事務(wù)專業(yè)是高職法律類職業(yè)院校的重點(diǎn)專業(yè)，主要為公檢法、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)、律師事務(wù)所、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)等部門，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型法律服務(wù)人才。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，法律事務(wù)專業(yè)在培養(yǎng)眾多高職法律職業(yè)人才的同時(shí)，也面臨困境，尤其面對(duì)法律本科教育的普及，就業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，如何辦好高職法律事務(wù)專業(yè)，突出職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)和特色，適應(yīng)社會(huì)、市場(chǎng)的需要，就成為擺在我們面前的問題。

2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向，同時(shí)教育部國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》關(guān)于職業(yè)教育改革的設(shè)計(jì)，我們有必要重新審視高職法律職業(yè)教育存在的幾個(gè)重要問題，借職業(yè)教育改革的契機(jī)，將職業(yè)教育改革的理念和要求落實(shí)到高職法律職業(yè)教育中，創(chuàng)新高職法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

一、以創(chuàng)新的職業(yè)教育理念，明確高職法律職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和方法

《決定》在指導(dǎo)思想中明確，職業(yè)教育要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，為生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。高職法律職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)最基層的法律工作者，由于法律職業(yè)內(nèi)部的高度分工和等級(jí)森嚴(yán)性，高職法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)符合中國(guó)社會(huì)對(duì)于統(tǒng)一的、規(guī)范的、多層次的法律服務(wù)的需求，基層法律服務(wù)工作者有其重要的存在價(jià)值，符合我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)于法律服務(wù)的不同層次的需要，教育部關(guān)于法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位是完全符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。但是，正如法學(xué)家孫曉樓所言：“我們的所謂法律教育，是希望以外國(guó)的科學(xué)方法，來訓(xùn)練出適合于中國(guó)國(guó)情的法律人才”，不僅如此，高職法律事務(wù)專業(yè)還試圖沿用本科法學(xué)教育的方法來培養(yǎng)中國(guó)的基層法律工作者。由此可見，高職法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)生不接“地氣”，不能滿足用人單位的需要，“高（理論素養(yǎng)）不成，低（實(shí)務(wù)技能）不就”，因此，高職法律職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)守職業(yè)教育的本色，培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)的復(fù)合型法律職業(yè)人才，這就要求我們探索以中國(guó)特色的法律人才培養(yǎng)方法來培養(yǎng)、訓(xùn)練適合于中國(guó)國(guó)情的基層法律服務(wù)工作者。

二、構(gòu)建以法律職業(yè)資格為紐帶，實(shí)施高職法律事務(wù)專業(yè)學(xué)歷證書和資格證書“雙證書”制度

隨著我國(guó)人才評(píng)價(jià)制度逐漸與國(guó)際接軌，我國(guó)職業(yè)準(zhǔn)入制度已初步確立，職業(yè)資格證書成為人們擇業(yè)的“通行證”?！兑?guī)劃》提出為完善職業(yè)人才培養(yǎng)體系，應(yīng)強(qiáng)化學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格銜接。完善學(xué)歷學(xué)位證書和資格證書“雙證書”制度，完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。

目前我國(guó)的法律職業(yè)資格證書制度極不完善，主要表現(xiàn)在法律職業(yè)資格認(rèn)證范圍單一，高職法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)——大量的基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員、安置幫教機(jī)構(gòu)的工作人員，輔警、安保（檢）人員等，至今缺乏國(guó)家對(duì)其崗位和技能的職業(yè)資格認(rèn)定，從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)資格證書，即使有，這些職業(yè)資格證書因?yàn)闆]有納入國(guó)家職業(yè)資格證書框架內(nèi)，因而缺乏規(guī)范性和和權(quán)威性，甚至職業(yè)合法性陷入危機(jī)，法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)并非不符合社會(huì)和企業(yè)的需要，而是遭遇行業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格認(rèn)證困境。此外，從企業(yè)法律顧問資格的認(rèn)證來看，我國(guó)在法律服務(wù)職業(yè)資格認(rèn)證方面還存在認(rèn)證主體繁雜，“證出多門”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了法律職業(yè)資格認(rèn)證的權(quán)威性。由于缺乏職業(yè)資格的認(rèn)定，相應(yīng)地也就缺乏基于工作崗位的需求而制定的崗位標(biāo)準(zhǔn)乃至于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，相應(yīng)地也就缺乏基于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而制定課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的確定。

法律服務(wù)工作的專業(yè)性、職業(yè)性更需要國(guó)家統(tǒng)一、規(guī)范的職業(yè)資格認(rèn)定。建立統(tǒng)一、規(guī)范、多層次的法律服務(wù)工作者職業(yè)資格證書認(rèn)證制度，對(duì)培養(yǎng)基層法律服務(wù)人才，提升其服務(wù)的專業(yè)性和規(guī)范性，以利于其終身職業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此，實(shí)現(xiàn)法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的首要環(huán)節(jié)就是要建立健全法律職業(yè)資格認(rèn)證制度，特別是基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)資格。有關(guān)部門特別是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制定職業(yè)資格考試鑒定和認(rèn)證相關(guān)政策和法律、法規(guī)，構(gòu)建以法律職業(yè)資格為紐帶，實(shí)施高職法律事務(wù)專業(yè)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，完善高職法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

三、以基層法律職業(yè)（崗位）職業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，形成“能力核心、系統(tǒng)培養(yǎng)”的課程體系

《規(guī)劃》要求改革職業(yè)教育專業(yè)課程體系。職業(yè)院?？梢栽谡托袠I(yè)的指導(dǎo)下對(duì)接職業(yè)和崗位需求自主設(shè)置專業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步需要，建立國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制。按照科技發(fā)展水平和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

高職教育最主要的任務(wù)就是鑒別不同職業(yè)和工作崗位的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)畢業(yè)生今后職業(yè)環(huán)境所要求掌握的職業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)習(xí)者綜合職業(yè)能力發(fā)展，提高其職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，應(yīng)該建立在對(duì)行業(yè)崗位進(jìn)行總體分析的基礎(chǔ)上，形成行業(yè)崗位群，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各崗位或崗位層次職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，形成行業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系。職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，首先要進(jìn)行專業(yè)市場(chǎng)調(diào)研和職業(yè)崗位分析，形成條理清晰的“職業(yè)（崗位）工作任務(wù)和職業(yè)（崗位）能力目標(biāo)分析”結(jié)果，然后將職業(yè)能力的培養(yǎng)開發(fā)轉(zhuǎn)化為具體的知識(shí)點(diǎn)、能力培養(yǎng)方案，根據(jù)人的認(rèn)知規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，將各知識(shí)點(diǎn)、能力培養(yǎng)方案系統(tǒng)化、具體化到各門課程中，形成“能力核心、系統(tǒng)培養(yǎng)”的課程體系，這樣的課程體系將引領(lǐng)學(xué)生攀爬職業(yè)能力發(fā)展階梯，進(jìn)入有利于其終身職業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)。

以往，法律事務(wù)專業(yè)課程建設(shè)主要集中在教學(xué)過程、教學(xué)方法的改革，沒有對(duì)基層法律職業(yè)工作者的職業(yè)（崗位）綜合能力進(jìn)行分析，并在考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)生涯發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上構(gòu)建基于職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的課程體系。因此，高職法律事務(wù)專業(yè)課程體系改革的當(dāng)務(wù)之急就是，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)會(huì)同基層法律職業(yè)工作者的業(yè)務(wù)主管部門，即司法行政主管機(jī)關(guān)及其下轄的司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)矯正、安置幫教機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)所等基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師行業(yè)協(xié)會(huì)、公證機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)，根據(jù)基層法律服務(wù)工作不同的職業(yè)（崗位）的任務(wù)要求，制定細(xì)致的可操作性強(qiáng)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，包括職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能等方面的內(nèi)容，從職業(yè)的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，把職業(yè)崗位的需求以及職業(yè)者的終身發(fā)展作為課程開發(fā)的基礎(chǔ)，從職業(yè)世界向教育內(nèi)部輻射。

四、完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系需要制度化、規(guī)范化的配套措施

世界銀行報(bào)告指出：“21世紀(jì)的勞動(dòng)市場(chǎng)是個(gè)更加多變的市場(chǎng)，職業(yè)轉(zhuǎn)換頻率加快，我們不僅要為受教育者第一任職崗位提供充分的職業(yè)準(zhǔn)備，還要為受教育者未來的晉升、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、再培訓(xùn)作出一定準(zhǔn)備，創(chuàng)造比較便利的條件。”職業(yè)教育受教育者面臨的問題實(shí)際上就是職業(yè)教育教師要面對(duì)的問題，快速變化的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)職業(yè)教育受教育者提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)必將成為職教教師的挑戰(zhàn)。

“雙師型”教師是職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的特色和重點(diǎn)，大力加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，是適應(yīng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的需要。但在高職法律職業(yè)教育實(shí)踐中，“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)仍存在許多問題，如對(duì)于“雙師型”教師的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍不明確，學(xué)院自行組織的“雙師”教師資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更是隨意、缺乏權(quán)威性。職稱職務(wù)評(píng)定上沒有體現(xiàn)對(duì)于“雙師型”的激勵(lì)和認(rèn)可，仍然是重理論，輕實(shí)踐，教師提高雙師素質(zhì)的積極性不高。特別是由于法律職業(yè)院校的教師，大都直接來自普通高校，畢業(yè)時(shí)基本上沒有行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，實(shí)踐能力相對(duì)缺乏。由于學(xué)校擴(kuò)招，教師疲于應(yīng)付教學(xué)任務(wù)，根本沒有時(shí)間，學(xué)校也不鼓勵(lì)教師定期實(shí)踐，教師也就越來越缺乏實(shí)踐能力。由于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教育模式?jīng)]有制度化，教師缺乏穩(wěn)定的師資培養(yǎng)基地，提高專業(yè)實(shí)踐能力的條件和機(jī)會(huì)只能是不確定的、時(shí)有時(shí)無的。

因此，《規(guī)劃》提出一系列措施，完善“雙師型”教師培養(yǎng)體系。包括改革教師資格和編制制度。根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法。完善教師培養(yǎng)和培訓(xùn)制度。建立“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地。探索職業(yè)教育師資定向培養(yǎng)制度和“學(xué)歷教育+企業(yè)實(shí)訓(xùn)”的培養(yǎng)辦法。建立職業(yè)院校教師輪訓(xùn)制度，促進(jìn)職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展。建立一批職業(yè)教育教師實(shí)踐企業(yè)基地，實(shí)行新任教師先實(shí)踐、后上崗和教師定期實(shí)踐制度，專業(yè)教師每?jī)赡陮I(yè)實(shí)踐的時(shí)間累計(jì)不少于兩個(gè)月。鼓勵(lì)職業(yè)院校教師加入行業(yè)協(xié)會(huì)組織。

《規(guī)劃》關(guān)于完善“雙師型”教師培養(yǎng)體系的措施需要制度化、規(guī)范化，以制度的手段保證實(shí)施，才能保證“雙師型”教師的培養(yǎng)落到實(shí)處。因此需要司法行政主管部門、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)院共同努力，不斷創(chuàng)新校企合作運(yùn)行機(jī)制，為教師提供實(shí)踐鍛煉、服務(wù)社會(huì)的條件，提高職教教師的師資質(zhì)量。

（該文章系廣東省教育廳2012年教改項(xiàng)目“法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20120202049.）