李世镕

這次會(huì)議主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、自治區(qū)一系列重要會(huì)議決策部署以及全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，研究部署2014年工作任務(wù)進(jìn)一步創(chuàng)新管理、深化改革、重點(diǎn)突破、善做善成，全力推動(dòng)全區(qū)國(guó)土資源工作再上新臺(tái)階。王波副主席在會(huì)上將作重要講話，對(duì)全區(qū)國(guó)土資源工作提出新任務(wù)、新要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、2013年全區(qū)國(guó)土資源工作取得了新成效

2013年全區(qū)國(guó)土資源工作積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”并重，呈現(xiàn)了“保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展”的國(guó)土資源工作新格局。概括起來(lái)主要有七個(gè)方面的變化：

一是保障發(fā)展能力持續(xù)提升。全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和重大項(xiàng)目布局，著力保障用地需求，重點(diǎn)打好“1+5”組合拳，有效緩解了各地建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不足的瓶頸。全區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)總量達(dá)到31，776公頃，其中爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)14，834公頃，交通用地單列指標(biāo)2，725公頃，使用國(guó)家預(yù)留指標(biāo)1，282公頃；通過(guò)一系列改革創(chuàng)新舉措，解決了約13，000公頃的用地指標(biāo)缺口，占全年總用地指標(biāo)的40%。2012和2013兩年，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整、水工用地確權(quán)和閑置土地再利用，全區(qū)供地總規(guī)模達(dá)到630多平方公里，消化了一批歷史欠賬和遺留問(wèn)題。特別是實(shí)施廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用政策，收到了盤活存量、優(yōu)化布局、改善生態(tài)、降低成本“一舉四得”的良好效果，釋放出巨大的改革紅利。

二是資源資產(chǎn)資本一體化運(yùn)作取得重大進(jìn)展。在優(yōu)化整合三大地勘單位生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，組建內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)施資源產(chǎn)業(yè)化與資源資本化運(yùn)作并舉戰(zhàn)略。公司籌建運(yùn)行不足一年，積極與國(guó)內(nèi)外金融部門合作，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展授信貸款額550億元，推動(dòng)了超過(guò)1，000億元的重大投資項(xiàng)目。啟動(dòng)了興安盟投資近400億元的油氣聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；與伊泰集團(tuán)合作建設(shè)一期年產(chǎn)200萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目，已取得國(guó)家發(fā)改委路條，全面開工建設(shè)；在呼市托克托縣啟動(dòng)40億方煤制氣項(xiàng)目，目前正在爭(zhēng)取國(guó)家能源局核準(zhǔn)；在霍林郭勒市建設(shè)300萬(wàn)噸/年煤電鋁深加工項(xiàng)目，其中一期項(xiàng)目已陸續(xù)投產(chǎn)，二期項(xiàng)目已開工建設(shè)；在呼倫貝爾市伊敏地區(qū)加緊推動(dòng)大型油氣聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。還啟動(dòng)了一批重點(diǎn)勘查項(xiàng)目和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2013年，三大地勘單位完成收入102.8億元，稅后利潤(rùn)5.45億元。目前，一些盟市也在籌建資源類經(jīng)營(yíng)公司，全區(qū)資源資產(chǎn)資本一體化運(yùn)作開始提速，將對(duì)自治區(qū)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

三是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新跨越。堅(jiān)持因地制宜開展土地整治，針對(duì)我區(qū)干旱少雨、絕大部分地區(qū)水資源普遍短缺的實(shí)際，將節(jié)水作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要切入點(diǎn)，自加壓力上調(diào)整治指標(biāo)，爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)600萬(wàn)畝，爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)資金33.71億元，相當(dāng)于前5年的總和，創(chuàng)歷史最高。有望提前一年超額完成國(guó)家下達(dá)我區(qū)的“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

四是國(guó)土資源擔(dān)保質(zhì)押潛能得到有效釋放。針對(duì)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體融資難、融資貴的困境，為破解土地和礦產(chǎn)權(quán)能抵押制約，在全國(guó)率先出臺(tái)了探礦權(quán)抵押備案辦法、采礦權(quán)按份額抵押辦法、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押辦法、銀團(tuán)分割抵押辦法等創(chuàng)新政策，最大限度地挖掘我區(qū)國(guó)土資源融資潛能，為激活城鄉(xiāng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高效快捷的不動(dòng)產(chǎn)信用平臺(tái)和政策支持。整合抵押流程提高辦事效率，高效為企業(yè)服務(wù)。2013年，新辦理采礦權(quán)抵押備案138宗，抵押金額達(dá)到342.9億元，同比增長(zhǎng)34%。其中，新增抵押金額占總抵押金額的40%。土地抵押備案也呈現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。

五是土地收儲(chǔ)有力地支持了全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。針對(duì)地方政府強(qiáng)化土地一級(jí)市場(chǎng)管控、支撐基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的緊迫需求，圍繞自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)總體部署，積極搭建了自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)土地收儲(chǔ)平臺(tái)，自治區(qū)土地儲(chǔ)備登記中心在各盟市及87個(gè)旗縣區(qū)聯(lián)動(dòng)開展土地收儲(chǔ)工作，全年共獲得銀行授信資金229.8億元，較2012年增加203.4億元，涉及項(xiàng)目91個(gè)，收儲(chǔ)土地總面積12，371.9公頃。許多盟市優(yōu)化整合了土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)職能，加大土地收儲(chǔ)力度，緩解了征地矛盾，有力地支持了全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大招商引資項(xiàng)目實(shí)施。

六是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。圍繞“五大基地”建設(shè)，著力推進(jìn)資源整合，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)年完成資源整合5處，整合礦業(yè)權(quán)18個(gè)。優(yōu)先轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目配置礦產(chǎn)資源，支持加工企業(yè)優(yōu)先獲得礦權(quán)，推動(dòng)有色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為43家企業(yè)配置煤炭資源180億噸，重點(diǎn)支持能源延伸加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新煤炭墊資勘查模式，破解制度對(duì)接矛盾，促進(jìn)能源基地建設(shè)。及時(shí)調(diào)整資源價(jià)款征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和非轉(zhuǎn)化項(xiàng)目差別化價(jià)款，支持和引導(dǎo)資源就地轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格資源和礦權(quán)重疊地區(qū)勘查、開采管理，推動(dòng)建立會(huì)商制度、資料匯交制度，著力化解油氣與煤重疊礦權(quán)引發(fā)的矛盾。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，全區(qū)資源管理服務(wù)于“五大基地”建設(shè)、優(yōu)先轉(zhuǎn)化加工項(xiàng)目配置和獲取資源的制度體系基本形成，推動(dòng)了一批特色鮮明、布局合理、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力礦業(yè)基地發(fā)展。

七是地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略取得了重大進(jìn)展。推動(dòng)勘查機(jī)制創(chuàng)新，加大市場(chǎng)化投資步伐，推出“四個(gè)一批”市場(chǎng)化措施，建立對(duì)投資主體的合同約束機(jī)制，有效制止“圈而不探”、“探而不交”行為。全年共投入地勘資金90億元，超額完成當(dāng)年勘查任務(wù)。“358”找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，鐵、銅、鉛、鋅、金、鎢、錫、鉬等重點(diǎn)礦種的新增資源儲(chǔ)量礦區(qū)有65處，其中新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地32處。三年累計(jì)新增鐵礦石資源儲(chǔ)量5.46億噸，銅金屬儲(chǔ)量220萬(wàn)噸，鉛鋅904萬(wàn)噸，鉬364萬(wàn)噸，金159噸。以上6種礦產(chǎn)的新增資源儲(chǔ)量均大大超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)。此外，新增煤炭資源儲(chǔ)量450億噸。為我區(qū)建設(shè)能源重化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地提供了堅(jiān)實(shí)的資源支撐。

2013年，在全面抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化五個(gè)方面的專項(xiàng)工作，取得了明顯成效。

一是強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。按照礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步落實(shí)的主導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制，積極推動(dòng)集中治理項(xiàng)目。針對(duì)網(wǎng)上熱議的呼倫貝爾“天坑”事件，與呼倫貝爾市政府和有關(guān)企業(yè)投資4，000萬(wàn)元及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)治理，效果良好。積極支持呼和浩特市大青山前坡地質(zhì)環(huán)境治理工作，自治區(qū)安排1億元在重點(diǎn)治理區(qū)捆綁使用，項(xiàng)目治理取得良好進(jìn)展。集中力量對(duì)霍林郭勒等幾個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境欠賬較多的地區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)整治。生產(chǎn)礦山繳存保證金率97.42%，繳存保證金23.37億元，已完成首期治的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善；個(gè)別地區(qū)侵害群眾權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，信訪維穩(wěn)壓力較大；地質(zhì)環(huán)境治理欠賬較多；改革創(chuàng)新的深度和廣度還不夠；整個(gè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要警鐘長(zhǎng)鳴，等等。我們必須正視這些問(wèn)題，采取有效措施加以解決。

二、充分認(rèn)識(shí)全區(qū)國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)

從國(guó)家大環(huán)境看，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作高度關(guān)注，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次在重要會(huì)議上對(duì)國(guó)土資源工作作出重要指示，提出新要求。黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議啟動(dòng)了征地制度改革、農(nóng)村建設(shè)用地入市、強(qiáng)化用途管制以及不動(dòng)產(chǎn)登記等重大改革課題。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“耕地紅線一定要守住”，“切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度”，“以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地”，等等。這些都是國(guó)土資源管理和利用工作新的指導(dǎo)思想，是我們今后必須牢牢遵循的核心要義。

從內(nèi)蒙古實(shí)際來(lái)看，我區(qū)地域遼闊，資源富集，礦產(chǎn)資源種類齊全，特別是煤炭和天然氣儲(chǔ)量巨大，還有大量有色金屬和非金屬資源。豐富的自然資源，為我區(qū)加快發(fā)展、特別是“五大基地”建設(shè)提供了可靠的資源保障，同時(shí)強(qiáng)度較大的資源開發(fā)也給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。當(dāng)前社會(huì)環(huán)保主流意識(shí)不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)及境外輿情對(duì)礦山開發(fā)環(huán)境關(guān)注度不斷提升。如何妥善處理好在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，始終是我們必須面對(duì)的重要課題。

從全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)自身來(lái)看，雖然我們?cè)诒０l(fā)展、保資源、保權(quán)益工作中采取了一系列措施，收到了許多實(shí)實(shí)在在的效果，但面對(duì)資源剛性需求日益增大和制度碎片化積累的矛盾，以及全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)土資源改革的新任務(wù)、新要求，國(guó)土資源部門既面臨改革發(fā)展機(jī)遇，也面臨空前挑戰(zhàn)，既有強(qiáng)大的改革動(dòng)力，也要經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

概括起來(lái)講，面臨“五個(gè)方面”的新挑戰(zhàn)：

一是耕地紅線保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)。全區(qū)現(xiàn)有耕地約1.07億畝，其中優(yōu)質(zhì)耕地約3，000萬(wàn)畝，主要集中在嫩江平原、西遼河平原、河套平原和土默川平原。優(yōu)質(zhì)耕地比重低，坡地、沙化地等不穩(wěn)定耕地多。近十年來(lái)，大規(guī)模的土地征用與開發(fā)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了支撐，但耕地、特別是城區(qū)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地，包括菜地、園地大量減少；落實(shí)占補(bǔ)平衡中，各地區(qū)程度不同地存在“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地”的現(xiàn)象；“二調(diào)”中發(fā)現(xiàn)，有的地方把耕地補(bǔ)在了山頭上、荒漠中。我區(qū)每年大體需要土地供應(yīng)3萬(wàn)公頃，其中新增用地約占50%，新增用地中耕地約占1/3。按目前的投資規(guī)模，每年利用土地45萬(wàn)畝，其中占用耕地7.5萬(wàn)畝。因此，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地面臨很大壓力。全區(qū)這本賬具體到盟市差異就更大了。呼市已無(wú)空間再搞補(bǔ)耕庫(kù)，保護(hù)現(xiàn)有耕地已很吃力。還有一些盟市也會(huì)陸續(xù)遇到這些問(wèn)題。理任務(wù)的企業(yè)有1，417家，投資約16.12億元，完成治理面積約365.84平方公里。

二是開展煤場(chǎng)違法占地清理攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)土左旗沙爾營(yíng)煤場(chǎng)違規(guī)占地行為，會(huì)同呼和浩特市政府和有關(guān)部門、有關(guān)旗區(qū)迅速打響清理煤場(chǎng)違法占地攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)對(duì)土左旗、托縣、玉泉區(qū)煤炭物流場(chǎng)所違法占地進(jìn)行大規(guī)模清理，凈化了首府西南部環(huán)境，震懾了違法用地行為。在清理整頓中，積極化解群體性上訪等不穩(wěn)定因素，8個(gè)月內(nèi)共清查全區(qū)煤場(chǎng)上千個(gè)，清理關(guān)閉441家，推動(dòng)煤炭物流業(yè)提升集中度，有效凈化了呼包鄂沿線道路兩側(cè)環(huán)境。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息工作。全面推進(jìn)盟市“數(shù)字城市”建設(shè)和應(yīng)用，滿洲里市通過(guò)“數(shù)字城市”驗(yàn)收。全年增加1：10000比例尺地形圖覆蓋面積4.4萬(wàn)平方公里，新增覆蓋率3.7%，同比例尺圖覆蓋率提高到47.9%，覆蓋面積56.6萬(wàn)平方公里，為支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)等提供了服務(wù)。有序開展國(guó)務(wù)院部署的第一次地理國(guó)情普查工作，完成1.5萬(wàn)平方公里的試生產(chǎn)。

四是加強(qiáng)土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管。推動(dòng)國(guó)土部門與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)“雙?！惫こ?，強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法檢查，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾等工作監(jiān)管，全年共查處土地違法案件1，171件，涉及土地面積40，358畝；查處礦產(chǎn)資源違法案件406件。對(duì)2市6區(qū)（縣）進(jìn)行了約談。配合國(guó)家土地督察北京局開展了例行督察和專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源部對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的零約談、零問(wèn)責(zé)。

五是扎實(shí)開展黨的群眾路線教育活動(dòng)。按照自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，廳黨組及所屬的39個(gè)單位、167個(gè)黨組織開展了第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，收到了明顯效果。一是推動(dòng)了全系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)行風(fēng)、樹形象、樹新風(fēng)”為目標(biāo)，開展了以“八個(gè)不、三個(gè)敢于”為行為準(zhǔn)則的整頓作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，對(duì)征集到的16個(gè)“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，逐項(xiàng)盯辦整改；有針對(duì)性地開展建章立制工作，對(duì)62項(xiàng)制度進(jìn)行修改完善，使政風(fēng)、行風(fēng)、作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了整體提升。二是促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作開展。從加強(qiáng)土地出讓金管理、推動(dòng)勘查市場(chǎng)化、簡(jiǎn)政放權(quán)、激活土地礦產(chǎn)抵押、規(guī)范礦權(quán)管理等方面，相繼推出了7個(gè)政策性文件，效果已初步顯現(xiàn)。三是切實(shí)保障農(nóng)牧民權(quán)益。全系統(tǒng)樹立執(zhí)政為民理念，全年信訪案件答復(fù)率100%。針對(duì)反映強(qiáng)烈的3個(gè)重點(diǎn)信訪積案，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公化解。中組部領(lǐng)導(dǎo)來(lái)內(nèi)蒙古指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，我廳被選為典型單位提交了經(jīng)驗(yàn)材料。

取得上述成績(jī)，是自治區(qū)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國(guó)土資源部關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是各盟市黨委政府和自治區(qū)相關(guān)部門齊抓共管的結(jié)果，也是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表廳黨組一并表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，有些工作還存在差距和不足。比如，一些地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡中重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題較為突出；節(jié)約集約利用資源我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，把嚴(yán)守耕地紅線放在首要位置，更多地開發(fā)利用未利用地，推動(dòng)跨盟市補(bǔ)耕庫(kù)建設(shè)，組團(tuán)式推動(dòng)城市發(fā)展，采取有效措施調(diào)整用地模式和供地結(jié)構(gòu)，以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)保耕地與保發(fā)展的“雙贏”。

二是促進(jìn)節(jié)約集約用地面臨新挑戰(zhàn)。節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證。近年來(lái)，我區(qū)在節(jié)約集約利用資源方面取得了一些進(jìn)展，2013年有6個(gè)旗縣獲得“全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）稱號(hào)”。但也要看到，目前總體上城鎮(zhèn)用地呈現(xiàn)超標(biāo)態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村用地比較粗放，個(gè)別地區(qū)甚至逆勢(shì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)住宅用地過(guò)多過(guò)快增長(zhǎng)，少數(shù)地區(qū)地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)積累。目前，我區(qū)城鎮(zhèn)人口1460多萬(wàn)人，城市和城鎮(zhèn)建成區(qū)面積3600平方公里左右，人均占地面積已達(dá)250平方米，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是1平方公里1萬(wàn)人，人均100平方米。我區(qū)地域開闊，即使按國(guó)家確定人均用地標(biāo)準(zhǔn)上限150平方米測(cè)算，我區(qū)城鎮(zhèn)用地量已超出1500平方公里；若按較適合我區(qū)人均用地標(biāo)準(zhǔn)上限185平方米衡量，也超出1000平方公里，約超38%。14個(gè)盟市（包括滿洲里、二連浩特）的中心城區(qū)，除呼、包兩市外，人均用地量已經(jīng)超標(biāo)。從居住面積講，按國(guó)家城鎮(zhèn)居住用地人均標(biāo)準(zhǔn)上限38平方米衡量，2009-2013年全區(qū)城鎮(zhèn)用地實(shí)際增加534平方公里，城鎮(zhèn)人均增加的用地就達(dá)39平方米。從2010-2013年用地情況看，3年共批新增建設(shè)用地922.42平方公里，3年供地率分別為32%、46.1%和45%，達(dá)不到50%，測(cè)算批而未供土地量高達(dá)270平方公里。從農(nóng)村用地情況看，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村牧區(qū)每年近30-40萬(wàn)人進(jìn)入城市。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性問(wèn)題，出現(xiàn)了農(nóng)牧民進(jìn)城后仍城鄉(xiāng)兩頭占用建設(shè)用地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地不減反增。2010-2012年3年農(nóng)村建設(shè)用地增長(zhǎng)了2865公頃。目前全區(qū)城鎮(zhèn)化率57%，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還將進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)發(fā)展空間及未來(lái)需求還很大，但要防止階段性、局部性供地過(guò)剩。部分地區(qū)城市和城鎮(zhèn)供地過(guò)度如果得不到應(yīng)有重視，容易造成地方債過(guò)度、銀行不良貸款和民間借貸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也浪費(fèi)了稀缺的建設(shè)用地資源。

三是礦山地質(zhì)環(huán)境治理面臨新挑戰(zhàn)。我區(qū)既是礦業(yè)發(fā)展大區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，保護(hù)資源和環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從資源和環(huán)境現(xiàn)狀看，我區(qū)礦山開發(fā)規(guī)模大、強(qiáng)度大，固體廢棄物積存多。截至2013年底，全區(qū)共有5004家礦山企業(yè)，累計(jì)占用土地面積6582平方公里，礦山開采累計(jì)破壞占用土地面積2096平方公里；閉坑礦山和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題累計(jì)占用土地面積272平方公里；固體廢棄物累計(jì)積存量為160億噸，大量礦山固體廢棄物堆存，不僅污染土壤、空氣、水域和地下水，而且容易造成滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。從地質(zhì)環(huán)境管理情況看，相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善和升級(jí)，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度監(jiān)管力度仍需進(jìn)一步加大，地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系有待進(jìn)一步全面建立。特別指出的是，小型非金屬礦山，點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)管理水平低下，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，閉坑礦山治理率低。截至2013年底，全區(qū)盟市閉坑礦山治理率平均為24%，個(gè)別盟市僅為6%。

四是維護(hù)群眾合法權(quán)益面臨新挑戰(zhàn)。國(guó)土資源與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。征地補(bǔ)償工作做得好，群眾就能得實(shí)惠；工作出現(xiàn)偏差，群眾利益就會(huì)受損。據(jù)自治區(qū)信訪局統(tǒng)計(jì)，我區(qū)群體性上訪事件60%與土地有關(guān)。十八屆三中全會(huì)明確提出將增加農(nóng)牧民在土地增值收益中的比重；今年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上發(fā)出了“盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的最強(qiáng)音；國(guó)土資源部將維護(hù)群眾合法權(quán)益列為執(zhí)法督察的重點(diǎn)事項(xiàng)。從近年執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，總體上征地過(guò)程中農(nóng)牧民補(bǔ)償基本到位，但也有不少地方未能按標(biāo)準(zhǔn)向被征地農(nóng)牧民補(bǔ)償，而是低價(jià)征占了土地。一些地區(qū)對(duì)土地收儲(chǔ)重視不夠，掌控土地一級(jí)市場(chǎng)能力不足，習(xí)慣于引進(jìn)開發(fā)商搞一級(jí)開發(fā)，甚至邊征地、邊開發(fā)，加劇了社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。有序推進(jìn)征地制度改革，保障農(nóng)牧民公平分享被征用土地的增值收益，仍是我們面臨的艱巨任務(wù)。

五是轉(zhuǎn)變工作職能面臨新挑戰(zhàn)。就自治區(qū)國(guó)土資源廳而言，過(guò)去承擔(dān)著地政、礦政、勘查和測(cè)繪4項(xiàng)職能。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)際已拓展了不動(dòng)產(chǎn)登記抵押、土地收儲(chǔ)、土地整治、資源資本化運(yùn)作等幾項(xiàng)新職能。隨著市場(chǎng)逐步在資源配置中起決定性作用，政府職能將由重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變，并將更多地從規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)職能、發(fā)揮作用。從我區(qū)國(guó)土資源管理看，目前標(biāo)準(zhǔn)制定基本是空檔，監(jiān)管不足是短板。現(xiàn)行涉地涉礦審批制度層級(jí)多、環(huán)節(jié)多、要件多、評(píng)估多，辦一個(gè)采礦證前后要兩三年時(shí)間；推動(dòng)一個(gè)招拍掛礦權(quán)，沒有一年準(zhǔn)備工作完不成。分析其原因，一是體制管理上，相關(guān)部門關(guān)聯(lián)政策規(guī)章多，流程長(zhǎng)；二是國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置的前置條件不夠優(yōu)化；三是部分同志效率意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不主動(dòng)、不積極等主觀因素存在；冗長(zhǎng)的辦事手續(xù)增加了社會(huì)交易成本。此外，改革的推動(dòng)與職能延展，資源和土地的金融特征、資本屬性、法務(wù)規(guī)范以及其他技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的整合與引入，不少同志知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、管理心智模式遠(yuǎn)不適應(yīng)或很不適應(yīng)，提升國(guó)土資源系統(tǒng)干部整體素質(zhì)的任務(wù)也非常緊迫。

三、2014年主要任務(wù)及工作重點(diǎn)

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是推動(dòng)自治區(qū)"8337”發(fā)展思路貫徹落實(shí)的關(guān)鍵一年，也是國(guó)土資源改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、積極作為的重要一年。做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)于進(jìn)一步提高國(guó)土資源支撐保障能力，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有積極的作用。

今年工作的總體任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、自治區(qū)黨委九屆九次全委會(huì)議、九屆十次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，服務(wù)發(fā)展大局，嚴(yán)守耕地紅線、廉政底線、資源和環(huán)境生命線、維穩(wěn)高壓線，以資源節(jié)約集約利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以維護(hù)群眾合法權(quán)益促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全區(qū)國(guó)土資源工作再上新臺(tái)階。

要著力推進(jìn)“三?！薄ⅰ叭{(diào)”、“三突破”，扎實(shí)做好“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”：

“三?！保阂皇潜Ｕ习l(fā)展用地。對(duì)民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共公益性設(shè)施建設(shè)、“8337”戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)性有效需求用地應(yīng)保盡保。對(duì)投資10億元以上、當(dāng)年開工建設(shè)的重大高新技術(shù)項(xiàng)目，用地指標(biāo)需多少、配多少。通過(guò)發(fā)揮供地保障作用，在穩(wěn)中求進(jìn)中把“進(jìn)”的文章做好做足。繼續(xù)推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要化解公路、鐵路項(xiàng)目的歷史欠賬問(wèn)題。對(duì)交通運(yùn)輸部已列入規(guī)劃的32條公路用地，只要相關(guān)盟市、業(yè)主把報(bào)件組上來(lái)，我廳就責(zé)成專人協(xié)調(diào)爭(zhēng)取部里的預(yù)留指標(biāo)；鐵路建設(shè)要通過(guò)中國(guó)鐵路建設(shè)總公司納入全國(guó)路網(wǎng)規(guī)劃爭(zhēng)取用部指標(biāo)。對(duì)當(dāng)年開工的保障性住房項(xiàng)目，用地指標(biāo)做到建多少、保多少。同時(shí)不管哪類項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕當(dāng)年不開工而占用建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象。二是保障“五大基地”資源支撐。優(yōu)先保障煤化工項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目的資源配置。對(duì)煤化工項(xiàng)目，凡已拿到國(guó)家發(fā)改委路條、按自治區(qū)批復(fù)開工建設(shè)的，我們將組織協(xié)調(diào)好墊資勘查工作，確保轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和墊資勘查項(xiàng)目同步建設(shè)、同步達(dá)產(chǎn)。有色金屬資源配置方面，優(yōu)先保障自治區(qū)有色深加工項(xiàng)目的資源配置和市場(chǎng)出讓，積極配合資源富集的盟市、旗縣打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和培育礦產(chǎn)特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三是盡心盡力保障群眾合法權(quán)益。在審批全流程中關(guān)注群眾利益保障情況，重點(diǎn)保障被征地農(nóng)牧民補(bǔ)償費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)足額到位，決不能侵害被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

“三調(diào)”：一是調(diào)控城市建設(shè)供地節(jié)奏，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模與調(diào)控地產(chǎn)市場(chǎng)用地并重，對(duì)供地過(guò)度、房地產(chǎn)開發(fā)超過(guò)實(shí)際需求的地區(qū)，或人均城鎮(zhèn)用地面積超過(guò)185平方米的地區(qū)，原則上不增加土地利用總體規(guī)劃中已確定的城鎮(zhèn)用地空間，匹配城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)要研究分析有效需求。各盟市、旗縣要借鑒區(qū)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探索新的管理機(jī)制，發(fā)揮管控調(diào)節(jié)本地用地市場(chǎng)職能作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地有保有控、土地資源集約利用、地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分散釋放的目標(biāo)。對(duì)已開工建成、土地指標(biāo)缺乏的項(xiàng)目，也要幫助消化遺留問(wèn)題。對(duì)開發(fā)建設(shè)不足的地區(qū)，要加大供應(yīng)力度，支持推動(dòng)土地收儲(chǔ)。堅(jiān)決禁止批大建小、長(zhǎng)期不開工而圈占土地的行為。對(duì)建設(shè)過(guò)度、造成土地閑置和存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的地區(qū)，要調(diào)減新增建設(shè)用地指標(biāo)，倒逼房地產(chǎn)業(yè)理性健康發(fā)展。二是調(diào)控資源供給強(qiáng)度，使資源變?yōu)橛行枨蟮馁Y源。落實(shí)國(guó)家控制產(chǎn)能過(guò)剩的精神，針對(duì)我區(qū)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行必要的調(diào)控，對(duì)無(wú)證建設(shè)開采煤礦（包括東部地區(qū)露天煤礦、西部地區(qū)劣質(zhì)煤生產(chǎn)區(qū)域），要重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩；加大力度打擊無(wú)證開采的露天煤礦，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，引導(dǎo)和調(diào)控生產(chǎn)與需求的有效對(duì)接。三是調(diào)整轉(zhuǎn)變管理職能，使改革創(chuàng)新工作向縱深推進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)深化改革的各項(xiàng)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行流程和前置條件，對(duì)我廳承擔(dān)的自治區(qū)深化改革若干重大問(wèn)題中的11項(xiàng)工作逐一細(xì)化方案。按照國(guó)土資源部總體部署落實(shí)好不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作，提前調(diào)研摸底，深度思考，聯(lián)動(dòng)對(duì)接，抓緊啟動(dòng)。進(jìn)一步完善國(guó)土資源系統(tǒng)考核體系，調(diào)整考核的重點(diǎn)和權(quán)重，將土地復(fù)墾質(zhì)量、報(bào)件組卷質(zhì)量、行政效率、產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)、改革創(chuàng)新等工作列為重點(diǎn)考核內(nèi)容。

“三突破”：一是全力打好土地整治工程總體戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)整治工作的新突破，全年完成700萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；二是資源資本化運(yùn)作取得新突破，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和資源資本化運(yùn)作的深度、廣度以及運(yùn)作層次；三是地質(zhì)找礦戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破，在找大礦、找好礦方面取得突破性進(jìn)展，整裝勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主、資金投入、勘查時(shí)限“三落實(shí)”，在大規(guī)模引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作方面邁出新步伐。

“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”：

（一）進(jìn)一步提升建設(shè)用地保障水平，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在今年國(guó)家收緊增量供應(yīng)、鼓勵(lì)盤活存量的大背景下，立足于節(jié)約集約用地，優(yōu)化鞏固改革成果，努力盤活存量，繼續(xù)完善和創(chuàng)新組合政策，千方百計(jì)保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。

一是積極推動(dòng)使用國(guó)家預(yù)留指標(biāo)。2011年以來(lái)，我區(qū)使用國(guó)家預(yù)留指標(biāo)逐年下降。2011年使用9844公頃，2012年7，588公頃，2013年使用1282公頃，3年下降幅度分別為7.5%、23%、83%。因用地計(jì)劃指標(biāo)不足給自治區(qū)土地供應(yīng)帶來(lái)的壓力越來(lái)越大。今年，我區(qū)新上項(xiàng)目凡是能由國(guó)家核準(zhǔn)的，要盡可能爭(zhēng)取使用國(guó)家指標(biāo)，使更多項(xiàng)目用地指標(biāo)擠進(jìn)國(guó)家的盤子，騰出自治區(qū)指標(biāo)保障各行各業(yè)的用地需要。

二是繼續(xù)打好“1+5”政策組合拳?！?”就是積極爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)傾斜，今年?duì)幦?guó)家下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1.5萬(wàn)公頃，爭(zhēng)取國(guó)家審批項(xiàng)目和公路、鐵路項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施用地用部指標(biāo)不少于5，000公頃?！?”就是實(shí)施廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、水利工程用地提質(zhì)瘦身、露天采礦臨時(shí)用地試點(diǎn)、閑置土地清理和未利用地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等5項(xiàng)工作，最大限度挖潛存量用地，力爭(zhēng)解決2萬(wàn)公頃用地指標(biāo)。各盟市要高度關(guān)注廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用工作。其實(shí)土地指標(biāo)就在盟市政府自己手中，只要各地區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保證復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量，就能夠調(diào)整出用地指標(biāo)。確保復(fù)墾質(zhì)量是廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用改革創(chuàng)新政策的底線，如果經(jīng)不起實(shí)地查，對(duì)上交不了賬，改革成果就難以鞏固，因此復(fù)墾質(zhì)量決不能打折扣。去年我們把復(fù)墾質(zhì)量作為“帽子工程”，今年仍然是這個(gè)要求。哪個(gè)地方復(fù)墾質(zhì)量出了問(wèn)題，各級(jí)國(guó)土系統(tǒng)一把手要問(wèn)責(zé)。對(duì)水工用地，用好這項(xiàng)政策關(guān)鍵是一定先建好水利工程，堅(jiān)決避免違法用地行為發(fā)生。

三是盤活存量，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，部分盟市存在著一方面用地指標(biāo)緊張，反復(fù)申請(qǐng)；一方面供地率不高，大量土地閑置的問(wèn)題。對(duì)此，我們要將節(jié)約集約理念貫穿于土地管理“批、供、用、補(bǔ)、查”各個(gè)環(huán)節(jié)，著力提高土地利用水平。下一步將實(shí)行差別化計(jì)劃指標(biāo)管理，對(duì)連續(xù)3年供地率達(dá)不到60%的盟市，扣減2014年應(yīng)下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的10%。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，鼓勵(lì)使用未利用地。今年，重點(diǎn)要加大閑置用地清理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)粗放利用工業(yè)用地、嚴(yán)重浪費(fèi)農(nóng)村建設(shè)用地、長(zhǎng)期閑置土地、確屬圈地囤地行為的從嚴(yán)查處。

（二）扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)防死守耕地紅線。2014年，國(guó)土資源部以下達(dá)“軍令狀”的力度部署耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)。我區(qū)作為國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，健全監(jiān)督考核機(jī)制。

一是要扎實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。國(guó)家確定到2015年全國(guó)建成4億畝、到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。按照相應(yīng)耕地比例，我區(qū)到2020年應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取4，400萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。內(nèi)蒙古耕地后備資源充足，中低產(chǎn)田比例大，要上下聯(lián)動(dòng)科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案。今年力爭(zhēng)完成700萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，第一，要突出節(jié)約用水。我區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，水量不足是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大制約因素。從行業(yè)用水情況看，農(nóng)業(yè)用水量占90%，且大水漫灌、粗放用水的現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為切入點(diǎn)，在項(xiàng)目安排上堅(jiān)持以水定項(xiàng)目、節(jié)水優(yōu)先，有效緩解我區(qū)工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水矛盾。第二，科學(xué)編制實(shí)施方案。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管等方面，編制方案要因地制宜、切實(shí)可行。比如，有的地方確實(shí)不適宜搞林網(wǎng)化建設(shè)，規(guī)劃方案要堅(jiān)決調(diào)整，不能生搬硬套，教條化、形式化。第三，項(xiàng)目安排必須堅(jiān)持“政府積極、百姓支持”，承擔(dān)土地整治任務(wù)的地區(qū)要提高組織化程度，多方化解社會(huì)矛盾，確保按期完成。

二是提高耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量。今后的占補(bǔ)平衡要以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保證耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，把質(zhì)量放在首位，認(rèn)真落實(shí)好“質(zhì)量控制工程”。要開展耕地儲(chǔ)備庫(kù)分等定級(jí)工作，防止出現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地”等導(dǎo)致耕地質(zhì)量虧空的現(xiàn)象。

與此同時(shí)，要加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，重點(diǎn)處理好權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處和發(fā)證到位問(wèn)題，力爭(zhēng)年底前全部完成此項(xiàng)工作。

（三）繼續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源保障能力

目前，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緩慢復(fù)蘇、新型經(jīng)濟(jì)體困難重重的全球經(jīng)濟(jì)大背景下，我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇與去庫(kù)存化相互交織，礦產(chǎn)品有望在2015年前后出現(xiàn)小幅回升，礦業(yè)市場(chǎng)潛在新一輪投資并購(gòu)的重要機(jī)遇。我們要進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)找礦機(jī)制，加大資源勘查力度，努力取得新的成果。

一是進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略。2014年，全區(qū)地質(zhì)勘查資金計(jì)劃投入90億元；爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步工作的異常區(qū)、礦（化）點(diǎn)等找礦線索不少于200處。為此，要積極開放市場(chǎng)，搭建能夠調(diào)動(dòng)各方積極性的制度平臺(tái)，將有找礦成果的項(xiàng)目推向探礦權(quán)出讓市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)獲得探礦權(quán)并進(jìn)行大規(guī)模的勘查投入。進(jìn)一步加大力度推進(jìn)整裝勘查。引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)參與進(jìn)行開放式勘查，推動(dòng)形成大勘查、快勘查的市場(chǎng)機(jī)制。繼續(xù)組織申報(bào)和論證一批集中勘查區(qū)，使我區(qū)集中勘探查區(qū)數(shù)量達(dá)到20個(gè)左右。整裝勘查主體要按照“三優(yōu)先”原則的設(shè)置條件，采取招標(biāo)方式確定。整裝勘查企業(yè)實(shí)行限期勘查，原則上要在5年內(nèi)勘查完畢，期間探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)勘查項(xiàng)目質(zhì)量管理。落實(shí)好已制定出臺(tái)地勘項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法。制訂出臺(tái)地質(zhì)找礦獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)地勘單位承擔(dān)國(guó)家和自治區(qū)出資項(xiàng)目有重大成果或成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)成果隱匿不報(bào)的要給予懲罰。堅(jiān)決打擊勘查項(xiàng)目圈占行為。嚴(yán)格落實(shí)探礦權(quán)延續(xù)不提高勘查程度縮減面積的規(guī)定。對(duì)長(zhǎng)期達(dá)不到最低勘查投入的企業(yè)進(jìn)行處罰。積極探索整裝勘查區(qū)探礦權(quán)合同化管理的有效形式，保障最低勘查投入規(guī)模、勘查時(shí)限和工作質(zhì)量，迫使一些無(wú)力投入的企業(yè)退出探礦權(quán)。

三是進(jìn)一步加快資源勘查“走出去”的步伐。加強(qiáng)境外資源勘查工作，利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，鼓勵(lì)有條件的盟市和單位積極參與境外資源勘查工作，特別是加強(qiáng)在澳洲、非洲和俄、蒙等國(guó)的勘查合作。

（四）抓好礦產(chǎn)資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈打造，提升資源管理和利用水平

第一，推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。自治區(qū)提出要著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度講，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)也是縣域特色經(jīng)濟(jì)。各盟市、旗縣要從不同層面分級(jí)考慮培育產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，謀劃本區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色經(jīng)濟(jì)。在符合條件的前提下，支持大型冶煉加工企業(yè)實(shí)行“五優(yōu)先”，即：優(yōu)先以協(xié)議方式取得礦業(yè)權(quán)；優(yōu)先整合其他企業(yè)礦業(yè)權(quán)和周邊資源；優(yōu)先實(shí)施整裝勘查；優(yōu)先轉(zhuǎn)讓獲得大中型礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)；優(yōu)先收購(gòu)沒有深加工項(xiàng)目礦山生產(chǎn)的礦產(chǎn)品，以滿足冶煉加工項(xiàng)目資源需求。鼓勵(lì)有色金屬企業(yè)按照“探、采、選、冶、加”一體化發(fā)展模式，通過(guò)并購(gòu)、重組、參股等方式，加快上下游企業(yè)間的聯(lián)合，打造具有地區(qū)特色的有色金屬生產(chǎn)加工企業(yè)集團(tuán)。

第二，強(qiáng)化“三率”管控，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源“三率”管理，摸清“三率”基本情況，健全和完善監(jiān)管制度，探索“三率”管理體系。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)，制定和推動(dòng)“三率”提升方案，建立資補(bǔ)費(fèi)征收與礦產(chǎn)資源開采回采率掛鉤，推動(dòng)各盟市、各有關(guān)廳局和企業(yè)共同落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高“三率”水平。

第三，進(jìn)一步做好資源整合清理工作。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大政策支持力度，有條件的地區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)資源整合。對(duì)于煤炭資源清理，自治區(qū)正在深化清理方案研究。清理任務(wù)重的鄂爾多斯市、錫林郭勒盟，要先行做好調(diào)查摸底和對(duì)接企業(yè)工作，爭(zhēng)取今年資源清理有大的進(jìn)展。

（五）進(jìn)一步加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

從國(guó)土資源管理角度來(lái)看，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，礦山地質(zhì)環(huán)境是最直接、最重要的切入點(diǎn)。

一是進(jìn)一步加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理執(zhí)法監(jiān)察力度。結(jié)合向盟市派駐綜合執(zhí)法專員工作，繼續(xù)做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理執(zhí)法監(jiān)察工作。要突出重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化人員力量，落實(shí)巡查制度，著力檢查礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況、方案編制情況和保證金繳存情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逾期不改正或不繳存保證金的礦山企業(yè)依法進(jìn)行查處。堅(jiān)決打擊無(wú)證開采、私挖盜采、破壞環(huán)境等違法行為。

二是做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理復(fù)墾工作。按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行分期治理，特別要抓好閉坑治理。年內(nèi)生產(chǎn)礦山力爭(zhēng)完成治理面積100平方公里。進(jìn)一步明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管和驗(yàn)收。加大油氣等礦山保證金督促繳存工作力度，確保實(shí)現(xiàn)保證金制度全覆蓋。

三是集中資金投放，加大項(xiàng)目治理力度。要把有限的治理資金集中投放到大項(xiàng)目上，產(chǎn)生巨大的工程效應(yīng)。繼續(xù)加大治理項(xiàng)目推進(jìn)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家地質(zhì)環(huán)境治理資金，將國(guó)家確定的地質(zhì)環(huán)境治理“三區(qū)兩線”（城鎮(zhèn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和交通線、河岸線）與自治區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，將重要礦區(qū)和城郊采石、采砂區(qū)域作為重點(diǎn)，有生產(chǎn)企業(yè)的要落實(shí)企業(yè)的治理責(zé)任，無(wú)生產(chǎn)企業(yè)的要加大各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入。繼續(xù)推進(jìn)“多級(jí)多元”投入機(jī)制構(gòu)建，推廣呼倫貝爾市“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投”模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

四是推進(jìn)和諧礦區(qū)和綠色礦山建設(shè)。

落實(shí)重點(diǎn)礦區(qū)選礦最低規(guī)模制度，加大礦區(qū)環(huán)境整治力度，健全利益補(bǔ)償和矛盾化解機(jī)制，完善和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，落實(shí)3-5處和諧礦區(qū)示范點(diǎn)。抓緊出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山復(fù)綠行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善綠色礦山治理機(jī)制，從責(zé)任落實(shí)、資金投入、治理標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰措施等方面進(jìn)行全面規(guī)范。

（六）以開展地理國(guó)情普查和“數(shù)字城市”建設(shè)及應(yīng)用為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作

第一，著力做好全國(guó)第一次地理國(guó)情普查工作。2014年，我區(qū)將投入2億元，完成1：10000比例尺17，154幅正射影像調(diào)查底圖制作、數(shù)據(jù)采集與處理、外業(yè)調(diào)查核查、數(shù)據(jù)集建設(shè)等工作，為2015年完成普查信息的整理、統(tǒng)計(jì)分析、形成普查報(bào)告、發(fā)布普查結(jié)果打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪。推進(jìn)1：10000地形圖必要覆蓋，努力完成呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒、烏蘭察布、赤峰地區(qū)1397幅航空攝影測(cè)量和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，增加1：10000地形圖覆蓋面積2.7萬(wàn)平方公里，增加覆蓋率2.2%，使全區(qū)1：10000地形圖覆蓋率提高到50.1%，覆蓋面積達(dá)到59.3萬(wàn)平方公里；大力推進(jìn)衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成呼倫貝爾、興安盟15個(gè)站的建設(shè)。

第三，推動(dòng)“數(shù)字城市”建設(shè)。加快推動(dòng)烏蘭察布、興安盟、錫林浩特、呼和浩特、通遼等“數(shù)字城市”項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收工作。擴(kuò)大“數(shù)字城市”建設(shè)范圍，推動(dòng)“數(shù)字旗縣”建設(shè)。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，保障群眾合法權(quán)益

為落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等一系列精神，今年在抓好日常監(jiān)管工作的同時(shí)，要強(qiáng)化基層實(shí)時(shí)監(jiān)管，向?yàn)跆m浩特、錫林浩特、烏海、包頭等4個(gè)地區(qū)派駐執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，專人駐點(diǎn)開展工作，幫助盟市政府抓好監(jiān)管督查工作。重點(diǎn)對(duì)違法占地、違法開采礦山、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾等工作進(jìn)行前沿化管理。各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步貼近群眾、了解實(shí)情，認(rèn)真對(duì)待來(lái)信來(lái)訪，積極主動(dòng)排查化解矛盾，盡可能幫助基層群眾解決好權(quán)益保障問(wèn)題。

（八）扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)工程”建設(shè)，夯實(shí)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是數(shù)字國(guó)土工程。要適應(yīng)當(dāng)前國(guó)土資源管理新形勢(shì)的變化，整合信息院、土勘院技術(shù)和設(shè)備資源，加大資金投入力度，推進(jìn)“金土工程”建設(shè)，搭建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建全區(qū)國(guó)土資源全流程、全要素的綜合監(jiān)管與輔助決策體系，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”，全面提升國(guó)土資源信息化管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全系統(tǒng)的信息化建設(shè)，對(duì)土地、礦產(chǎn)資源管理、農(nóng)村集體土地確權(quán)等不同的信息系統(tǒng)要進(jìn)行集成、優(yōu)化。不斷提升信息開發(fā)利用水平，加強(qiáng)信息采集、整理、分析、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)。加快信息化向全區(qū)國(guó)土資源各項(xiàng)工作的深度融合，推進(jìn)向盟市、旗縣國(guó)土資源管理工作延伸。

二是基層基礎(chǔ)建設(shè)工程?；鶎訃?guó)土所是國(guó)土資源管理的前沿陣地，是國(guó)土資源部門面向基層、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的第一“窗口”。當(dāng)前，部分盟市國(guó)土所建設(shè)總體滯后，機(jī)構(gòu)、人員、職能到位情況參差不齊，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。今年，將安排資金5，000萬(wàn)元，切實(shí)加強(qiáng)基層國(guó)土資源能力建設(shè)。要按照“健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、強(qiáng)化職能、提升素質(zhì)”的思路，全力推進(jìn)基層國(guó)土所建設(shè)，發(fā)揮其巡查管控、用地組卷、執(zhí)法監(jiān)察等職能作用，使之成為面向基層、服務(wù)社會(huì)、方便群眾、塑造形象的“窗口”單位。今年，我們將召開全區(qū)國(guó)土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、基層國(guó)土資源部門執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過(guò)典型引路和示范帶動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)基層國(guó)土所建設(shè)。

三是干部素質(zhì)提升工程。國(guó)土資源工作延展性較強(qiáng)，相關(guān)業(yè)務(wù)交叉較多，這就決定了國(guó)土資源干部職工必須具有較強(qiáng)的專業(yè)特征和專家特征。從目前從事的工作來(lái)看，國(guó)土系統(tǒng)干部除具有自身專業(yè)需求外，還需要具有經(jīng)濟(jì)、金融、法律等相關(guān)知識(shí)。因此，要進(jìn)一步更新觀念，解放思想，切實(shí)加強(qiáng)干部集中培訓(xùn)教育，努力提高工作能力和水平，更好地適應(yīng)工作需要?？茖W(xué)制定全區(qū)國(guó)土資源干部職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，加大干部培訓(xùn)密度和頻次，進(jìn)一步拓展相關(guān)學(xué)科內(nèi)容的培訓(xùn)，全面提高廣大干部職工的技術(shù)業(yè)務(wù)能力、依法行政能力和創(chuàng)新管理能力，努力成為政策通、業(yè)務(wù)強(qiáng)、技術(shù)精、知識(shí)新的復(fù)合型人才。

全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)要抓住開展第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和廉政建設(shè)。對(duì)照反“四風(fēng)”和落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神以及加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)要求，認(rèn)認(rèn)真真查擺問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)整改，切實(shí)完善監(jiān)督體系，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建章立制、規(guī)范化管理，真正做到凈化思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升形象。要充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性、重要性，進(jìn)一步組織實(shí)施好內(nèi)部巡視、內(nèi)部審計(jì)、比較招投標(biāo)、干部輪崗等一系列制度，進(jìn)一步堵塞廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，確保干部隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)取得積極成果。

新的一年孕育著新的希望，新的一年更需要發(fā)憤圖強(qiáng)。我們要在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，迎難而上，扎實(shí)做好國(guó)土資源改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為自治區(qū)開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)新局面作出更大貢獻(xiàn)！