杜祥琬

我國傳統(tǒng)的“以煤為主自給，以引進油、氣為重心”的能源安全戰(zhàn)略，已經(jīng)不足以解決我國的能源安全問題，需要新的思考，做出重大調(diào)整，引入新的觀念。

我國能源安全面臨的問題

我國能源安全面臨的問題可從三個方面看：

一是能源供應(yīng)能力問題。我國煤炭的資源量雖然可以滿足今后相當長時間的消費需求，但過快的消費增速，已使煤炭的年產(chǎn)量大大超出了實際的“科學(xué)產(chǎn)能能力”，帶來了一系列的生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境等問題。石油的對外依存度持續(xù)走高。天然氣（含非常規(guī)天然氣）有增長的空間，但僅靠天然氣難以實現(xiàn)對煤炭高比例的替代。非化石能源是一個持續(xù)增長的方向，但需假以時日，才能在一次能源結(jié)構(gòu)中達到高占比。因此，隨著全國能源年消耗量的增加，能源供應(yīng)客觀上受到科學(xué)供給能力的制約。

二是能源利用產(chǎn)生的環(huán)境安全問題。我國東部地區(qū)大面積的重度空氣污染，嚴重影響著人民的健康和我國的國際形象。最重要的污染排放源，正是煤炭和石油的利用。而應(yīng)對氣候變化要減排的溫室氣體，與改善空氣質(zhì)量要減排的污染氣體基本同根、同源。因此，能源的發(fā)展受到國內(nèi)環(huán)境容量的制約，能源造成的環(huán)境問題及其治理，應(yīng)視為能源安全的重要內(nèi)涵；

三是國際競爭環(huán)境中的能源安全問題。國際能源革命正悄然興起，這是一場爭占未來可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制高點的競賽，我國能否贏得這場競賽，是我國能源安全必須高度重視的新問題。

因此，我國傳統(tǒng)的“以煤為主自給，以引進油、氣為重心”的能源安全戰(zhàn)略，已經(jīng)不足以解決我國的能源安全問題，需要新的思考，做出重大調(diào)整，引入新的觀念。

新世紀的中國能源安全觀

新世紀的中國能源安全觀似應(yīng)由以下三點構(gòu)成：

1.能源供給安全觀念的革新：應(yīng)由供給側(cè)單向提供保障，轉(zhuǎn)向由供給側(cè)和需求側(cè)雙向協(xié)同提供保障的觀念，即轉(zhuǎn)向“以科學(xué)供給滿足合理需求”，把抑制不合理需求，提升到保障我國能源安全的戰(zhàn)略高度，通過能源需求的合理化，供應(yīng)的科學(xué)化，實現(xiàn)我國可持續(xù)的能源安全保障。

2.能源的環(huán)境安全觀：由單純的“保障供給”理念，轉(zhuǎn)向“保障供給和保護環(huán)境并重”的理念，把解決能源利用造成的生態(tài)環(huán)境問題，提升到國家安全的戰(zhàn)略高度。

3.國際競爭環(huán)境中的能源安全觀：人類文明形態(tài)的進步將伴隨著能源革命，國際能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、能源效率的提高、能源科技的進步、能源價格的優(yōu)勢等，對我國能源的核心競爭力構(gòu)成挑戰(zhàn)的同時，也提供了機遇。我國長遠能源安全觀應(yīng)基于新能源科技和產(chǎn)業(yè)的振興，確立具備國際視野和長遠戰(zhàn)略眼光的能源安全觀。

我國能源安全的四個戰(zhàn)略要素

從以上體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”與“生態(tài)文明”理念，以及我國國情特點的能源安全觀出發(fā)，提出以下我國能源安全的四個戰(zhàn)略要素：

1.節(jié)能和減排是保證我國能源安全的基本要素之一。加強節(jié)能降耗，大力改變“高消耗、高排放、高污染、低效率”的粗放發(fā)展模式，抑制煤炭、石油、電力和熱能使用中的浪費，抑制不合理需求；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)能源合理消費，限制能源消費過快增長，推廣節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能；認真做好建筑和交通節(jié)能；對城鎮(zhèn)化提出明確的綠色、低碳的要求，設(shè)置“城市排放天花板”，推廣“低碳社區(qū)”建設(shè)；強化“煤炭、石油消費總量”和“排放總量”的雙控。國家已經(jīng)明確2015年能源消費總量控制在40億噸標準煤，2020年能否定量提出總量控制在45億噸標準煤左右，其中，主要是對煤炭和石油消費總量的控制。

2.化石能源的高效、潔凈化利用，是我國中近期能源安全的要素。特別是在高效綠色安全開發(fā)的基礎(chǔ)上，提高煤炭的發(fā)電和直燃利用的效率和潔凈度，增加天然氣（含非常規(guī)天然氣）的比重（盡早使其在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比超過10%），發(fā)展石油替代，提高車用燃油的品位等，火電必須脫硫、脫硝，并對煤電提出具體要求：每千瓦時煤電的二氧化碳排放量降至700克左右（目前平均為800多克）。

3.將“以煤為主自給，以引進油、氣為重心”的能源安全戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)向以低碳新能源技術(shù)的進步和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為我國能源安全的長遠戰(zhàn)略要素。從科技、政策、體制等幾方面，推進可再生能源（含水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、垃圾資源化利用、地熱、海洋能）和核電等非化石能源的穩(wěn)步發(fā)展，顯著增加它們在我國一次能源中的比重，占領(lǐng)綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略制高點。這是我國能源長遠競爭力的核心，也是保證我國能源安全的長遠大計。國家已明確非化石能源2020年占比大于15%，建議2030年應(yīng)能大于25%，2050年進一步達到40%～50%。建議成立國家研究中心，加強創(chuàng)新研發(fā)，提升核心競爭力。

4.拓寬國內(nèi)外兩個市場，利用國內(nèi)外兩個資源，特別是與俄羅斯及周邊國家的能源合作。積極進口石油、天然氣、電力、金屬鈾、高品位煤炭等，增加供給和戰(zhàn)略儲備，是我國能源安全不可或缺的要素。