張宏飛　羅海波

摘要：土地整治是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，是經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展時期實現(xiàn)保發(fā)展、保耕地的有效途徑，是增強(qiáng)糧食安全保障能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺和抓手。我區(qū)的土地整治工作開展了十幾年，雖然取得了一定的成效，但也存在相應(yīng)的問題。本文對土地整治的重要意義和作用進(jìn)行了簡要的闡述，對自治區(qū)土地整治工作狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)合作者多年的工作實踐，對土地整治工作在項目實施和管護(hù)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面存在的主要問題進(jìn)行了分析，提出了強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、開創(chuàng)新模式，引導(dǎo)投資方向等六方面的工作建議。

農(nóng)村土地整治是利國利民的安保工程、惠民工程和生態(tài)工程，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，是經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展時期實現(xiàn)保發(fā)展、保耕地的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、服務(wù)三農(nóng)三牧、改善民生、建設(shè)生態(tài)安全屏障、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的現(xiàn)實選擇，是落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重要支撐。自2001年我區(qū)開展土地整治以來，自治區(qū)一直高度重視土地整治工作，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策，嚴(yán)格規(guī)范管理，結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新，截至目前，土地整治累計投資134.45億元，先后安排實施項目1，027個，項目建設(shè)規(guī)模1，110.01萬畝，新增耕地面積98.05萬畝，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、土地整治重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視土地整治工作。黨的十七屆三中、五中全會、近幾年中央一號文件和政府工作報告都對土地整治工作做出了部署。2011、2012年、2013年，國務(wù)院又相繼出臺和印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）、《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》（國函[2012]23號）和《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》（國函[2013]111號），均對土地整治工作提出了更加明確的要求。土地整治已經(jīng)成為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步，破解“兩難”促進(jìn)“三?！?，增強(qiáng)糧食安全保障能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺和抓手。

二、土地整治成效

“十一五”和“十二五”期間土地整治作為自治區(qū)提高糧食生產(chǎn)能力的直接手段得到社會各界的高度關(guān)注，項目分布覆蓋了我區(qū)101個旗縣的95%以上，覆蓋了所有農(nóng)作區(qū)。土地整治項目實施取得了“治地、節(jié)水、增糧、富民”的明顯成效，項目區(qū)新增耕地達(dá)到98萬畝，新增耕地率平均超過9%；灌溉用水量大幅度降低，節(jié)水率平均達(dá)到30%以上；糧食畝產(chǎn)量平均提高100公斤以上，糧食生產(chǎn)能力平均提高20%以上，耕地質(zhì)量提高1-2個等別。此外，土地整治調(diào)動了農(nóng)民對土地投入的積極性，提高了土地利用系數(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本平均降低15%以上。通過土地整治項目的實施，有效的增加了全區(qū)耕地面積、植被覆蓋面積，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提高了土地利用條件，拉動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我區(qū)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

三、土地整治潛力

自治區(qū)是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一和5個商品糧凈調(diào)出省區(qū)之一，耕地面積為1.37億畝，占全國總耕地面積的近1/14，但我區(qū)土地資源的基礎(chǔ)條件卻不夠理想，尤其是耕地，有灌溉水源保證的僅占30%左右，全區(qū)34個糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積為0.64億畝，水澆地面積僅為0.23億畝，可見我區(qū)耕地質(zhì)量偏低。自治區(qū)未利用資源開發(fā)潛力研究表明，我區(qū)可利用耕地后備資源面積為1，358萬畝，耕地發(fā)展?jié)摿^大。從總體上看，我區(qū)已完成農(nóng)村土地整治建設(shè)規(guī)模不足全區(qū)耕地總面積的1/12，新增耕地僅為耕地后備資源的近1/13，亟待整治的土地面積還很大，耕地后備資源潛力較大，農(nóng)村土地整治還存在著巨大的空間。從近幾年看，我區(qū)已成為國家開展土地整治工作的重點區(qū)域，我們要在高標(biāo)準(zhǔn)完成各項任務(wù)基礎(chǔ)上，向國家爭取更多的土地整治資金。

近日，國務(wù)院批復(fù)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，明確“十二五”和“十三五”期間，全國建成4億畝和8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，我區(qū)的目標(biāo)分別為1，137萬畝和3，660萬畝。我區(qū)具有耕地后備資源充足、中低產(chǎn)田比例大、節(jié)水潛力巨大的優(yōu)勢，我們將以土地整治為平臺進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田切人點，全面提高我區(qū)耕地質(zhì)量，合理高效的開發(fā)耕地后備資源，切實做好我區(qū)土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項工作，力爭到2020年以土地綜合整治為基本平臺建成4，000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全區(qū)耕地整體質(zhì)量提高一個等級。

四、存在的問題

土地整治事業(yè)通過十幾年的發(fā)展，雖然取得了階段性成效，但是通過近期的調(diào)研總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)仍存在一些不容忽視的問題。一是缺乏上級政府引導(dǎo)，部分地方政府積極性不高，造成項目實施難度加大。由于農(nóng)村土地整治項目實施和管護(hù)的優(yōu)劣未納入上級政府對地方政府的考核，部分旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對爭取到的項目不夠重視。對于項目啟動初期出現(xiàn)的一些矛盾，政府還能夠起到積極作用，但當(dāng)問題越來越復(fù)雜時，他們的積極性就有所降低，認(rèn)為積極或不積極對他們本身都沒有太大影響。個別旗縣由于資金缺乏，對土地整治資金還進(jìn)行了挪用；況且土地整治項目工程不能為地方帶來用地指標(biāo)。因此，土地整治項目就成為國土資源部門一家之事，實施起來步履維艱也就難以避免。

二是基層干部群眾認(rèn)識不一影響項目建設(shè)。部分項目區(qū)的干部群眾在項目實施前、中、后分別呈現(xiàn)出三種不同的態(tài)度—項目爭取前，干群滿心期待、態(tài)度積極；項目實施中，斤斤計較、推進(jìn)緩慢；項目完成后，群眾得到實惠但對工程的日常維護(hù)缺乏責(zé)任心?；鶎尤罕婋m知道實施農(nóng)村土地整治工程是為了改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件以從根本上提高農(nóng)民的收益，但在碰到關(guān)系切身利益的問題時，部分群眾卻往往不愿意讓步，甚至提出過分要求，在一定程度上影響了項目建設(shè)。

三是土地整治資金投入過于分散，沒有充分發(fā)揮資金的最大效益。一直以來，由于自治區(qū)面積廣、旗縣多，在新增建設(shè)用地有償使用費使用上多少是按照四項因素進(jìn)行分配下達(dá)的，到了盟市及旗縣多數(shù)是在具備條件的地方按照平衡原則進(jìn)行分配，導(dǎo)致這種因支農(nóng)資金投入較分散，資金使用效率相對低下的問題。由于缺乏整體推進(jìn)的頂層設(shè)計，難以形成集聚效應(yīng)，使得巨額資金分散使用，呈現(xiàn)“撒胡椒面”狀態(tài)。

四是土地整治制度建設(shè)和行業(yè)管理有待于建全。國家和自治區(qū)為規(guī)范土地整治管理工作，先后出臺一些規(guī)范性文件，但由于投資渠道，管理模式的改變，部分管理方式已不適應(yīng)工作的需要，需要從各項管理工作實際出發(fā)，在制度上進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，再造流程，實現(xiàn)各制度間的無縫對接。同時，農(nóng)村土地整治涉及的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位參差不齊，缺乏各類機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理、統(tǒng)一監(jiān)管以及對各參建單位質(zhì)量成果的有效評價，沒有建立黑名單等政策措施，從而影響了土地整治項目建設(shè)的成果質(zhì)量，亟須加強(qiáng)參建單位的行業(yè)管理。

五是土地整治成果管護(hù)有待完善。由于缺乏土地整治項目后期管護(hù)的引導(dǎo)機(jī)制，管護(hù)資金短缺、責(zé)任不落實，土地整治項目后期管護(hù)工作往往流于形式，后期管護(hù)長效機(jī)制需進(jìn)一步建立和完善。

六是亟待加強(qiáng)土地整治隊伍建設(shè)。全區(qū)土地整治資金由2001年的641萬元，到2006年的2.2億元，上升為2011年的30.7億元，“十二五”期間每年土地整治資金均值在30億元以上，2013年的土地整治資金近54億元，面對大量的資金，土地整治規(guī)劃、組織、監(jiān)督監(jiān)管等任務(wù)日益繁重，這些工作量大、面廣，對人員的數(shù)量、素質(zhì)都提出了更高的要求，隨著土地整治事業(yè)的快速發(fā)展，各級土地整治機(jī)構(gòu)肩負(fù)的使命更加重大，承擔(dān)的任務(wù)更為繁重，職能、任務(wù)與人員編制不匹配的矛盾將更加突出。

五、下一步工作建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是土地整治應(yīng)對新要求和新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范程序。應(yīng)將土地整治尤其是增減掛鉤放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的大格局中謀劃，放在深化農(nóng)村整體改革的總體部署中推進(jìn)才能有生命力、才能可持續(xù)。應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化“田、水、路、林、村”綜合整治，以耕地保護(hù)和質(zhì)量提升為核心，以土地增減掛鉤和新增建設(shè)用地有償使用費為抓手，以土地整治重大工程和重點工程建設(shè)為重點，加快3，660萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)；著力農(nóng)村人居環(huán)境的改善，加大對山水林田湖生命共同體的整體修復(fù)。

二是應(yīng)建立政府主導(dǎo)的管理體制，要以各級黨委政府為主導(dǎo)，以土地整治為平臺，由黨委政府強(qiáng)力整合各部門資源，統(tǒng)籌項目、資金和規(guī)劃，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，落實共同責(zé)任機(jī)制，真正做到優(yōu)化配置資源、捆綁使用資金、靈活運用政策、催生綜合效益，真正建立起“政府主導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制。同時，爭取從自治區(qū)政府層面上，出臺加大土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的政令，以促使各級政府及相關(guān)部門的重視，聯(lián)動推進(jìn)土地整治。

（二）開創(chuàng)新模式，引導(dǎo)投資方向

一是堅持以建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主導(dǎo)，優(yōu)先向土地流轉(zhuǎn)較好地區(qū)、中小型農(nóng)場和地方積極性高地區(qū)進(jìn)行集中投入；同時，要結(jié)合我區(qū)東中西各地區(qū)、各類型實際進(jìn)行規(guī)劃，突破原有規(guī)劃模式，因地制宜地開展土地整治工作。

二是整合涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金效益。為了加大土地整治力度，穩(wěn)定和拓寬資金投入渠道，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)和放大效應(yīng)，土地整治實踐中，應(yīng)按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思路和“渠道不亂、用途不變、專賬管理、集中投入、各記其功”的原則，以土地整治項目建設(shè)為平臺，國土、財政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門密切配合，將土地整治專項資金及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)等涉農(nóng)專項資金，按照規(guī)劃集中投入項目區(qū)，將項目區(qū)建成新農(nóng)村的樣板工程。

三是中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”和“缺什么、補什么”的原則，優(yōu)先考慮建設(shè)條件好、地方積極性高、項目實施進(jìn)展快的地區(qū)，開展重大工程建設(shè)及整縣、整鎮(zhèn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

四是引入市場競爭，開展“以補代投、以補促建”的管理模式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃設(shè)計開展土地整治，強(qiáng)化市場化運作，擴(kuò)大土地整治項目資金來源渠道，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)單位和個人等社會資金依法參與土地整治；同時，探索以土地整治項目投資入股形式，鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)體參與土地整治，多途徑投資、多種形式開展的工作方式，更好的發(fā)揮土地整治投資效益。

（三）深化組織機(jī)構(gòu)，流程再造

一是加快土地整治隊伍建設(shè)。近年來，土地整治工作也受到地方各級黨委、政府的高度重視，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、國土搭臺、部門聯(lián)動、農(nóng)民主體、社會參與”的土地整治工作機(jī)制已經(jīng)初步形成。全國各地為了更有力地推進(jìn)土地整治工作，紛紛進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，有的增加了編制，有的改變了名稱，有的提升了規(guī)格，有的參公管理。而我區(qū)各級土地整治機(jī)構(gòu)人員較少，面對每年30多億元投入的土地整治項目監(jiān)管，各級土地整治機(jī)構(gòu)多數(shù)已是力不從心，只能在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)對國家及自治區(qū)的日常事務(wù)工作，對政策制定、技術(shù)研究和深層次的監(jiān)管等工作難以開展，嚴(yán)重影響了我區(qū)土地整治事業(yè)的發(fā)展。我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大土地整治隊伍建設(shè)，確保土地整治事業(yè)健康發(fā)展。

二是成立土地整治協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。通過土地整治協(xié)會加強(qiáng)對土地整治涉及的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊伍，加大對參建單位的獎懲，把各項土地整治制度進(jìn)一步落實到位。

三是完善制度，流程再造。在強(qiáng)化政府主導(dǎo)和完善制度、明確責(zé)任、監(jiān)管到位的前提下，優(yōu)化、簡化項目申報和前期工作程序，建立一整套項目立項審批、規(guī)劃設(shè)計、工程實施、資金使用、竣工驗收等各項管理工作系統(tǒng)流程，從而在制度上進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)土地整治工作。

四是跟進(jìn)完善相關(guān)的法律規(guī)章。對土地確權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、項目資金政策支持、改革征地制度和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)實性問題，以及各類傾向性、非常規(guī)性問題，要積極探索，及時跟進(jìn)研究，總結(jié)經(jīng)驗，化解矛盾，轉(zhuǎn)化成果，盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)政策和制度，做好土地整治的法制保障。

（四）市場化運作，強(qiáng)化監(jiān)管

一是堅持市場運作的利益機(jī)制。農(nóng)村土地整治項目必須遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，按照產(chǎn)業(yè)化方式運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或村民組、農(nóng)民、社會投資企業(yè)簽訂合同，明確各自的職責(zé)、權(quán)利。總的要求是通過市場機(jī)制的運行，最終實現(xiàn)項目實施的規(guī)模化、資金使用效率的最大化以及投資的受益化。

二是大力推行業(yè)主、監(jiān)理、中介、村民代表、社會輿論、動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)“六位一體”的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，形成了多方參與、全面全程監(jiān)督格局。同時，結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”的總體部署，建立土地整治“一張圖”工程，充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對土地整治項目建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，在線實時報備工作，切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、現(xiàn)實性強(qiáng)。會同有關(guān)部門做好項目區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測和績效評價，將土地整治完成情況納入年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并根據(jù)考核情況實行獎優(yōu)罰劣。另外，要將土地整治監(jiān)管列入執(zhí)法監(jiān)察范疇，開展不間斷的巡查。

（五）加強(qiáng)公眾參與，建立后期管護(hù)

一是我區(qū)土地整治項目中普遍存在著土地整治公眾參與意識不高、參與項目監(jiān)督的農(nóng)民素質(zhì)偏低等情況。我們要組織開展土地整治宣傳和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)群眾參與土地整治工作的積極性，對參與到土地整治項目中的群眾繼續(xù)培訓(xùn)，從而使群眾在監(jiān)督土地整治項目實施過程中能夠真正起到作用，讓農(nóng)民從立項到驗收全程參與，實現(xiàn)土地整治公眾參與的全程覆蓋。對土地平整、農(nóng)田防護(hù)林種植等技術(shù)含量較低的工程鼓勵項目承擔(dān)單位交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與項目建設(shè)；對通過招投標(biāo)方式確定施工單位的，鼓勵施工單位安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程項目實施。同時，要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，更加尊重農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體地位；要按照三中全會《決定》關(guān)于改進(jìn)社會治理方式的要求，土地整治要在健全鄉(xiāng)村民主議事機(jī)制的基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民為主體開展，堅持群眾自愿、群眾參與、群眾受益。

二是建立了土地整治項目工程后期管護(hù)機(jī)制。土地整治項目如果項目建成后，各種工程設(shè)施管護(hù)主體缺位，管護(hù)責(zé)任不明，工程設(shè)施不能妥善管理，將直接影響到項目效益的正常發(fā)揮。因此，我們要制定管護(hù)管理辦法，從項目工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、經(jīng)費籌集等方面對工程的后期管護(hù)作出明確規(guī)定，確保項目建成后能長期、穩(wěn)定、有效地發(fā)揮效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。同時，要將建成的優(yōu)質(zhì)耕地及時劃入基本農(nóng)田，規(guī)范設(shè)立標(biāo)識，實行永久保護(hù)。還要積極配合做好地力培肥、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等相關(guān)后續(xù)工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田能夠長久發(fā)揮功效，真正實現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)利用”目標(biāo)。

（六）轉(zhuǎn)變觀念，扎實推進(jìn)

一是現(xiàn)階段要求我們必須適應(yīng)形勢，增強(qiáng)信心，創(chuàng)新思路，實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即從單一土地整理、開發(fā)、復(fù)墾向土地綜合整治轉(zhuǎn)變，從土地單項資金投入向整合使用相關(guān)資金轉(zhuǎn)變，從保護(hù)耕地、提高糧食生產(chǎn)能力相對單一目標(biāo)向促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從國土資源部門一家管的方式向政府組織、國土部門牽頭、有關(guān)部門參與的方式轉(zhuǎn)變，把土地綜合整治這項重要工作抓出成效，為服務(wù)三農(nóng)三牧、改善民生、建設(shè)生態(tài)安全屏障、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)做出重要貢獻(xiàn)。

二是要循序漸進(jìn)推進(jìn)土地整治工作。要深入調(diào)查研究，全面把握開展農(nóng)村土地整治的有利條件和不利條件，做到有利條件充分利用，發(fā)揮優(yōu)勢，不利因素積極探究原因所在，化解難題。要考慮和鼓勵多樣性的探索，充分調(diào)動農(nóng)民群眾、社會各界投入土地整治工作的積極性和熱情，把好事做好，好事辦實。要充分尊重和依靠農(nóng)民，堅持探索土地利用的多樣性，探索融資渠道，處理好依法依規(guī)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。