劉佳榮　閆春輝

目前，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為必然，在流轉(zhuǎn)過程中，仍存在著諸多問題，下面結(jié)合實(shí)際，對土地流轉(zhuǎn)存在問題及制約因素進(jìn)行簡要分析。

一、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.絕大部分未簽書面流轉(zhuǎn)合同。由于土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，絕大部分處于自發(fā)狀態(tài)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在土地流轉(zhuǎn)中簽訂流轉(zhuǎn)合同的僅僅屬于個(gè)別現(xiàn)象：迄今為止，在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)統(tǒng)一簽訂流轉(zhuǎn)書面合同的范例很少。這種現(xiàn)象的存在，使得事后發(fā)生糾紛時(shí)難以調(diào)處。

2.對土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定宣傳力度不夠。廣大農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的方式和特點(diǎn)知之甚少，或?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)法律法規(guī)的理解存在偏差。很多群眾擔(dān)心參與土地流轉(zhuǎn)一不小心就吃虧，所以既不想出讓自己的土地承包經(jīng)營權(quán)，也不想受讓他人的土地承包經(jīng)營權(quán)。這種看不見、摸不著的思想障礙，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

3.部分農(nóng)民對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部介入土地流轉(zhuǎn)持排斥態(tài)度，特別是曾有過強(qiáng)行抽回承包地、強(qiáng)行調(diào)整承包地的地方，群眾對干部的積怨遠(yuǎn)沒有消除，對鄉(xiāng)村干部介入土地流轉(zhuǎn)持有抵觸情緒。這種對政府組織和鄉(xiāng)村干部持以一概排斥態(tài)度的現(xiàn)象，既不利于流轉(zhuǎn)土地的合理規(guī)劃和利用，也不利于改善土地條件創(chuàng)造有益于土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。

4.土地流轉(zhuǎn)范圍狹小。目前，大部分土地流轉(zhuǎn)仍局限于村民小組內(nèi)部和相鄰的村民組之間，跨鄉(xiāng)、跨縣、跨行業(yè)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)的趨勢剛剛顯現(xiàn)。迄今為止，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、非農(nóng)企業(yè)參與吸納流轉(zhuǎn)土地占流轉(zhuǎn)土地總面積的比例還很低。

二、制約喀左縣土地流轉(zhuǎn)的主要因素

1.從土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系上說，二者是互相促進(jìn)，互相制約的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，對土地的需求越旺盛，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格就相應(yīng)較高，流轉(zhuǎn)面積較大；反之，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱或欠發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格就相對較低，流轉(zhuǎn)面積也較小。

2.城市化發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有直接影響。從喀左縣總的情況看，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越多，土地流轉(zhuǎn)的面積就越大。但具體到某個(gè)鄉(xiāng)、村，這種情況也并不盡然。有的村外出打工勞動(dòng)力占全村勞動(dòng)力總數(shù)的70%左右，但該才寸土地流轉(zhuǎn)始終卻很少，主要原因是舉家外遷進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶很少，承包地由留守家庭的婦女、老人耕種經(jīng)營，多收一點(diǎn)是一點(diǎn)，自己經(jīng)營比土地出租經(jīng)濟(jì)上合算，生活上方便，如農(nóng)作物秸稈用來取暖做飯，可節(jié)省生活費(fèi)用。

3.長期形成的傳統(tǒng)觀念制約土地流轉(zhuǎn)。由于長期形成的傳統(tǒng)觀念，有些農(nóng)民始終沒有沖破“以地為本”的思想束縛，認(rèn)為離開了土地即離開了過日子的根本。很多家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)城務(wù)工，家里人經(jīng)營承包田存在相當(dāng)困難，但他們寧可花錢雇人經(jīng)營，也不愿把土地以合理價(jià)格流轉(zhuǎn)給他人。即使家有幾萬甚至幾十萬務(wù)工收入的農(nóng)戶，仍由老人或婦女在家雇人經(jīng)營承包田，遇到災(zāi)年可能收不抵支，也照常堅(jiān)持固有的觀念和做法，不改初衷。

4.受各種土地流轉(zhuǎn)方式不同特點(diǎn)的影響。目前，土地流轉(zhuǎn)方式多是選擇了轉(zhuǎn)包、租賃、互換等方式。至今為止，還未發(fā)現(xiàn)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的案例，主要是以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地對出讓方存在三方面風(fēng)險(xiǎn)，一是承包經(jīng)營權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，土地一經(jīng)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)給他人，即在整個(gè)承包期內(nèi)喪失了收回承包權(quán)和再次申請承包地的權(quán)利，而現(xiàn)在承包期未有準(zhǔn)確年限定數(shù)，中央文件所說的長久不變，毫無疑問最低限是超過原定承包期30年；二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，雖然有的家庭從事非農(nóng)職業(yè)，并有穩(wěn)定收入，但不可能完全規(guī)避金融危機(jī)引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和人力不可抗力的意外風(fēng)險(xiǎn)等，如在土地流轉(zhuǎn)出去并無法收回的情況下，出現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民即失去了生活保障；三是出讓方承擔(dān)著失去土地承包經(jīng)營權(quán)潛在增值收益的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，即在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人后，遇到國家征收、征用土地等機(jī)會(huì)，土地幾倍、幾十倍的增值時(shí)，必將失去大筆的收益。

三、當(dāng)前喀左縣土地流轉(zhuǎn)工作的著眼點(diǎn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。向廣大農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)政策咨詢工作，消除農(nóng)民疑慮，使農(nóng)民放心的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)時(shí)穩(wěn)妥選擇流轉(zhuǎn)方式。

（二）抓好土地流轉(zhuǎn)致富典型。用典型事例轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)封閉、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沖破保守觀念的思想束縛，以市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)行使土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成穩(wěn)步增長的土地需求市場環(huán)境，大力培育明顯高于傳統(tǒng)種植業(yè)收入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使土地流轉(zhuǎn)市場逐步擴(kuò)大并形成和相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)模式。

總之，由于國家政策和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法規(guī)定，以及喀左縣農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。所以要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，以促進(jìn)全縣農(nóng)村土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。