文/肖發(fā)貴

消防新添“法制防護(hù)服”

文/肖發(fā)貴

如何降服無(wú)情的“火龍”，上海為消防量身定制了“法制防護(hù)服”。日前，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于11月1日起施行的《上海市消防組織管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）制訂背景、主要內(nèi)容，以及下一步貫徹落實(shí)等情況。

《管理規(guī)定》共七章三十九條，包括總則、專職消防隊(duì)的建設(shè)、志愿消防隊(duì)與基層消防安全組織的建設(shè)、訓(xùn)練與執(zhí)勤、保障措施、法律責(zé)任和附則，主要規(guī)范了五個(gè)方面的內(nèi)容，記者概括了一下，主要圍繞“加力”、“加密（針對(duì)消防網(wǎng)絡(luò)）”、“規(guī)范”展開(kāi)的。

加力：社會(huì)消防組織參與 促其建設(shè)發(fā)展

市政府法制辦副主任劉平簡(jiǎn)要介紹了《管理規(guī)定》的立法背景和主要內(nèi)容。他說(shuō)，隨著城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，消防安全管理的難度隨之加大，本市消防安全需求與消防力量不足的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，公安消防隊(duì)伍現(xiàn)役警力已無(wú)法滿足特大型城市消防安全工作的需要。為彌補(bǔ)公安消防隊(duì)伍力量不足，本市近年來(lái)陸續(xù)組建了政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、基層消防安全組織等社會(huì)消防組織。在公安消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，社會(huì)消防組織已成為本市維護(hù)消防安全的重要補(bǔ)充力量。

為促進(jìn)社會(huì)消防組織的建設(shè)與發(fā)展，《管理規(guī)定》作了以下規(guī)定：一是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持志愿消防隊(duì)和基層消防安全組織開(kāi)展工作；二是要求用人單位為專職消防隊(duì)員辦理社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)；三是對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)消防組織和人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；四是對(duì)特殊工時(shí)管理、薪酬待遇、職業(yè)健康、稅費(fèi)優(yōu)惠、傷亡撫恤、再就業(yè)服務(wù)等作出具體規(guī)定。

加密：完善消防網(wǎng)絡(luò) 志愿者“布點(diǎn)”

如果基層能夠在第一時(shí)間有效承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任，消防工作則事半功倍。

據(jù)悉，為落實(shí)基層消防安全職責(zé)，《管理規(guī)定》對(duì)基層消防安全組織作了以下規(guī)定：一是明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定建立基層消防安全組織；二是明確基層消防安全組織的性質(zhì)為承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防工作的消防隊(duì)伍，這與政府專職消防隊(duì)主要承擔(dān)火災(zāi)撲救工作有明顯區(qū)別；三是對(duì)基層消防安全組織的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練和人員培訓(xùn)等作了相應(yīng)規(guī)定。

同時(shí)，為充分發(fā)揮志愿消防隊(duì)在撲救初起火災(zāi)方面的作用，《管理規(guī)定》重點(diǎn)作了以下規(guī)定：一是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及居（村）民委員會(huì)建立志愿消防隊(duì)，同時(shí)明確市和區(qū)（縣）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)軌道交通兩條線以上換乘樞紐站點(diǎn)等5類單位和場(chǎng)所積極組建志愿消防隊(duì)；二是對(duì)志愿消防隊(duì)的人員培訓(xùn)提出了專門要求；三是明確志愿消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤室等。

市消防局副局長(zhǎng)顧金龍?jiān)诨卮鹩嘘P(guān)提問(wèn)時(shí)說(shuō)，目前我們整個(gè)防控工作還不能做到全覆蓋，前期主要依靠的是公安消防力量以及公安基層派出所，對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查、宣傳、培訓(xùn)。

“但是從上海的火災(zāi)防控形勢(shì)來(lái)看，最基層的‘三小’單位或者說(shuō)社區(qū)居民住宅的火災(zāi)，這方面還缺少防控最基本的組織?！边@次《管理規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于彌補(bǔ)整個(gè)全社會(huì)火災(zāi)防控的力量、直面火災(zāi)防控的網(wǎng)絡(luò)必將起到很好的作用。比如說(shuō)原來(lái)居村委，前幾年政府發(fā)布了相關(guān)的規(guī)定、下發(fā)了相關(guān)的文件，要求建立居村委消防的工作站或者說(shuō)志愿消防隊(duì)。這次《管理規(guī)定》當(dāng)中也納入其中，將加快推動(dòng)居村委火災(zāi)消防隊(duì)的建設(shè)。居村委的力量以及社會(huì)公民自發(fā)組織起來(lái)，建立日常的巡防、自防、自救的力量體系，對(duì)提升居村委的火災(zāi)防控會(huì)起到非常重要的作用。

規(guī)范：完善專職消防隊(duì)管理 明確法律責(zé)任

《管理規(guī)定》從以下四方面對(duì)專職消防隊(duì)的管理制度作了完善：一是將專職消防隊(duì)納入市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，明確市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行調(diào)派；二是對(duì)專職消防隊(duì)的訓(xùn)練與執(zhí)勤要求作了嚴(yán)格規(guī)范；三是細(xì)化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)和單位專職消防隊(duì)的組建范圍；四是對(duì)單位專職消防隊(duì)接受調(diào)派赴外單位和其他場(chǎng)所執(zhí)行任務(wù)所產(chǎn)生的損耗，進(jìn)一步明確了損耗補(bǔ)償制度。

針對(duì)專職消防隊(duì)實(shí)際管理中可能發(fā)生的問(wèn)題，為督促其按照規(guī)定開(kāi)展消防工作，《管理規(guī)定》對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任：一是對(duì)政府專職消防隊(duì)的組建單位、單位專職消防隊(duì)的組建單位違反專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為分別明確了法律責(zé)任；二是對(duì)政府專職消防隊(duì)未落實(shí)執(zhí)勤規(guī)范的行為明確了行政責(zé)任；三是對(duì)政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)不服從調(diào)派指揮的行為分別明確了法律責(zé)任。

畢竟有風(fēng)險(xiǎn)：如何保障社會(huì)組織力量成員？

有記者問(wèn)，消防救援工作是比較有風(fēng)險(xiǎn)的，也有一定的受傷或者說(shuō)一系列的情況產(chǎn)生，現(xiàn)在提倡建立志愿消防隊(duì)，對(duì)這些社會(huì)組織力量的成員，他們的人身安全會(huì)如何保障呢？

顧金龍說(shuō)，這幾年，我們對(duì)整個(gè)政府專職消防、志愿消防隊(duì)或者企業(yè)消防員，這些隊(duì)員在滅火期間發(fā)生事故的話是有一定的保障。比如說(shuō)參與保險(xiǎn)，對(duì)他們有關(guān)的撫恤、救助都作了詳細(xì)的規(guī)定。第32條，社會(huì)消防組織人員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救中受傷、致殘或死亡，組建單位按照工商和保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)勞動(dòng)能力的鑒定，落實(shí)醫(yī)療撫恤和工傷待遇問(wèn)題。對(duì)于合同制消防員在平時(shí)表現(xiàn)比較好的，還強(qiáng)調(diào)有一個(gè)表彰的作用，這也是制訂過(guò)程中政府相關(guān)部門給予了大力的支持，在31條中也有一些規(guī)定，包括33條再就業(yè)的條款里就是考慮到一些消防隊(duì)員可能年紀(jì)大了，不再適合于消防員的工作，也有一些指引或者說(shuō)指導(dǎo)性的條款，對(duì)隊(duì)員的離隊(duì)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。里面都有相關(guān)的規(guī)定，接下來(lái)會(huì)和勞動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)一步的協(xié)商，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，做好這方面的保障工作。

職責(zé)有區(qū)別：志愿消防的任務(wù)“軟一點(diǎn)”

有記者問(wèn)，上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定當(dāng)中提到社會(huì)消防組織，立法針對(duì)它是否有不同的規(guī)定，比如說(shuō)是否有強(qiáng)制性的義務(wù)？

劉平回答說(shuō)，《管理規(guī)定》使用了“社會(huì)消防組織”的名稱，但其實(shí)細(xì)分層次非常多，最起碼有四個(gè)層次，包括政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，還有基層消防安全組織。每個(gè)層次的社會(huì)消防組織的義務(wù)都有明顯區(qū)別，應(yīng)該說(shuō)，專職消防隊(duì)是重要的火災(zāi)撲救力量補(bǔ)充，志愿消防隊(duì)和基層消防安全組織的任務(wù)就相對(duì)軟一點(diǎn)。志愿消防隊(duì)主要是平時(shí)的防火巡查、消防宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要的時(shí)候、緊急的時(shí)候，可以在第一時(shí)間啟動(dòng)火災(zāi)撲救，具有雙重功能。基層消防安全組織主要任務(wù)不是火災(zāi)撲救，而是消防宣傳教育等防火工作。從傳統(tǒng)的社會(huì)治理來(lái)說(shuō)要發(fā)揮民間的功能，過(guò)去我們比較強(qiáng)調(diào)的是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的作用，這當(dāng)然有它的效果，但僅靠組織內(nèi)的隊(duì)伍是難以適應(yīng)消防安全工作要求的，因此，建立社會(huì)消防組織的制度也是一個(gè)適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)，將來(lái)它的作用會(huì)發(fā)揮得越來(lái)越大、越來(lái)越明顯。

力量體系：公安消防為主體

顧金龍?jiān)诨卮鹩嘘P(guān)提問(wèn)中指出，在火災(zāi)防控力量體系構(gòu)成中，公安消防隊(duì)伍是火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援、反恐排爆的主力軍，專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和基層消防安全組織等社會(huì)消防安全組織是火災(zāi)防控力量的基礎(chǔ)，能夠有效彌補(bǔ)消防現(xiàn)役警力不足。只有按照“公安消防隊(duì)為主體，政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、基層消防安全組織等多種形式消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)”的主導(dǎo)思想，建立健全結(jié)構(gòu)多元、覆蓋城鄉(xiāng)的火災(zāi)防控力量體系，才能夠系統(tǒng)提升城市抗御火災(zāi)綜合實(shí)力?！兑?guī)定》已明確將專職消防隊(duì)納入市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)專職消防隊(duì)進(jìn)行調(diào)派。