文/劉金鵬

做實制度，斬斷亂撥司法天平之手

文/劉金鵬

今年11月21日，中央電視臺《新聞1+1》欄目報道了一位退休檢察官自我舉報的案例。8年前，檢察官孟憲君在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)下，將一起經(jīng)檢察委員會討論一致認為無罪的案件提起公訴，并在一審判決無罪后提出抗訴，致使被告人被改判有罪。去年，飽受良心折磨的孟憲君向最高人民檢察院舉報自己，以求糾正案件。該事件發(fā)人深思。

長期以來，本應(yīng)依法獨立行使的司法權(quán)時常受到各種“隱形之手”的干擾甚至挾制。閑不住的“權(quán)力之手”干預(yù)司法的形式花樣百出，如四川眉山某國家機關(guān)書面建議法院對鄭某某免于刑事處罰，湖南雙峰縣委、縣政府用附有領(lǐng)導(dǎo)批示的“紅頭文件”要求法院將李某某取保候?qū)彛貞c某工業(yè)園區(qū)管委會以公函警告法院不要“一意孤行”，陜西省國土資源廳以會議決定形式否定法院生效判決，等等。這些干預(yù)行為雖屬個案，卻是權(quán)力妨礙司法的縮影，充分暴露出“人治”思維、特權(quán)觀念在一些人頭腦中根深蒂固，全面推進依法治國的法治之路任重道遠。

如何斬斷干預(yù)司法之手，給領(lǐng)導(dǎo)干部套上“緊箍咒”，保證司法權(quán)依法獨立公正行使？這亟需用完備的制度來筑牢防止權(quán)力侵蝕司法的“防火墻”，讓“權(quán)力之手”不能、不敢、不愿隨意撥弄司法的天平。

黨的十八屆四中全會明確提出，要完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究等制度。該規(guī)定是黨中央針對人民群眾反映強烈的現(xiàn)實問題，及時作出的明確回應(yīng)和有力制度安排，必將形成有效震懾。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。同樣，制度的生命力和權(quán)威也在于實施。2009年，最高人民法院曾在《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》中向“干預(yù)司法”宣戰(zhàn)，作過相關(guān)規(guī)定。2011年2月，進一步提出建立過問案件者“全程留痕”制度。2013年10月，又重申“院長、庭長行使審判管理權(quán)將全程留痕”等。實踐中，有些法院確實建立了“領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動登記簿”，但幾年來鮮有記錄，效果不佳。此次，黨的十八屆四中全會通過制度上頂層設(shè)計，繪制了保證公正司法、提高司法公信力的宏偉藍圖。但是，要將這些藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，還需做大量工作。為消除人們對良好制度可能落空的疑慮和擔心，非常有必要對“記錄、通報和責任追究”的主體、程序、形式等作出進一步明確規(guī)范，使制度做深做細做實，真正“落地生根”。只有當這條架起來的“高壓線”真的通上了“電”，權(quán)力才不敢四處伸張，那些試圖撥動司法天平的“手”才會不得不收斂，那些明目張膽干涉司法活動的現(xiàn)象才會大量減少。

可喜的是，黨的十八屆四中全會在確保司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)方面，并非僅是一個單純禁令，而是打出了一套“組合拳”。不僅為司法人員“安裝”了相應(yīng)的“保護裝置”，即要求建立健全司法人員履行法定職責保護機制，而且明確提出要改革司法機關(guān)人財物管理體制、設(shè)置巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院、推進以審判為中心的訴訟制度改革等一系列措施，這些都為司法人員抵御司法干預(yù)提供了有力制度支撐。當然，僅有保護機制仍顯不夠，還需建立必要的激勵機制，對敢于堅持原則、依法公正辦案的司法人員要給予表彰和獎勵，并在職務(wù)晉升時優(yōu)先考量。當司法人員的升遷、待遇等不再受黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的不當之舉左右，法官、檢察官有足夠的制度保障和法治信仰不為領(lǐng)導(dǎo)干部的不當干擾所動時，權(quán)力對司法的侵蝕自然就會消退。屆時，即使有人想干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，也將無能為力。

作為國家權(quán)力機關(guān)的各級人大及其常委會，在貫徹落實黨的十八屆四中全會精神時，需要準確厘清依法行使監(jiān)督司法權(quán)與干預(yù)司法活動的區(qū)別，不應(yīng)在監(jiān)督“兩院”的法定職責前畏首畏腳。既要嚴禁個案監(jiān)督，不對具體案件處理“指手畫腳”，不讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，也要加大類案監(jiān)督和工作監(jiān)督，對案件中反映出的司法執(zhí)法作風和能力等一類突出問題，以及“兩院”貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的情況，要敢于和善于監(jiān)督。要通過監(jiān)督來支持“兩院”依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，讓那些所謂的司法潛規(guī)則無法發(fā)揮作用，讓法治的顯規(guī)則昌盛于道，努力確保司法公正，提高司法公信。