薛一菡

摘 要：當(dāng)代中國(guó)正處于現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。政治發(fā)展的創(chuàng)新追求的狀況，直接影響著政治體制對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的認(rèn)定和整合程度，關(guān)系到社會(huì)機(jī)制面向現(xiàn)代化的過(guò)渡和重構(gòu)的成敗，關(guān)系到社會(huì)體系的整體性功能和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的好壞。因此新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求政治系統(tǒng)必須和我們所處的當(dāng)前社會(huì)利益結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情來(lái)建立富有中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展； 政治公平化； 公平執(zhí)政

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，中國(guó)的政治體制改革不斷推進(jìn)，發(fā)展和完善社會(huì)主義政治制度、民主法制建設(shè)逐步完善，公民的政治文化逐漸形成，政治參與制度化程度正在改善的法律制度。但隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，政治體制改革相對(duì)滯后。與實(shí)踐的快速發(fā)展相比，其根本原因是缺乏政治體制改革。本文從政治發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制的角度來(lái)看，在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，中國(guó)特色的政治發(fā)展，提出了促進(jìn)政治發(fā)展的創(chuàng)新具有中國(guó)特色的對(duì)策和建議的新時(shí)期。

一、中國(guó)特色政治發(fā)展現(xiàn)狀分析

30年的改革開(kāi)放，我們?cè)诔浞肿鹬刈陨韨鹘y(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，充分尊重其它國(guó)家的發(fā)展并在其他國(guó)家政治文明中吸收和借鑒了成果。堅(jiān)持，遵循時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)掘既有體制的潛力，從而走出了一條具有自身特色的政治發(fā)展模式，即中國(guó)特色政治發(fā)展模式，它的核心是基于基本民主價(jià)值取向，在制度建設(shè)和民主程序的路徑，以實(shí)現(xiàn)人民民主的最終目的地。

縱觀改革開(kāi)放30年中國(guó)特色政治發(fā)展歷程，中國(guó)政治體制改革具有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合。改革開(kāi)放30年來(lái)，許多重大舉措既是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是推進(jìn)政治體制改革的重要組成部分；二是民主與法制相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法制化；三是把政治體制改革與尊重和保障人權(quán)相結(jié)合，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；四是建立并逐步完善了基層群眾自治制度，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；五是把黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合，以黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)人民民主；六是把政治體制改革與逐步擴(kuò)大公民有序政治參與相結(jié)合。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色民主政治發(fā)展創(chuàng)新面臨的困境與問(wèn)題

改革開(kāi)放30年，中國(guó)民主政發(fā)展取得了巨大成就，但也面臨著諸多矛盾與問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、市場(chǎng)機(jī)制和政府行為的矛盾

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，將不可避免地導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制滲透所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的層面，并迫使轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，政治體制改革相對(duì)滯后，受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，某些管理機(jī)制、方法和習(xí)慣仍然影響著許多政府部門，一方面將阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的步伐，另一方面會(huì)影響人們政治參與的熱情，使政治發(fā)展缺乏主動(dòng)力。

2、政治參與和民主程度的矛盾

我們當(dāng)前的政治制度屬于“后全能主義型的技術(shù)專家治國(guó)型的新權(quán)威政體”，具有較強(qiáng)的進(jìn)行體制變革的動(dòng)員能力，同時(shí)也存在著低度政治參與與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足的問(wèn)題。從社會(huì)學(xué)的發(fā)展的角度來(lái)看，權(quán)威體制的低度政治參與，有助于抑制過(guò)度擴(kuò)張的政治參與，從而促進(jìn)政治穩(wěn)定和改革需要初創(chuàng)時(shí)期，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這種政治參與程度低、缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)制將導(dǎo)致腐敗和政治發(fā)展的傳播障礙，影響國(guó)家調(diào)動(dòng)資源的能力，導(dǎo)致軟政權(quán)化，合法性危機(jī)，法令實(shí)施危機(jī)，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的危機(jī)等

問(wèn)題。

3、中國(guó)政治發(fā)展動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新力不足。

創(chuàng)新是一個(gè)民族繁榮的源泉，是一個(gè)民族可以站在世界各國(guó)人民之間的根基。而中國(guó)現(xiàn)時(shí)代政治發(fā)展動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新力明顯不足，這導(dǎo)致了政治體制改革不能達(dá)到預(yù)期的效果。我國(guó)的各屆政府也一直很關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，如果中國(guó)的政治體制不進(jìn)行改革，這樣不僅經(jīng)濟(jì)體制改革難于實(shí)施貫徹，取得了經(jīng)濟(jì)體制改革的成果也難以堅(jiān)持，甚至有可能要重復(fù)文化革命的悲劇。其結(jié)果是，中國(guó)的政治體制改革被提上了顯著的議事議程。政治體制改革是指在現(xiàn)有政治體制的形成有一定的影響，不斷創(chuàng)新。雖然這方面，中國(guó)政治發(fā)展動(dòng)力機(jī)制明顯不足。

總之，就當(dāng)前情況看，由于原有的一系列社會(huì)矛盾沒(méi)有解決，新的矛盾還在產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程。而這些矛盾與問(wèn)題，僅靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化是不可能完全消解的，同時(shí)也要依靠作為上次層建筑的政治體制的改革與發(fā)展。

三、中國(guó)特色政治創(chuàng)新的內(nèi)涵及其意義

1、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革的要求

中國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制進(jìn)行了重大的改革，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境都發(fā)生了急劇的變化。政治方面，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，民眾的政治參與和民主要求逐漸增強(qiáng)。建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善對(duì)政治提出了非集權(quán)化的挑戰(zhàn)，推動(dòng)著中產(chǎn)階層和公民社會(huì)的形成，要求私人權(quán)力和公共權(quán)力的法制性分離，要求建立體制性的中央與地方的分權(quán)和制衡

機(jī)制。

2、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民眾受教育的人數(shù)迅速擴(kuò)充、程度日趨提高。民智的開(kāi)化帶來(lái)了民眾主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使民眾的利益日趨分化。教育的發(fā)展和利益的推動(dòng)，使中國(guó)民眾的政治參與意愿得以增強(qiáng)、能力得以提高。改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與強(qiáng)政府和弱社會(huì)的傳統(tǒng)政治態(tài)勢(shì)正在發(fā)生漸變性的變化。公民社會(huì)隨著中產(chǎn)階層的產(chǎn)生和壯大而日趨形成。公民社會(huì)和公共領(lǐng)域作為新生的領(lǐng)域，要求政府給其地位和作用提供體制化的保障，給其沖突的解決提供程序化的渠道。支撐這些變遷的階層（中產(chǎn)階層）和組織（非政府組織或非營(yíng)利性組織），則需要現(xiàn)有或新創(chuàng)的政治體制既給以同化，使其成為體制內(nèi)的社會(huì)力量，順暢的表達(dá)和謀取其合法的利益，又給以管理和調(diào)控，使其在法律的規(guī)范下自我運(yùn)作和自我管理。

3、化解全球化對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展的壓力

目前，在經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，政治關(guān)系也開(kāi)始在全球范圍逐步擴(kuò)展與延伸，政治權(quán)力和政治活動(dòng)跨越了現(xiàn)代民族國(guó)家的界限，對(duì)各國(guó)政治發(fā)展產(chǎn)生了深刻和廣泛的影響。為求得政治發(fā)展，我國(guó)必須積極應(yīng)對(duì)外在世界的挑戰(zhàn)，做出有效回應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程并從中獲益良多，加入WTO以后，更是深深地融入全球經(jīng)濟(jì)之中。隨著我國(guó)逐漸融入國(guó)際社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)、政治網(wǎng)絡(luò)，全球化也對(duì)我國(guó)的民主政治發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。在管理體制層面，要求轉(zhuǎn)變我國(guó)政府職能和重塑政府管理經(jīng)濟(jì)的體制；在法律制度層面，要求制定新的符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和貿(mào)易管理法律法規(guī)；在政治理念和根本制度層面，有限主權(quán)、民主、平等、分權(quán)、利益妥協(xié)與互惠等理念通過(guò)日常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活潛移默化地滲透到政治生活中。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的政治理念和制度提出挑戰(zhàn)。面對(duì)全球化的種種挑戰(zhàn)，回避或單純的強(qiáng)調(diào)自我政治思想和制度的優(yōu)越性并不能化解壓力，消融內(nèi)外沖突，而應(yīng)在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的前提下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)倡揚(yáng)社會(huì)主義民主思想，創(chuàng)新社會(huì)主義民主政治體制，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，建設(shè)具中國(guó)特色的民主政治。

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