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作為山西省高速公路網(wǎng)“三縱十一橫十一環(huán)”的重要一橫，太佳高速公路（注：山西太原至陜西佳縣，下稱“太佳高速”）從2010年12月24日通車以來，極大緩解了山西煤炭的外運(yùn)壓力。

然而，令人疑惑的是，這條承東啟西的運(yùn)輸大動脈，在通車近3年半時間里，其歸屬西段管理的三個服務(wù)區(qū)始終“閉門謝客”，沒有正常投入使用。此外，內(nèi)部人士稱，太佳高速“沒有取得竣工驗(yàn)收”。

4月初，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往山西調(diào)查采訪。

老區(qū)“黃金通道”

太佳高速的建設(shè)初衷是為呂梁革命老區(qū)開辟一條開放坦途與黃金通道。

據(jù)悉，這條全長214.55公里、概算投資153.49億元的高速，途經(jīng)山西太原、忻州、呂梁的37縣（區(qū)），全線共設(shè)9個收費(fèi)站、4個服務(wù)區(qū)，是山西省西通陜、甘、寧，東達(dá)京、津、冀的重要戰(zhàn)略通道。

在2010年12月24日的通車儀式上，呂梁市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，太佳線作為呂梁市第二條橫跨東西的交通大通道，極大改善了山西西部的區(qū)位劣勢，呂梁市80%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了一小時內(nèi)上高速，增加了呂梁的區(qū)位優(yōu)勢，使呂梁革命老區(qū)的落后面貌得到改善。

除了服務(wù)晉煤外運(yùn)、增加出省口的重大戰(zhàn)略意義，太佳高速的運(yùn)行也很快顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益。

在山西省高管局的官網(wǎng)上，記者看到太佳高速東段建管處負(fù)責(zé)人2011年底所作的“2011年運(yùn)營工作總結(jié)及2012年工作計劃情況匯報”，匯報顯示：截至2011年11月底，累計完成通行費(fèi)收入4.55億元，完成高管局下達(dá)年收費(fèi)任務(wù)1.8億元的253%，超額完成153%，日最高通行費(fèi)收入達(dá)220萬元，日均車流量1萬輛……

由于山西省高管局與太佳高速東、西段建管處拒絕提供有關(guān)資料，記者尚難獲知該條高速的最新運(yùn)營數(shù)據(jù)。

豪華的“擺設(shè)”：

西段服務(wù)區(qū)近乎癱瘓

4月3日，記者驅(qū)車從太原北環(huán)高速駛?cè)胩迅咚?，一路向西行至兔坂收費(fèi)站后折返。記者發(fā)現(xiàn)，沿途設(shè)置的4個服務(wù)區(qū)除靜樂服務(wù)區(qū)正常運(yùn)行外，嵐縣、臨縣和臨縣西三處服務(wù)區(qū)都處于非正常狀態(tài)。

在太佳高速嵐縣服務(wù)區(qū)，5幢仿明清建筑依山而建，屋頂青瓦砌坡，屋檐與廊柱朱紅過漆。偌大的服務(wù)區(qū)內(nèi)，建筑考究的辦公樓、餐廳和汽修廠全部大門上鎖，窗戶和欄桿已落上了厚厚的灰塵。

空蕩蕩的服務(wù)區(qū)內(nèi)，記者找到超市內(nèi)“小賣鋪”的一位售貨大姐?！靶≠u鋪”占用了超市大廳一個角落，凌亂的貨架上堆放著方便面、火腿腸和礦泉水等幾樣商品。“服務(wù)區(qū)就一個主任，剩下幾個負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生，沒什么人。”原本躺在床上閉目養(yǎng)神的售貨大姐起身回應(yīng)記者。

太佳高速東段建管處位于泥屯收費(fèi)站出口附近，記者從該處了解到，由于管理的需要，太佳高速分為東、西段兩個建管處，東段管理94.878公里，西段119.55公里，除靜樂服務(wù)區(qū)歸屬東段管理，其余三個服務(wù)區(qū)均由西段負(fù)責(zé)。

“由于分段管理，西段的情況不清楚?！睎|段辦公室王主任言語謹(jǐn)慎。記者隨后與太佳高速西段建管處辦公室主任張宇取得了聯(lián)系。

“不存在，一直開著呢！服務(wù)區(qū)以公益為主，我們現(xiàn)在保證開水供應(yīng)、24小時廁所開放。”張宇并不認(rèn)可服務(wù)區(qū)“未投入使用”的說法。

面對餐廳、加油站和汽修廠這些服務(wù)區(qū)標(biāo)配設(shè)施無一投入使用的現(xiàn)狀，張宇主任解釋說，“我們的超市和餐廳有應(yīng)急食品，加油站審批手續(xù)多，得有個過程?！?/p>

一位長期跑太佳線的大貨車司機(jī)老劉頗為不滿：“這么大的服務(wù)區(qū)，連最基本的加油、修車都提供不了，如果就是為了上個廁所，也沒必要建這么好的服務(wù)區(qū)吧？太可惜了！”

同一條高速公路，為何東段的靜樂服務(wù)區(qū)正常運(yùn)行，而西段的三個服務(wù)區(qū)卻幾乎全部陷入了癱瘓？

一位不愿透露姓名的山西省高管局人士直言“體制有弊”，他表示：“原來路修好后都由各高速管理公司或建管處自己經(jīng)營，后來省交通廳與高管局開始插手，要求收回統(tǒng)一管理經(jīng)營?！?/p>

張宇并不否認(rèn)上述說法，稱去年底山西省高管局專門召開會議，要求省高管局統(tǒng)一收回服務(wù)區(qū)管理權(quán)限，沒有開通的服務(wù)區(qū)由高管局統(tǒng)一招標(biāo)。

沒有竣工驗(yàn)收？

采訪期間，有知情人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，稱截至目前“太佳高速尚未通過竣工驗(yàn)收”。

2004年10月1日，交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（下稱《辦法》）正式實(shí)施?！掇k法》規(guī)定？，公路工程驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個階段；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

太佳高速是否通過了交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收？

4月3日，在山西省高管局，負(fù)責(zé)宣傳的辦公室副主任李中麗表示：“太佳高速是獨(dú)立法人單位，具體情況得到太佳高速建管處了解，是否驗(yàn)收自己不太清楚?！?/p>

張宇則答復(fù)稱，“省局清楚，很復(fù)雜，無法細(xì)說”，并稱已請示上級，按規(guī)定記者必須與省高管局、交通廳聯(lián)系。

一個看似簡單的問題，記者又被推回了省高管局。然而，記者此后連續(xù)兩天數(shù)次撥打李中麗副主任的電話，始終無人接聽。

而太佳高速東段建管處辦公室王主任則坦言，“已經(jīng)交工，但還沒有竣工驗(yàn)收”。

按照《辦法》要求，交工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。？竣工驗(yàn)收由交通主管部門按項(xiàng)目管理權(quán)限負(fù)責(zé)。其中，第14條明確提出：公路工程各合同段驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目法人應(yīng)按交通部規(guī)定的要求及時完成項(xiàng)目交工驗(yàn)收報告，并向交通主管部門備案……公路工程各合同段驗(yàn)收合格后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向交通主管部門提交項(xiàng)目的檢測報告。交通主管部門在15天內(nèi)未對備案的項(xiàng)目交工驗(yàn)收報告提出異議，項(xiàng)目法人可開放交通進(jìn)入試運(yùn)營期。試運(yùn)營期不得超過3年。

如果從2010年12月24日算起，即便太佳高速通過交工驗(yàn)收，其試運(yùn)營期已近3年半，明顯有違上述“不得超過3年”的規(guī)定。

張宇主任在接受記者電話采訪時亦承認(rèn)，“現(xiàn)在仍屬試運(yùn)營階段”。

《辦法》第27條規(guī)定：項(xiàng)目法人對試運(yùn)營期超過3年的公路工程不申請組織竣工驗(yàn)收的，由交通主管部門責(zé)令改正。對責(zé)令改正后仍不申請組織竣工驗(yàn)收的，由交通主管部門責(zé)令停止試運(yùn)營。

直到現(xiàn)在，這條通車超過3年的高速公路仍在試運(yùn)營。一條耗資百億、使命重大的交通大動脈為何不申請竣工驗(yàn)收？記者不得而知。截至記者發(fā)稿，山西省高管局沒有對記者的采訪內(nèi)容予以回應(yīng)，相關(guān)問題本刊將持續(xù)關(guān)注。endprint