中國船級社國內(nèi)營運處 張振江

2014年4月16日上午，載有470多名乘客的韓國“歲月”號客輪在全羅南道珍島郡屏風(fēng)島以北20公里處沉沒。作為航運人我們在扼腕嘆息之余也在思考。為進(jìn)一步加強(qiáng)客船安全管理，中國船級社對國內(nèi)航行客船基本信息進(jìn)行了核查，梳理了國內(nèi)航行客船的基本情況。本文從船舶穩(wěn)性、防火結(jié)構(gòu)和救生設(shè)備等方面對客船檢驗規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及其演變進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上對CCS檢驗的國內(nèi)航行客船進(jìn)行了安全技術(shù)分析。

穩(wěn)性要求及其演變情況

上世紀(jì)90年代初，我國船舶檢驗規(guī)范體系基本形成，對當(dāng)時的船舶建造、航運業(yè)發(fā)展、內(nèi)河水運安全管控起到了技術(shù)支持和保障作用。為適應(yīng)國內(nèi)航行發(fā)展需要，國內(nèi)船舶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也逐步得到了修訂和完善。就國內(nèi)航行客船而言，其在穩(wěn)性（完整穩(wěn)性、破艙穩(wěn)性）、消防、救生設(shè)備等方面在90年代船舶檢驗規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上均有較大幅度的提高。由于法規(guī)規(guī)范適用的一般原則是“法不溯及既往”，即新生效的法規(guī)規(guī)范對以前建造的船舶不具有溯及力，因此不同時期建造的船舶具有不同的安全水平。小型船舶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和狀況暫不作為討論重點。

在船舶穩(wěn)性方面，海船、河船，所有法規(guī)均要求核算客船的完整穩(wěn)性。而對破艙穩(wěn)性，海船法規(guī)、河船法規(guī)的要求各不相同。對海船破艙穩(wěn)性，《海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（1992）第08篇分艙和破艙穩(wěn)性中規(guī)定適用于所有海洋客船，特殊情況可免除；《非國際航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（1999）規(guī)定適用于船長80m以下客船，船長80m及以上的客船的分艙與穩(wěn)性應(yīng)符合《國際航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》；《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2004）對破艙穩(wěn)性的要求與《非國際航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（1999）相同；《國

內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》2006年修改通報，取消了80m的限制，第4篇船舶安全第2-1章適用于所有客船，且修改通報要求：I級客船、載客500人及以上的II級客船、載客1000人及以上的III級客船應(yīng)滿足《國際航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》相關(guān)要求；《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2011）法規(guī)同海船法規(guī)06年修改通報基本相同。

對河船破艙穩(wěn)性，2004年以前的內(nèi)河船舶法規(guī)沒有逐艙（組）評估的破艙穩(wěn)性計算要求，但從船體構(gòu)造方面提出了一些抗沉性的規(guī)定，如設(shè)置水密橫艙壁；《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》2007年修改通報提出對船長大于40m航行于J級航段的自航船可將破艙穩(wěn)性計算作為設(shè)置雙層底/防撞邊艙的一種等效方法和評估設(shè)置雙層底/防撞邊艙合理性的一種手段?！秲?nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》2008年修改通報首次提出破艙穩(wěn)性要求，即：船長大于等于80m或乘客人數(shù)大于等于400人的三峽庫區(qū)客船，滿足“二艙不沉”的要求；三峽庫區(qū)其他客船，滿足“一艙不沉”或儲備浮力的要求?！秲?nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2011）對客船破損穩(wěn)性更加明確，要求三峽庫區(qū)船長大于或等于40m的客船，其他水域船長大于等于80m的單體客船和船長大于等于60m的雙體客船應(yīng)進(jìn)行破艙穩(wěn)性計算。

防火結(jié)構(gòu)要求升級

在海船防火結(jié)構(gòu)方面，相比《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2004），《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》2006年修改通報首次提出客船等級（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級）的概念，相應(yīng)的防火結(jié)構(gòu)要求重新以客船等級表述，明確提出Ⅰ級客船的構(gòu)造應(yīng)滿足《國際航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》的規(guī)定，同時提出載客超過500人/1000人的Ⅱ、Ⅲ級客船應(yīng)滿足高一級別的相應(yīng)要求。海船法規(guī)06修改通報提高了對逃生脫險有關(guān)的部分限界面（包含門、窗和舷窗）的耐火完整性要求。

在河船防火結(jié)構(gòu)方面，《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2004）對旅游客船防火結(jié)構(gòu)的主要規(guī)定包括：在耐火完整性方面，機(jī)器處所等較大失火危險處所與相鄰處所之間艙壁和甲板應(yīng)為A-15級；起居處所與走廊、梯道之間耐火等級為B-0級；在可燃材料限制使用方面，公共處所的裝飾材料應(yīng)為阻燃材料，隔熱物為不燃材料，窗簾等織物應(yīng)為阻燃材料；《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》2008年修改通報規(guī)定，新建客船的起居處所、服務(wù)處所和控制站內(nèi)的艙壁、襯板、天花板、襯檔等應(yīng)采用不燃材料建造，并將80m2內(nèi)乘客艙室之間可為“C”級分隔提升至“B”級分隔；《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2011）將客船起居處所、服務(wù)處所和控制站內(nèi)的艙壁、襯板、天花板、襯檔等全面改為不燃材料，并要求設(shè)置1道A級主豎區(qū)艙壁。

救生設(shè)備要求提升

在海船救生設(shè)備方面，相比《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2004），《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》2006年修改通報對海船救生設(shè)備的配備要求以客船等級的概念重新做了表述，救生艇筏的基本配備要求未做過多改動，但對載客超過500人/1000人的Ⅱ、Ⅲ級客船的配備，提出應(yīng)滿足高一級別的相應(yīng)要求。對于客滾船和客船的個人救生設(shè)備，增加了救生衣應(yīng)配備救生衣燈的要求。

《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》2008年修改通報在全船總?cè)萘课醋兊那闆r下對救生艇筏的配備做出調(diào)整，對Ⅱ級和Ⅲ級客船增加了配備救助艇的要求，對每舷所配機(jī)動救生艇，提出了部分封閉式或全封閉式的要求?！秶鴥?nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》2012年修改通報要求新船所配救生筏應(yīng)為自扶正救生筏或為帶頂棚的兩面可用救生筏。

在河船救生設(shè)備方面，2004年以前的內(nèi)河船舶法規(guī)對客船的乘客、船員和兒童等個人救生衣均有配備要求(個人救生設(shè)備分航區(qū)、船型按不同比例配備)，并對部分客船提出了集體救生設(shè)備的要求。其中，乘客個人用救生設(shè)備僅第1、2、3類客船的配比達(dá)到100%,船員用救生衣為船員人數(shù)的110%,兒童救生衣為乘客總?cè)藬?shù)的5%；船長60m及以上的客船配1艘機(jī)動救生艇和1艘舢板。

《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》2007年修改通報將第4、5類客船的乘客個人用救生設(shè)備配比提高到100%，船員用救生衣增至船員人數(shù)的120%?！秲?nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》2008年修改通報提高了船長60m及以上的第1類客船的配備要求，即增配乘客總?cè)藬?shù)50%的開敞式兩面可用氣脹式救生筏。《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2011）明確集體救生設(shè)備的配備比例,并有所提高。

國內(nèi)航行客船技術(shù)狀況

經(jīng)過梳理和核實，截止2014年6月10日，CCS檢驗國內(nèi)航行客船統(tǒng)計數(shù)量共949艘，其中包括普通客船、客滾船、高速客船、客渡船、交通船、游覽艇等，平均噸位1978GT，平均船齡9.67年。

在國內(nèi)航行客船法規(guī)滿足情況方面：滿足99內(nèi)法規(guī)、99海船法規(guī)的占比約13%；滿足04內(nèi)法規(guī)、04海船法規(guī)及修改通報的占比約35%；滿足11內(nèi)法規(guī)、11海船法規(guī)及修改通報的占比約7%。

經(jīng)過多方數(shù)據(jù)對比，客船建造年代跨度大是國內(nèi)航行客船的一大特點。部分客船開工日期可追溯至上世紀(jì)70年代末。2004年3月1日之前建造的客船基本上不能滿足現(xiàn)行法規(guī)關(guān)于船舶穩(wěn)性、防火結(jié)構(gòu)以及救生設(shè)備配備的要求；2004年3月1日至2008年3月1日之間建造的客船，部分船舶滿足一定破損穩(wěn)性要求，但不滿足現(xiàn)行法規(guī)對防火結(jié)構(gòu)和救生設(shè)備配備要求。

經(jīng)過梳理，國內(nèi)航行客船不大于5年船齡的客船占比達(dá)到40%，進(jìn)入老齡的客船（船齡大于10年）占比為38%，客船船齡總體情況較為平穩(wěn)。但老舊客船（含三峽庫區(qū)老舊客船、福州地區(qū)老舊客渡船、瓊州海峽及渤海灣老舊客滾船等）問題不容忽視，存在一定的安全隱患。

針對上述情況，筆者提出如下建議。

一是要提高船員應(yīng)急處置能力。船舶營運中常存在安全設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不及時、應(yīng)急演習(xí)流于形式、船員應(yīng)急能力不足等情況，應(yīng)采取有效措施，切實提升船舶的應(yīng)急處置能力。建議如下：督促船公司做好船舶各類應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的準(zhǔn)備和演習(xí)，切實提高船員對各類應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的熟悉程度；嚴(yán)格按照法規(guī)要求實施各項應(yīng)急演練，確保應(yīng)急設(shè)備的即時可用性，特別是救生筏、客船撤離系統(tǒng)等一般演習(xí)中較少涉及的設(shè)備；NSM審核中，對應(yīng)急演練的實施情況包括船員職責(zé)是否明確、設(shè)備維護(hù)狀況和操作熟練程度等進(jìn)行重點關(guān)注。

二是高度關(guān)注客滾船裝載問題。船上裝載的車輛超載情況較為普遍，船舶穩(wěn)性和結(jié)構(gòu)強(qiáng)度受到極大挑戰(zhàn)，危害船舶安全。建議相關(guān)各方積極協(xié)調(diào)配合，對客滾船裝載車輛的超重超載、車輛間消防通道寬度不足等問題進(jìn)行規(guī)范，消除客滾船裝載的安全隱患；對部分船舶存在的超載現(xiàn)象，積極向監(jiān)管部門進(jìn)行反饋，促進(jìn)海事局及港口等部門加強(qiáng)對客滾船裝載車輛的超載問題進(jìn)行有效監(jiān)管。

三是重視提高船公司管理水平。建議相關(guān)各方與客船公司之間建立起暢通的交流渠道。一方面將所屬船舶的檢驗情況和存在的安全隱患反饋給船公司，用以改進(jìn)管理措施；另一方面加強(qiáng)與客船公司安全管理的交流，為其提供針對性培訓(xùn)，促進(jìn)其安全管理水平的提高；督促船公司加強(qiáng)對船員的培訓(xùn)和日常管理，特別是加強(qiáng)對船舶穩(wěn)性手冊、裝載手冊等資料的培訓(xùn)，持續(xù)加大對安全管理方面的投入，全面提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)和管理水平。

四是重視加快老舊客船的淘汰工作。積極進(jìn)行老舊客船改造的可行性研究，努力消除老舊客船安全隱患，加強(qiáng)客船安全管理。