論轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)廉潔政府

禤培浩

摘要：十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出了建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的要求。深化政府改革，建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府是當(dāng)前深化行政體系改革的關(guān)鍵任務(wù)。本文總結(jié)了十八屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)服務(wù)政府和廉潔政府的論述，從四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，探討了建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的路徑。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；廉潔政府；政府職能

一、十八屆三中全會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的論述

在黨的十八屆三中全會(huì)中，我黨提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理才是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。所以必須要切實(shí)的轉(zhuǎn)變政府的職能，不斷深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理的方式，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。在這屆會(huì)議中，對(duì)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的論述成為了當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我黨執(zhí)政的重要綱領(lǐng)。同時(shí)，在會(huì)議中還有對(duì)建設(shè)廉潔政府的論述。會(huì)議認(rèn)為，建設(shè)廉潔政府就必須要發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，讓權(quán)力能夠在陽(yáng)光下運(yùn)行。在這個(gè)過(guò)程中，要建立起科學(xué)合理的監(jiān)督體制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，努力實(shí)現(xiàn)干部的清正、政府的清廉和政治的清明。

在十八屆三中全會(huì)中，關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔政府的論述主要可以從以下兩個(gè)方面理解。

（一）、建設(shè)服務(wù)性政府，將伸長(zhǎng)的手縮回來(lái)

在十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中，對(duì)于現(xiàn)階段的政府，執(zhí)政最大的弊病就是政府的伸的太長(zhǎng)。在不該管的地方過(guò)多的干預(yù)，從而影響了在該管地方執(zhí)政的效果。沒(méi)有理清楚市場(chǎng)與政府各自發(fā)揮作用的邊界是當(dāng)前政府最大的問(wèn)題。

所以，十八屆三中全會(huì)在公報(bào)中認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)性政府，就要從以下的三個(gè)方面入手：

首先，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)要逐漸的減少。逐漸的減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)并不是不對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，而是將以前市場(chǎng)運(yùn)行中，政府設(shè)置的壁壘有效的清除。比如在像基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)等的很多關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的部門，政府所設(shè)置的準(zhǔn)入門檻還是比較高的，這樣的話就使得民資很難進(jìn)入。

其次，政府在實(shí)行宏觀調(diào)控政策的過(guò)程中，需要更多的采取經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)解決問(wèn)題，而不是在市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，通過(guò)行政的手段或者是財(cái)政的手段來(lái)臨時(shí)的解決問(wèn)題。比如，在當(dāng)前比較熱門的房地產(chǎn)行業(yè)中，政府所發(fā)出的“限購(gòu)令”以及“國(guó)十條”等，都沒(méi)有在根本上解決房?jī)r(jià)升高的問(wèn)題，也沒(méi)有取得對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控的效果。

最后，政府在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，需要逐漸的放寬對(duì)于國(guó)有企業(yè)的保護(hù)。因?yàn)橥窃谑袌?chǎng)的大環(huán)境下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體系中，政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的保護(hù)無(wú)疑就傷害了民營(yíng)企業(yè)的利益。

所以，在新一輪政府改革的過(guò)程中，政府要將以前伸出的過(guò)于長(zhǎng)的手縮回來(lái)，放權(quán)簡(jiǎn)政，將政府的職能向服務(wù)型政府的方向轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)用自身的手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)中的問(wèn)題。

（二）、通過(guò)行政審批改革，進(jìn)一步的簡(jiǎn)政放權(quán)

在政府的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，涉及到的問(wèn)題比較廣泛，其中比較關(guān)鍵的就是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的問(wèn)題。在政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，行政審批是改革的關(guān)鍵所在。有了行政許可的存在，就有了權(quán)力尋租的空間，而行政審批的手續(xù)越多越繁瑣，權(quán)力尋租的空間就會(huì)越大，這樣的話就會(huì)進(jìn)一步滋生腐敗的產(chǎn)生。通過(guò)減少審批的環(huán)節(jié)，不僅僅減少了政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，還在深層次上切斷了腐敗的根源。

雖然我們從表面上理解行政審批改革，只是在減少政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)力度。但是，其在深層次上還是一種對(duì)傳統(tǒng)制度的重新構(gòu)筑，通過(guò)制約政府的行政權(quán)力，提高政府的服務(wù)效率，這樣就能夠有效的提高政府的公信力，推進(jìn)市場(chǎng)按照其本身的方式發(fā)展。

二、當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔政府現(xiàn)狀及其問(wèn)題

（一）、當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔政府現(xiàn)狀

我國(guó)在前一個(gè)階段的發(fā)展過(guò)程中，曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一個(gè)時(shí)間比較長(zhǎng)的高速發(fā)展。很多的轉(zhuǎn)型問(wèn)題沒(méi)有得到有效的關(guān)注。在現(xiàn)階段金融危機(jī)后的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能的滯后性是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中非常關(guān)鍵的因素。當(dāng)前政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到了非常重要的作用，甚至在很多時(shí)候起到了決定性作用。政府過(guò)度的干預(yù)使得很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題暫時(shí)得到解決。很多時(shí)候政府忽視市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的影響，政府職能的過(guò)度擴(kuò)張需要得到警惕。同時(shí)，政府將一些本應(yīng)該自己主導(dǎo)的公共服務(wù)沒(méi)有有效的做好，像如公共醫(yī)療、社會(huì)保障等的問(wèn)題沒(méi)有得到有效的解決，很多的領(lǐng)域過(guò)多的由市場(chǎng)主導(dǎo)。這樣就形成了政府在一定階段的“失職”。

（二）、政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能存在一定問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能是政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)所開展的全局控制和宏觀治理，這是用來(lái)保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展的必備功能。在金融危機(jī)之后，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，而隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷提高，固定資產(chǎn)的投入規(guī)模也不斷擴(kuò)大，部分行業(yè)的投資過(guò)熱。尤其是當(dāng)前的房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀調(diào)控政策明顯加大，但是效果不夠明顯，主要是由于國(guó)家宏觀調(diào)控政策大多采取行政手段，沒(méi)有采取一定的經(jīng)濟(jì)手段。這是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府調(diào)控的問(wèn)題所在。

2、市場(chǎng)監(jiān)管職能存在一定問(wèn)題

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身是一種在市場(chǎng)中的自由競(jìng)爭(zhēng)，其發(fā)展到最后往往導(dǎo)致資源的非合理分配。政府需要合理的引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，尤其是那些自然資源壟斷企業(yè)。確保市場(chǎng)能夠健康科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，政府在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)管水平不夠高，市場(chǎng)監(jiān)管在很多領(lǐng)域存在缺失或者是力度不夠大的現(xiàn)象。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善，一方面是由于在審批過(guò)程中的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制把握不夠健全。同時(shí)，在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中存在一定障礙，審批手續(xù)麻煩。并且由于缺乏民主監(jiān)督和公開，導(dǎo)致審批過(guò)程中滋生腐敗問(wèn)題。

3、社會(huì)管理職能存在一定問(wèn)題

政府的社會(huì)管理職能本身是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和功能。當(dāng)前，政府在行使社會(huì)管理職能過(guò)程中，對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清楚，在很多領(lǐng)域存在職能越位現(xiàn)象，很多失誤政府管理效果不好，即便是勉強(qiáng)管理也存在效果欠佳的問(wèn)題。同時(shí)，在很多社會(huì)管理應(yīng)該存在的領(lǐng)域，社會(huì)管理不到位。比如當(dāng)前的農(nóng)民工就業(yè)保障問(wèn)題，年輕人就業(yè)問(wèn)題等等。總體來(lái)講，多個(gè)部門同時(shí)管理同一類事物的現(xiàn)象比較普遍，政府職能交叉問(wèn)題嚴(yán)重，尤其是在社會(huì)保障、保險(xiǎn)等的關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，工作效率低下的同時(shí)，也進(jìn)一步滋生了腐敗。

4、公共服務(wù)職能存在一定問(wèn)題

政府的公共服務(wù)職能主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。首先，政府的公共服務(wù)能力比較低。政府的權(quán)利來(lái)源于社會(huì)，就應(yīng)該提供比較好的社會(huì)公共服務(wù)。政府現(xiàn)階段在很多區(qū)域忽視了很多關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，比如兒童上學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、房地產(chǎn)等的問(wèn)題。民政對(duì)于這些方面存在比較多的強(qiáng)烈需求，的是卻得不到應(yīng)該有的保障。同時(shí)，政府的公共服務(wù)缺乏一定的公平性，尤其是地域發(fā)展不公平，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等的問(wèn)題。

三、轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)廉潔政府的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

（一）、明確政府職能內(nèi)容是出發(fā)點(diǎn)

目前來(lái)講，我們對(duì)于政府職能的邊界還是比較模糊和混亂的。政府的職能本身是包羅萬(wàn)象的。所以，我們就必須要不斷的深入剖析政府職能，不斷的理清政府職能的內(nèi)在構(gòu)成，這是保證政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)，也是關(guān)鍵的第一步。作為一個(gè)實(shí)際存在的整體，政府職能本身包含了很多的方面，這些方面也可以進(jìn)一步分化成為若干的層次。不同的方面和不同的層次之間相互影響，同時(shí)也互相聯(lián)系。政府就是在其職能的不同部分之間相互作用的情況下，對(duì)整個(gè)社會(huì)本身承擔(dān)起了政府的基本任務(wù)。

而現(xiàn)階段我們所理解的政府職能，絕大部分的因素都可以從政府職責(zé)的角度進(jìn)行劃分。政府的職責(zé)就是政府在一個(gè)時(shí)代的背景下，為了能夠?qū)嵭衅渖鐣?huì)管理職責(zé)而所產(chǎn)生的各種工作的機(jī)構(gòu)。隨著時(shí)代的發(fā)展，政府的職責(zé)部門不斷的發(fā)展。對(duì)應(yīng)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生了不同的職能部門。這是我們?cè)谡毮苻D(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔政府的過(guò)程中所必須要關(guān)注的重點(diǎn)，這部分也是我們轉(zhuǎn)變政府職能的主體。由于這些機(jī)構(gòu)其工作的主觀性比較強(qiáng)，而且其直接的承擔(dān)了國(guó)家法制工作、稅收工作和社會(huì)保障工作等，只有從這部分出發(fā)，立足于服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變，抓住廉潔政府建設(shè)的關(guān)鍵，才能夠?qū)崿F(xiàn)我們的政府職能建設(shè)目標(biāo)。

（二）、調(diào)整政府職責(zé)是切入點(diǎn)

政府的功能與政府的職責(zé)本身是不同的，政府在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，必須要從政府職責(zé)的角度入手，對(duì)政府職責(zé)進(jìn)行深入調(diào)整，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，我們主要是要對(duì)政府的職責(zé)進(jìn)行全面的調(diào)整。政府的職責(zé)在具體的實(shí)施過(guò)程中是很具體的，屬于工作任務(wù)的層次。而且在劃分的層次上也很明顯。不同的具體政府工作組合起來(lái)，共同形成了政府的具體職責(zé)。政府只有全面有效的履行了這些職責(zé)，才能夠發(fā)揮最終的職能。政府的職責(zé)作為政府工作的具體任務(wù)，在實(shí)際的工作過(guò)程中是可調(diào)控的，也是可以有效地進(jìn)行整合的。

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，結(jié)合十八屆三中全會(huì)中政府職能轉(zhuǎn)變的論述。我們可以發(fā)現(xiàn)，要轉(zhuǎn)變政府的職能，就必須要在當(dāng)前的時(shí)代背景下出發(fā)，而我們的切入點(diǎn)正是當(dāng)前迫切需要發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這是我們政府職責(zé)的時(shí)間背景，而從空間的背景角度出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)，從中央政府到地方政府，不管是哪一個(gè)層次，履行政府的職責(zé)就需要將上一個(gè)時(shí)代中的那些政府職責(zé)范圍進(jìn)行調(diào)整。全方位的服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，這就需要我們不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，加大政府的服務(wù)職能，建設(shè)廉潔政府。

（三）、優(yōu)化地方政府配置是著力點(diǎn)

地方政府本身是一個(gè)整體的概念，這個(gè)概念是不同的層次，不同的區(qū)域下地方政府主體的組成集合體。從政府的實(shí)際發(fā)展情況角度出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)，地方的政府直接的聯(lián)系著當(dāng)?shù)氐娜嗣?，?duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展工作全方位的負(fù)責(zé)。所以，地方政府的職能發(fā)揮情況也將直接的關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)變政府職能是一個(gè)重新劃分不同層次政府職責(zé)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)改革開放三十年來(lái)的實(shí)踐，我們對(duì)于政府需要在什么領(lǐng)域做什么樣的事情，在什么領(lǐng)域不做什么樣的事情，在什么領(lǐng)域不能出現(xiàn)有了比較清楚的認(rèn)識(shí)。所以，在當(dāng)前的工作環(huán)境下，未來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變工作的重點(diǎn)就是要結(jié)合不同層次地方政府的工作實(shí)際，提出更加細(xì)致的工作要求和轉(zhuǎn)變方向。重新劃分地方政府的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，這方面所涉及到的，不僅僅是政府的部門劃分為題，還涉及到了不同政府工作部門的共管事務(wù)、分管事務(wù)、權(quán)責(zé)范圍、協(xié)調(diào)機(jī)制等的方面。在這個(gè)過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效率政府的相關(guān)要求，要不斷結(jié)合具體的要求和規(guī)范，對(duì)地方政府在履行職責(zé)過(guò)程中的行為規(guī)范和工作流程進(jìn)行規(guī)定，做到政府工作公開化、操作效率化、信息透明化。通過(guò)政府工作職責(zé)和工作范圍的重新劃分，不僅實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了政府信息的公開，增強(qiáng)了政府的工作效率。這是轉(zhuǎn)變政府工作職能的出發(fā)點(diǎn)，也是建設(shè)廉潔政府的必由之路。

（四）、多元主體互動(dòng)的治理格局是落腳點(diǎn)

轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程在實(shí)際上就是一個(gè)政府不斷思考施政方式，不斷轉(zhuǎn)變施政方式的過(guò)程。政府在這個(gè)過(guò)程中，需要改變單邊主義的固有思維模式，推動(dòng)多元主體互動(dòng)的治理格局。政府在實(shí)行單邊主義的過(guò)程中，往往就是政府習(xí)慣了其本身的一貫主張和絕對(duì)的支配地位。這也是傳統(tǒng)的施政方式中的最主要的缺陷所在。而這樣的方式也會(huì)導(dǎo)致政府在施政的過(guò)程中出現(xiàn)單獨(dú)作為的現(xiàn)象，從而滋生腐敗。

當(dāng)前，我們所面對(duì)的主要問(wèn)題就是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的小康，提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平。在這樣的歷史任務(wù)下，政府的單邊主義施政方式已經(jīng)不能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求?，F(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的諸多問(wèn)題就是這個(gè)問(wèn)題的外化和直接反應(yīng)。而在當(dāng)前的政府施政過(guò)程中，政府就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單邊施政方式。調(diào)動(dòng)社會(huì)上的各個(gè)主體部分，將市場(chǎng)的直接和間接參與者都調(diào)動(dòng)起來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)服務(wù)型的政府就是政府轉(zhuǎn)變施政方針，建設(shè)多元主體共同參與的治理格局的具體措施。在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，政府必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的施政方針，從傳統(tǒng)的單邊施政方式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，以服務(wù)市場(chǎng)主體為主要的工作職責(zé)。同時(shí)，高效的服務(wù)市場(chǎng)主體，就需要建設(shè)一個(gè)廉潔的政府。只要建設(shè)一個(gè)廉潔的政府，才能夠提高政府的公信力，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的高效。

結(jié)語(yǔ)

政府的職能正是人民能夠享受社會(huì)主義建設(shè)成果的保障。政府行政機(jī)構(gòu)的改革在改革開放以后已經(jīng)取得了很多的成就。但是轉(zhuǎn)變政府的職能仍舊只是一個(gè)努力的目標(biāo)。是一個(gè)長(zhǎng)期而又漸進(jìn)的過(guò)程。我們需要用發(fā)展的眼光看待政府的職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)。只有這樣我們才能夠完善政府的職能，建設(shè)一個(gè)服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)、立黨為公、執(zhí)政為民的廉潔高效政府。、

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