化耀民

摘要：社區(qū)矯正制度是我國現(xiàn)代刑罰文明和進步的標(biāo)志，是刑罰執(zhí)行方式的重大變革，將對犯罪人的改造及回歸社會產(chǎn)生重大意義。它的開展既是我國經(jīng)濟、政治以及法治進步的體現(xiàn)，也是歷史發(fā)展的必然。然而，由于該制度在我國起步晚、法律體系不夠成熟等因素，仍存在一些不足，應(yīng)從構(gòu)建專門性矯正立法、完善相關(guān)配套機制及加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)等方面進行完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 缺失 完善

2013年1月1日施行《刑事訴訟法》中，社區(qū)矯正制度第一次被規(guī)定在其中，是刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革。它作為一種新型的非監(jiān)禁改造罪犯手段，以實現(xiàn)罪犯再社會化為目標(biāo)，以預(yù)防和抑制犯罪為目的，最終達到社會和諧的效果。

一、社區(qū)矯正制度一般理論

（一）社區(qū)矯正的內(nèi)涵

社區(qū)矯正在我國是一個全新的概念，它源于英美法系國家。目前理論界與實務(wù)界還沒有統(tǒng)一的定義。一種觀點認(rèn)為：“社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定所確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理或惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”另一種觀點認(rèn)為：“社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)，就是在正常的社會環(huán)境中充分地利用社區(qū)的資源來教育矯正罪犯，通過強制性的手段使罪犯接受并參與有關(guān)的活動，來矯正其犯罪心理和惡習(xí)，促進其盡快回歸社會的行刑模式?！惫P者認(rèn)為，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)是指將罪犯放到社區(qū)中接受教育改造，并在有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、民間組織及社會志愿者的協(xié)助下，充分地利用社區(qū)資源對罪犯予以矯正的一種方式。

（二）社區(qū)矯正的特征

1.社區(qū)矯正工作內(nèi)容的復(fù)雜性。犯罪行為所形成的復(fù)雜內(nèi)在心理機制決定了要矯正犯罪人反社會性人格將是一項多種因素綜合的復(fù)雜工作，具體會涉及到醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會性、法學(xué)等多個學(xué)科的知識，而且也需要較強的社會工作能力。

2.社區(qū)矯正的專門性和群眾性。充分發(fā)揮國家專門機關(guān)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，并積極組織社會力量參與到社區(qū)矯正事業(yè)中，以增強社區(qū)矯正力量。

3.社區(qū)矯正工作性質(zhì)的多重性。社區(qū)矯正是一項嚴(yán)肅的刑事執(zhí)行工作，它與一般社會工作是不同的。矯正又可以分為犯罪前的預(yù)防矯正、犯罪后的刑罰矯正及刑罰執(zhí)行完畢后的后續(xù)矯正。從統(tǒng)和刑事政策角度來看，應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正的范圍拓寬，以致成功達到預(yù)防和控制犯罪的目的。

4.社區(qū)矯正工作手段的多樣性。社區(qū)矯正工作是改造人的系統(tǒng)工程，具有高度復(fù)雜性。社區(qū)矯正的實質(zhì)就是在于通過整合專門機關(guān)與社區(qū)力量來矯正犯罪人。犯罪人之所以會走上犯罪道路的原因是多方面的，因而對其進行矯正的手段也應(yīng)是多方面的。如果缺少綜合的幫助以及保護等救助手段，那么社區(qū)矯正就只能成為對犯罪人的一種寬容，而難以會起到矯正的作用。

二、我國社區(qū)矯正制度的突破與缺失

我國對社區(qū)矯正制度的理論研究和實踐既尊重了實際，又符合我國當(dāng)前的理論要求，也取得了一些制度上的突破，但仍存在一些不足的方面。

（一）社區(qū)矯正的制度突破

1.明確社區(qū)矯正執(zhí)行主體。新《刑事訴訟法》規(guī)定：“社區(qū)矯正由社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)。”但是并沒有明確社區(qū)矯正的具體負(fù)責(zé)機構(gòu)，不過此前出臺的相關(guān)文件中已作出規(guī)范，比如《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定：“司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作”；《社區(qū)矯正實施辦法》第3條規(guī)定：“縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助”。這也就意味著社區(qū)矯正工作是由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)。

2.擴大社區(qū)矯正適用對象范圍。新《刑事訴訟法》第258條規(guī)定：“被判處管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯統(tǒng)一由社區(qū)矯正機構(gòu)實行社區(qū)矯正”。而《刑法修正案（八）》規(guī)定：“被判處管制、緩刑、假釋的罪犯均實行社區(qū)矯正”。因此，新刑訴法與刑法修正案相比，擴大了社區(qū)矯正適用對象的范圍。

（二）社區(qū)矯正制度的缺失

1.傳統(tǒng)刑罰思想陳舊

社區(qū)矯正制度是刑罰輕緩化與社會化的體現(xiàn)，它的本土化進程必然要受到傳統(tǒng)刑事法律觀念的阻礙。傳統(tǒng)行刑觀念對我國的影響集中體現(xiàn)在重刑主義源遠(yuǎn)流長、報應(yīng)思想根深蒂固，較多民眾有著強烈懲罰犯罪的愿望，將犯罪人視為極其不可容忍，認(rèn)為監(jiān)禁刑是最安全、有效的行刑方式。在生活中，很多人把社區(qū)矯正認(rèn)為是放縱犯罪、有失公正的行刑方式。在傳統(tǒng)法文化理念影響下，理念的更新又將是一個緩慢過程，也就導(dǎo)致社區(qū)矯正的推行而必需的意識土壤缺失。

2.刑事立法缺失

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動，其本身就具有著法定性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目前的社區(qū)矯正，僅在《刑法修正案（八）》、《社區(qū)矯正實施辦法》中做出了一些規(guī)定，其中較多規(guī)定多為籠統(tǒng)，甚至還停留于低級層面，缺乏可操作性。致使工作人員在開展工作時困難重重，甚至陷入無法可依的困境。

3.社區(qū)矯正隊伍建設(shè)滯后

社區(qū)矯正是一項刑罰執(zhí)行工作，應(yīng)當(dāng)具有一支高素質(zhì)隊伍，才能保證矯正工作的嚴(yán)肅性和高效性。但目前社區(qū)矯正隊伍建設(shè)方面存在一些問題，如矯正組織不健全、人員單一等。當(dāng)前矯正工作者多從監(jiān)獄、司法行政機關(guān)等部門調(diào)任或由一些離退休干部組成。缺乏兼具法學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等專業(yè)人員，限制了矯正工作規(guī)范化發(fā)展，不利于矯正工作的順利進行。

三、我國社區(qū)矯正制度的完善措施

結(jié)合當(dāng)前社區(qū)矯正實踐，并借鑒國外開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下完善措施：

1.及時更新刑罰執(zhí)行觀念

任何制度的確立都是以一定意識形態(tài)為其理論先導(dǎo)，重刑觀念意識在我國是一個不爭的事實，但是其與我國民主法制社會的現(xiàn)代刑罰理念是背道而馳的。現(xiàn)代社會是政治、經(jīng)濟、文化等都非常高的社會主義法治社會，刑罰觀念已經(jīng)從重刑主義、報應(yīng)主義逐步向輕緩化、教育化方向發(fā)展。社區(qū)矯正也正順應(yīng)了刑罰觀的變化，鮮明地體現(xiàn)出現(xiàn)代社會的政治文明。因此，我們當(dāng)務(wù)之急就是確立民眾與司法工作者的現(xiàn)代刑罰理念，讓他們以一種更為健康、包容的心態(tài)去接納和幫助犯罪人，使其能真正體會到現(xiàn)代文明對自己的影響。

2.完善社區(qū)矯正制度立法

為了解決我國社區(qū)矯正方面國家立法的缺失問題，筆者認(rèn)為可從兩方面來解決：一是要在相關(guān)基本法律中，作出與其相適應(yīng)的規(guī)定。比如及時修改《刑法》、《刑事訴訟法》，增加社區(qū)矯正的相關(guān)內(nèi)容。二是努力爭取制定《社區(qū)矯正法》。明確司法行政機關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體資格，賦予其全面行使監(jiān)外執(zhí)行權(quán)的權(quán)力和職責(zé)，以便為矯正工作提供強有力的法律支撐。

3.加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)

社區(qū)矯正是刑事司法活動的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由專職的社區(qū)矯正監(jiān)管人員來負(fù)責(zé)開展社區(qū)矯正工作。因此，開展社區(qū)矯正工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍是很有必要的。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面來努力：第一，吸收高素質(zhì)的專業(yè)人員。第二，合理利用社會力量和志愿者。第三，逐步建立社區(qū)矯正專業(yè)社會工作者的資格準(zhǔn)入制度?？梢越梃b司法資格考試等，對社區(qū)矯正工作者進行專門的認(rèn)證考試，以有效的提高社區(qū)矯正工作隊伍的整體素質(zhì)。

參考文獻：

[1]王平.社區(qū)矯正制度研究.中國政法大學(xué)出版社2012年版.

[2]賈宇.社區(qū)矯正導(dǎo)論.知識產(chǎn)權(quán)出版社2010年版.