阜寧縣低收入農(nóng)戶致貧原因及增收對策

薛蘭萍

為深入貫徹落實(shí)中央、省扶貧開發(fā)工作會議精神，加快推進(jìn)渠北地區(qū)脫貧奔小康步伐，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力，近期我對我縣灌溉總渠以北地區(qū)羊寨鎮(zhèn)、蘆蒲鎮(zhèn)38個行政村的低收入農(nóng)戶脫貧情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并重點(diǎn)抽查了羊寨鎮(zhèn)外口村和蘆蒲鎮(zhèn)東吳村的275戶低收入農(nóng)戶、78人，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、低收入農(nóng)戶致貧原因進(jìn)行分析

從調(diào)研情況看，低收入農(nóng)戶大多屬于年老體弱、因病因殘、缺少勞動力、缺乏生產(chǎn)技能、子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重等幾種情況致貧。

1、村民思想保守，脫貧難度大。由于羊寨、蘆蒲兩鎮(zhèn)屬渠北邊遠(yuǎn)地區(qū)，長期交通閉塞，信息滯后，群眾思想保守，因循守舊，存在“庸、懶、散”和“等、靠、要”的陋習(xí)，“夏天乘陰涼，冬天曬太陽”。 據(jù)調(diào)查，外口村、東吳村出外務(wù)工掙錢的約有162人，占兩個村低收入總?cè)丝诘?0%，且年收入大多在2萬元以下；另外大部分人在家種田，守在家“享清福”，“一季稻子一季麥，收入只有七八百”，缺少致富門路，收入普遍偏低。近幾年脫貧攻堅雖然取得一定的成果，但大多數(shù)貧困戶脫貧基礎(chǔ)不牢，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，返貧、致貧現(xiàn)象較為突出，兩個鎮(zhèn)低收入人口比重高于全縣平均水平3.5個百分點(diǎn)，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無收入來源。2012年兩個鎮(zhèn)38個村平均直接經(jīng)營收入6.53萬元，僅是全縣平均水平的一半。

2、年老體弱比例高、勞動力缺乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兩鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶家庭貧困的一個重要因素是年老體弱人員多，缺乏勞動力。從重點(diǎn)抽查的兩個村低收入農(nóng)戶的年齡結(jié)構(gòu)看，18歲以下的95人，占兩村低收入人口的12 %。55歲以上的老人為286人，占兩村低收入人口的37 %。18歲至55歲的適齡勞動力403人， 占兩村低收入人口的51 %，除去此年齡段中的患有殘疾及重大疾病的人員，適齡勞動力大約在300多人，約合77戶，僅占兩村低收入總戶數(shù)的28%，由此可以看出低收入戶的適齡勞動力嚴(yán)重缺乏。從調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，這些家庭年老寡居、獨(dú)居者比較多，生活環(huán)境比較差，主要是他們的子女大都已單過且家庭狀況較差，只能提供一些口糧來解決老人基本的吃飯問題。也有一部分子女養(yǎng)老意識淡薄，不管不問，這些老人一般單獨(dú)居住，由于年齡偏高，活動極不方便，又無勞動力，導(dǎo)致生活貧困。

3、文化程度低，缺少專業(yè)技能。文化程度低，年齡偏大，缺乏技能是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的又一重要原因。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，兩村275戶低收入農(nóng)戶中，戶主是小學(xué)及以下文化程度的有160戶，缺乏勞動技能的接近110戶，占兩村低收入總戶數(shù)的39%，許多村民由于文化知識的貧乏，導(dǎo)致觀念落后，他們習(xí)慣于“日出而作，日落而息”的生活，以農(nóng)為本，寧可守地受窮，也不愿外出冒險致富，消極等待政府救濟(jì)。由于沒有掌握生產(chǎn)技術(shù)，自我發(fā)展能力差，缺少致富門路，難就業(yè)，收入低，從而制約著他們脫貧致富。

4、健康狀況差，因病因殘致貧多。調(diào)查結(jié)果顯示，兩村275戶低收入農(nóng)戶中，有殘疾人口的42戶，占兩村低收入總戶數(shù)15 %。由于經(jīng)濟(jì)困難，有病不能及時就醫(yī)的9戶，占兩村低收入總戶數(shù)3%，病、殘是導(dǎo)致貧困的又一主要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有病無錢醫(yī)治，等、拖、靠的貧困戶在農(nóng)村比較常見。目前農(nóng)民看病就醫(yī)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系才剛剛起步，醫(yī)療保障不健全，農(nóng)民看病、尤其是重大疾病就醫(yī)的費(fèi)用，大部分是由自己支付，常年看病就醫(yī)是一筆不小的開銷。如果病情稍微重一點(diǎn)，一般農(nóng)民都負(fù)擔(dān)不起，貧困戶更是承受不起，有的得了大病，只能聽天由命。

三、低收入農(nóng)戶脫貧攻堅工作的幾點(diǎn)建議

我縣脫貧攻堅工作雖然取得了預(yù)期成效，但全縣特別是羊寨、蘆蒲兩鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況仍不容樂觀。導(dǎo)致農(nóng)戶低收入的成因比較復(fù)雜，如何正確扶持他們多渠道增加收入，徹底脫貧致富，是一項(xiàng)長期的工作，更是政府的一項(xiàng)民心工程。因此，客觀上需要縣委、縣政府實(shí)行統(tǒng)一部署，需要各有關(guān)部門的廣泛參與和協(xié)調(diào)配合，需要全社會的認(rèn)真關(guān)注和全力扶持。

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

由于歷史和自然環(huán)境等因素，渠北地區(qū)土地瘠薄，廣種薄收，產(chǎn)出率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件艱苦，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。部分村雖然形成了特色產(chǎn)業(yè)，但目前大多屬一家一戶分散經(jīng)營，以自產(chǎn)自銷為營銷方式，大部分農(nóng)產(chǎn)品無規(guī)模、無品牌，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低，農(nóng)業(yè)市場化程度不高，缺少核心競爭力，增收空間有限，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后。

2、重視農(nóng)民素質(zhì)教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

目前我們面臨的農(nóng)村貧困，不單是物質(zhì)的匱乏，還在于沉積于靈魂深處的思想精神貧困，而思想精神上的貧困要比物質(zhì)貧困更長期、更頑固、更難以根除?！胺鲐毾确鲋牵赂灰咳恕?。應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識提高人口素質(zhì)的重要性，不斷加大農(nóng)村教育投入，強(qiáng)化提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，從根本上啟動和保證羊寨、蘆蒲兩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為低收入戶增加收入打好長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。一是普及九年制義務(wù)教育，要提高低收入農(nóng)戶適齡兒童入學(xué)率，解決部分適齡兒童不上學(xué)和中途輟學(xué)的問題，防止產(chǎn)生新一代文盲。二是通過開設(shè)各種培訓(xùn)班，對一些上過小學(xué)、初中的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，傳授給他們相應(yīng)的專業(yè)知識和從業(yè)技能，重點(diǎn)教育低收入農(nóng)戶解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立明確的市場競爭意識，逐步培養(yǎng)他們脫貧致富的信心，切實(shí)激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營熱情。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以提升農(nóng)村富余勞動力務(wù)工能力為根本目的，有效拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以增加勞務(wù)輸出，幫組貧困農(nóng)戶增加工資性收入。

3、重抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立“五好”專業(yè)合作社

集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民組織化程度低下是制約農(nóng)民持續(xù)增收的主要因素，解決問題的關(guān)鍵是加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增加村級集體經(jīng)營性收入。一是不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)“兩委”班子的“雙帶”能力，積極引導(dǎo)和支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合各類涉農(nóng)資金向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增加村級集體經(jīng)營收入，提高村級基層組織服務(wù)功能。二是按照村級“六有一責(zé)”的建設(shè)要求：2013年度村級經(jīng)營性收入達(dá)15萬元以上的村數(shù)不得低于65%，確保50%的村達(dá)到有一個地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保40%的村達(dá)到由村集體創(chuàng)辦的“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，共同解決生產(chǎn)發(fā)展中單家獨(dú)戶無法解決的難題。三是新增補(bǔ)貼向農(nóng)民合作社傾斜，在資金、稅費(fèi)、用地、用電等方面給予優(yōu)惠照顧，全力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織。

4、提高組織化程度，加大結(jié)對幫扶力度

一是積極爭取各層各級的扶貧支持。努力爭取省經(jīng)信委牽頭的“五方掛鉤”在政策、資金、項(xiàng)目等方面的扶持；繼續(xù)爭取市委工作隊(duì)向我縣派駐八支扶貧工作對的重點(diǎn)幫扶；深入開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位、規(guī)模企業(yè)、黨員干部結(jié)對幫扶和村企結(jié)對共建活動。二是因戶制宜制定幫扶措施。對缺乏和喪失勞動能力、生活上無依無靠的農(nóng)村低收入農(nóng)戶，可采取救濟(jì)補(bǔ)助的“輸血”型幫扶辦法，將之納入農(nóng)村最低保障體系，確保有一個比較穩(wěn)定的生活保障；對有勞力的低收入戶，在發(fā)展生產(chǎn)自救上進(jìn)行幫扶，增強(qiáng)其“造血”功能和自身發(fā)展能力。三是政策傾向低收入群體。建議縣財政每年將新增財力10%用于扶貧開發(fā)，并拿出500萬元用于扶貧小額貸款貼息，重點(diǎn)向渠北片區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶使用扶貧貸款不付利息，采取政府兜底貼息，支持片區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。四是加大片區(qū)低收入農(nóng)戶扶貧小額貸款發(fā)放，農(nóng)村一事一議獎補(bǔ)財政基金、村級集體發(fā)展項(xiàng)目、脫貧奔小康財政獎補(bǔ)資金以及省市幫扶力量和項(xiàng)目也要重點(diǎn)向渠北地區(qū)傾斜。此外，繼續(xù)提高新型農(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，宣傳動員低收入農(nóng)戶參加農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險，讓片區(qū)低收入農(nóng)戶老有頤養(yǎng)、病有良醫(yī)。