欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題的原因及對(duì)策

徐曄　王秀婷

【摘要】隨著十八大的召開(kāi)，“三農(nóng)”問(wèn)題仍是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r直接影響到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育存在著辦學(xué)條件差、生源不足、教育質(zhì)量差、畢業(yè)生就業(yè)率低等一系列問(wèn)題。作者深入分析出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因：資金缺乏、義務(wù)教育完成率低、“雙師型”教師缺乏、專業(yè)設(shè)置不當(dāng)。并進(jìn)一步提出解決對(duì)策：明確職業(yè)教育定位，落實(shí)政府職責(zé)；確保九年義務(wù)教育完成率，保證生源充足；構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍，確保教育質(zhì)量；優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村；職業(yè)教育；問(wèn)題；原因；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G719.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）02-0032-03

【收稿日期】2013-09-24

【作者簡(jiǎn)介】徐曄（1989-），女，山東淄博人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；王秀婷（1988-），女，山東泰安人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益凸顯：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、農(nóng)民文化素質(zhì)不高、城鄉(xiāng)二元對(duì)立，這直接制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著人們對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育也日益重視，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最為密切的職業(yè)教育在提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移方面起至關(guān)重要的作用。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有積極作用。大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題及原因分析

1.資金缺乏導(dǎo)致辦學(xué)條件差

現(xiàn)如今，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀是：一方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府對(duì)教育投資總體不足，教育開(kāi)支只占全國(guó)生產(chǎn)總值的2.3%（還不如低收入國(guó)家平均3.3%的水平），由于傳統(tǒng)觀念的束縛，人們對(duì)于職業(yè)教育仍存在一定偏見(jiàn)，因此對(duì)于職業(yè)教育的投入更是少之又少；另一方面，政府的教育投資又偏向城市，全社會(huì)的教育開(kāi)支有77%被城市使用，農(nóng)村僅占23%，更不用說(shuō)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的教育投資了。[1]資金不足的直接后果就是教學(xué)資源差，具體體現(xiàn)在：教學(xué)設(shè)備陳舊，教育實(shí)習(xí)基地落后，專職教師水平跟不上，職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量低下，這直接影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

職業(yè)教育以培養(yǎng)良好的職業(yè)技術(shù)人才為宗旨，必然要以一定的物質(zhì)技術(shù)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地為基本點(diǎn)和支撐點(diǎn)。這一特點(diǎn)決定了職業(yè)學(xué)校的成本非常昂貴，需要資金投入遠(yuǎn)大于普通教育所需要的成本。然而現(xiàn)實(shí)情況是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，再加上政府投入資金缺乏，導(dǎo)致職業(yè)教育的儀器設(shè)備和實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地缺乏，師資水平差。職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，大大制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.義務(wù)教育完成率低導(dǎo)致生源不足

我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)者的重要任務(wù)。但是，欠發(fā)達(dá)

地區(qū)農(nóng)村的許多職業(yè)院校卻面臨著無(wú)法招到足夠?qū)W生的困境。2004年，全國(guó)普通高中招生

820萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校招生550萬(wàn)人，中等職業(yè)教育在高中階段教育招生總數(shù)中的比例僅占40%，有些地方不足30%。[2]而中等職業(yè)教育主要面向農(nóng)村，導(dǎo)致中等職業(yè)教育招生困難很重要的一個(gè)原因就是農(nóng)村義務(wù)教育普及率低，流失的學(xué)生數(shù)量大。

義務(wù)教育完成率是指期末畢業(yè)人數(shù)與期初人數(shù)之比，九年義務(wù)教育完成率是義務(wù)教育與水平鞏固情況的具體體現(xiàn)，其公式為：九年義務(wù)完成率=期末九年級(jí)畢業(yè)人數(shù)與期初一年級(jí)入學(xué)人數(shù)之比的百分?jǐn)?shù)。[3]通過(guò)對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)出生人口的學(xué)業(yè)情況分析，發(fā)現(xiàn)九年義務(wù)教育的完成率在持續(xù)走低（見(jiàn)表1）。

義務(wù)教育完成率低，導(dǎo)致了每年均有100—200萬(wàn)學(xué)生沒(méi)有接受完九年義務(wù)教育，未完成義務(wù)教育的青少年主要來(lái)自于農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這類地區(qū)家庭的青少年是職業(yè)教育的主要生源。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)完成率低導(dǎo)致職業(yè)院校沒(méi)有足夠的生源，這在很大程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

3.“雙師型”教師缺乏導(dǎo)致教育質(zhì)量差

很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校必須認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育不同于普通教育的一個(gè)重要特點(diǎn)就體現(xiàn)在對(duì)教師素質(zhì)要求方面，職業(yè)教育的教師不僅要有扎實(shí)的理論功底，還應(yīng)有嫻熟的職業(yè)技能，具備實(shí)際動(dòng)手能力，也就是我們所說(shuō)的“雙師型”教師，“雙師型”教師的質(zhì)量和數(shù)量直接關(guān)系到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

“雙師型”教師在農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)少之又少，例如作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的吉林省農(nóng)安縣，在被調(diào)查的教師中，“雙師型”教師只占41.5%，而將近56%的教師仍然是“非雙師型”教師。[4]欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校普遍存在師資學(xué)歷層次不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理、“雙師型”人才奇缺的現(xiàn)象。專業(yè)教師和“雙師型”教師嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置不合理、課程組織不合理、培養(yǎng)模式落后等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量，阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校的發(fā)展。

4.專業(yè)設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致就業(yè)率低

職業(yè)教育得到老百姓認(rèn)可，最重要的一個(gè)因素就是提高學(xué)生的就業(yè)率。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)困難，甚至有些畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)。這是影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)很重要因素，就業(yè)困難歸根到底還是培養(yǎng)的人才與社會(huì)需要脫節(jié)，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置不當(dāng)，直接導(dǎo)致畢業(yè)生出口不暢。當(dāng)今社會(huì)，一方面職業(yè)院校數(shù)量增多，職教生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上顯得供過(guò)于求，有人說(shuō)社會(huì)不需要發(fā)展職教了。另一方面我們經(jīng)常會(huì)看到各種報(bào)道：“我國(guó)數(shù)控機(jī)床技工年缺額達(dá)60萬(wàn)人”、“中國(guó)缺乏‘高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”、“好鉗工比研究生難找”等等。[5]這看似矛盾的兩方面卻反應(yīng)出我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的問(wèn)題：專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求不匹配，一方面導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難，另一方面導(dǎo)致企業(yè)招不到人才，直接阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。endprint

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差，企業(yè)相對(duì)較少，而且用人信息傳遞不暢通，直接導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校開(kāi)設(shè)專業(yè)缺乏針對(duì)性，與當(dāng)?shù)厝瞬判枰摴?jié)，又不了解外地的用人行情而造成人才培養(yǎng)的盲目性，使學(xué)生苦學(xué)幾年的本領(lǐng)就業(yè)依然困難。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

1.明確職業(yè)教育定位，落實(shí)政府職責(zé)

政府過(guò)去對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育缺乏應(yīng)有的重視和關(guān)注，作為政府，一是確實(shí)要把農(nóng)村中等職業(yè)教育納入本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，需要有關(guān)部門制定有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的傾斜政策，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。二是落實(shí)地方政府在興辦骨干示范性職業(yè)學(xué)校中的責(zé)任，加大財(cái)政投入，保證農(nóng)村職教經(jīng)費(fèi)與整個(gè)教育投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是政府要督促、落實(shí)行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的職責(zé)，針對(duì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參加與興辦農(nóng)村職業(yè)教育的積極性，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村。政府在地方發(fā)展職業(yè)教育起到導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，積極促進(jìn)地方職業(yè)教育發(fā)展，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力，使職業(yè)教育為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.確保九年義務(wù)教育普及率，保證生源充足

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村要切實(shí)落實(shí)九年義務(wù)教育，確保九年義務(wù)教育普及率，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校提供充足的生源。當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校可以采取以下三方面措施：第一，樹(shù)立城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。政府樹(shù)立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，積極推動(dòng)依法治教，讓人們充分意識(shí)到九年義務(wù)教育的重要性，并落實(shí)法律政策，確保學(xué)校依法進(jìn)行九年義務(wù)教育。第二，政府加大資源投入，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。政府要加大對(duì)于九年義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，加強(qiáng)對(duì)于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)教師的培養(yǎng)，確保九年義務(wù)教育的質(zhì)量和吸引力。第三，學(xué)校之間建立資源共享機(jī)制。確保義務(wù)教育校際間均衡發(fā)展，開(kāi)展校際間的相互交流與合作是十分有效的途徑。通過(guò)舉辦論壇講座、公開(kāi)教學(xué)等信息交流形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)秀資源共享，不斷改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村九年義務(wù)教育的吸引力。

3.構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍，確保教育質(zhì)量

提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校教師的素質(zhì)，可以從以下四個(gè)方面入手：一是加大對(duì)現(xiàn)有的教師進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，拿出相應(yīng)的教師培訓(xùn)方案，通過(guò)在職或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)“雙師型”教師。二是優(yōu)化職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵(lì)中青年教師到企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和鍛煉。三是在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，注重專職教師和兼職教師相結(jié)合，聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀人才到學(xué)校任教，采取多渠道、多層次的人才引進(jìn)方案，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍的素質(zhì)。努力做好職業(yè)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)工作，才可能較大幅度地提升教師的教育教學(xué)水平，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

4.優(yōu)化職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)打破現(xiàn)在被動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，專業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的格局。一方面，必須立足于特定區(qū)域的實(shí)際，充分掌握本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源、環(huán)境特點(diǎn)，及時(shí)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)變化，探索具有欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村特色的職業(yè)教育課程體系，使畢業(yè)生的能力結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)能更好更快地適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更好地實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)，保證出口暢通。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校也要立足于周邊較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為較發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才，保證畢業(yè)生順利就業(yè)，也可以為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)。

（2）優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育應(yīng)該隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而不斷升級(jí)，這客觀上要求面向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育也要隨之進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整應(yīng)該是從辦學(xué)層次和辦學(xué)水平兩個(gè)方面展開(kāi)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校一方面適度地開(kāi)展由中等職業(yè)教育向?qū)？平逃蛘弑究平逃龑哟蔚奶嵘?；另一方面通過(guò)提升教學(xué)質(zhì)量來(lái)提升辦學(xué)水平。在構(gòu)建完善方面，一方面應(yīng)建立初職、中職、高職、應(yīng)用型本科相互貫通的“立交橋”，另一方面應(yīng)建立普職、職教、成教等教育之間多層立交互通。確保不同教育類別的學(xué)生在各個(gè)學(xué)習(xí)階段能夠按照自己的能力，多次選擇入口、出口，即就業(yè)或升學(xué)。

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【Abstract】As the communist partys 18th national congress begins，the problems of agriculture are still the subject of heightened concern.Underdeveloped rural area occupational educations development directly affects the problems of agriculture.The underdeveloped rural area occupation education has a series of problems，such as poor school conditions， the lack of students， the poor quality of education， the employment rate of graduates.The author analyzes the causes of these problems：the lack of funds， the low completion rate of compulsory education，the lack of “double teacher type” teachers，improper setting of majors .Then it puts forward some countermeasures： clearly positioning of occupational education， implementing the governments responsibility to ensure the nine years compulsory education；ensuring the completion rate；ensuring students；construcing “double type teachers”， ensuring the quality of education；optimizing the structure of occupation education， adapting to the development of regional economy.

【Key words】underdeveloped rural areas；occupation education；problem；reason；countermeasure

（編輯/樊霄鵬）endprint