【摘要】北歐以民眾中學(xué)為代表的民眾教育理念與實(shí)踐模式推動了世界很多國家社區(qū)教育的發(fā)展，此后，民眾教育迅速發(fā)展，北歐諸國走上民眾受益、國家富強(qiáng)之路。北歐社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)突出體現(xiàn)在：以人文教育為主導(dǎo)的辦學(xué)方針、政府對民眾教育的法律支持、政府對民眾教育的經(jīng)費(fèi)投入和民眾教育自下而上的發(fā)展路向幾方面，其理論實(shí)踐對我國社區(qū)教育發(fā)展具有重要的參考價值。

【關(guān)鍵詞】北歐民眾教育；成功經(jīng)驗(yàn)；啟示

【中圖分類號】G729

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1001-8794（2014）02-0111-02

【收稿日期】2013-10-10

【作者簡介】李艷云（1982-），女，河北三河人，碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃碚摗?/p>

一、北歐民眾教育的成功經(jīng)驗(yàn)

1.重視以人文教育為主導(dǎo)的辦學(xué)方針

北歐民眾教育主要以人文教育為導(dǎo)向，注重人文精神的培養(yǎng)，特別注重發(fā)展“成人的心靈”?？侣⊥?qiáng)調(diào)民眾中學(xué)必須是一所“人文主義的學(xué)?！?，特別注重通過體驗(yàn)生活和啟發(fā)心靈來促進(jìn)“學(xué)生人格的發(fā)展”。此外，民眾學(xué)習(xí)還強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)受教育者之間相互團(tuán)結(jié)友愛的精神，使他們學(xué)會相處和共同生活。例如，家庭式民眾中學(xué)更像一個 “家”，學(xué)生都住在學(xué)校里，他們就像家庭成員一樣，共同生活，在學(xué)習(xí)的同時學(xué)會共處和合作，并為了學(xué)校的共同目標(biāo)而齊心協(xié)力。參加民眾教育活動雖然在通常情況下并不頒發(fā)資格證書，但參加者多數(shù)都表明他們收獲了更大的自信心，他們的個性也在學(xué)習(xí)中得到發(fā)展。而且很多學(xué)生都把民眾中學(xué)看成是“人生道路的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”和“重新塑人的新天地”，他們在這里找回了自信，發(fā)現(xiàn)了自我。瑞典桑茲維爾地區(qū)民眾中學(xué)校長奧克松強(qiáng)調(diào)，發(fā)展人的公民意識和責(zé)任感，比讓他們記住一些課本的知識更重要。重視人文教育的傳統(tǒng)，對北歐當(dāng)今的教育觀、價值觀和人才觀，以及對于北歐民風(fēng)的形成，都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。[1]

2.政府通過法律政策支持民眾教育的發(fā)展

北歐各國政府為了確保民眾教育體系的形成和實(shí)施，都普遍重視民眾教育的立法。例如丹麥政府就分別在1968年和1978年頒布了《閑暇時間教育法》和《成人社會教育法》。瑞典議會在20世紀(jì)60年代以后也先后頒布了《民眾中學(xué)法》、《學(xué)習(xí)小組法》和《市立成人教育法》等。瑞典政府還規(guī)定愿意接受成人教育的人，政府都可以給予額外的工資補(bǔ)償。對于那些未能充分受到學(xué)校教育的年長者，都可以通過成人教育達(dá)到和年輕人同樣的知識水平，從而使他們得到補(bǔ)習(xí)教育的機(jī)會。另外瑞典的教育休假法也在成人教育方面做了一些鼓勵性的規(guī)定。法律規(guī)定除了自營者以外，應(yīng)能保障任何民間及公共部門的從業(yè)人員，在勞動時間內(nèi)為接受教育而獲得必休假的權(quán)利。也就是說，職工可以借助休假來學(xué)習(xí)普通教育、職業(yè)教育和工會教育等。教育休假法并沒有對假期的長短作限制性的規(guī)定，而是依據(jù)課程和計劃實(shí)際需要時間來決定假期的長短。法律還規(guī)定從業(yè)人員在享受休假之后有維持原來的職務(wù)和工薪等的權(quán)利。這些法律政策都大大促進(jìn)了成人教育的發(fā)展，國民在發(fā)展自己的同時，也促進(jìn)了社會的發(fā)展，而且有利于社會的穩(wěn)定。此外政府還通過社會補(bǔ)助制度來支持參加回歸教育的學(xué)習(xí)者，如，對于那些因?yàn)閰⒓訉W(xué)習(xí)小組而損失收入的人，政府也會按照時間對他們進(jìn)行補(bǔ)助。[2]這些法律政策的頒布，使民眾教育在法律上得到了保障并促進(jìn)了民眾教育的發(fā)展。

3.政府通過經(jīng)費(fèi)支持社區(qū)教育的發(fā)展

北歐國家由于政府對民眾教育的重視，各國民眾中學(xué)85%的教育經(jīng)費(fèi)來自政府的補(bǔ)貼，剩下一部分來自學(xué)費(fèi)。政府補(bǔ)貼則主要由中央、省、市三級政府分擔(dān)。補(bǔ)貼通常包括了教師薪俸的二分之一和行政費(fèi)用及設(shè)備費(fèi)用的三分之一。另外，補(bǔ)貼還包括了校舍修繕及保養(yǎng)的補(bǔ)助費(fèi)。在丹麥，大部分民眾中學(xué)的學(xué)生還可以獲得國家發(fā)給他們的生活補(bǔ)助費(fèi)，這些補(bǔ)助費(fèi)包括學(xué)雜費(fèi)和膳宿費(fèi)的一半。除了政府在財政支出中保持了較大比重的成人教育投資外，各國政府還采取立法措施來擴(kuò)大此類教育經(jīng)費(fèi)的來源。例如，瑞典在1975年通過的一項(xiàng)法律中就規(guī)定了雇主必須要交納一定的成人教育稅，1984年通過的新立法又規(guī)定獲得成功的企業(yè)，必須取出企業(yè)所得利潤的10%用來發(fā)展成人教育。[3]北歐政府對于民眾教育經(jīng)費(fèi)的投入和相關(guān)法律政策的頒布，都為民眾教育的發(fā)展提供了充足的經(jīng)費(fèi)保障。

4.民眾教育采取自下而上的發(fā)展路向

柯隆威是丹麥著名的民眾教育家、丹麥民眾中學(xué)和現(xiàn)代社區(qū)教育運(yùn)動的創(chuàng)始人。他所在時代，丹麥國勢頹廢、民不聊生，在這種情況下，他提出“失之于外，須自求補(bǔ)償于內(nèi)”的口號，強(qiáng)調(diào)要用教育的力量來激發(fā)民族精神，促進(jìn)民族自強(qiáng)，進(jìn)而使人民的生活得到改善。之后，柯隆威創(chuàng)立了“民眾中學(xué)”這一全新的教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，這類教育機(jī)構(gòu)主要適應(yīng)了北歐廣大農(nóng)民生活和學(xué)習(xí)的需要。進(jìn)入這類 教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并不需要參加入學(xué)考試，學(xué)期和課程時間的安排也與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活習(xí)慣相呼應(yīng)。例如在冬季農(nóng)閑時，就會安排長期住宿的冬季課程，組織當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)民集體進(jìn)行學(xué)習(xí)。對于課程內(nèi)容的選擇常常也是由老師和學(xué)生商量后再確定，學(xué)生對教學(xué)活動可以給予很多影響，課程內(nèi)容多是選擇能解決社區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的問題和豐富社區(qū)農(nóng)民生活情趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容為主，如農(nóng)作技藝和傳統(tǒng)工藝等。在學(xué)校管理上，當(dāng)?shù)貙W(xué)生可以通過民主選舉進(jìn)入董事會，來參與學(xué)校事務(wù)的管理。[4]此類民眾學(xué)校主要是在民眾自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是由各種團(tuán)體、運(yùn)動和組織發(fā)起和推動的，政府并不直接介入民眾教育。

二、北歐民眾教育的成功經(jīng)驗(yàn)對我國社區(qū)教育發(fā)展的啟示

1.重視人文教育，提高社區(qū)居民的人文素質(zhì)

社區(qū)是社會最基本的構(gòu)成單位，又是人們生活的場所，人們會終身生活在社區(qū)之中，社區(qū)的文化環(huán)境也會潛移默化地影響人的發(fā)展。因此，社區(qū)教育應(yīng)該借鑒北歐重視人文教育為主導(dǎo)的辦學(xué)方針，開展豐富多彩的文化活動，加強(qiáng)人文教育，弘揚(yáng)人文精神，營造良好的社區(qū)人文環(huán)境，注重提高國民的人文素質(zhì)。endprint

2.加強(qiáng)政府對社區(qū)教育立法的關(guān)注和支持

我國社區(qū)教育的實(shí)踐和研究工作成果豐碩，但至今沒有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有2004年12月教育部的政府文件——《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，但是其權(quán)威性不夠。由于沒有法律的保障，我國社區(qū)教育存在內(nèi)容空泛、形式單一、發(fā)展動力不足等問題。社區(qū)教育立法要根據(jù)實(shí)際情況，吸取北歐國家政府制定的相關(guān)法規(guī)政策建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定我國的社區(qū)教育法，以及制定向成人學(xué)習(xí)者提供補(bǔ)助費(fèi)或是助學(xué)金、享受脫產(chǎn)教育假期等方面的政策，使社區(qū)教育有章可循、有法可依，確保社區(qū)教育的穩(wěn)定發(fā)展。這些法律和政策的頒布將會對社區(qū)教育的發(fā)展起到巨大的推動作用。

3.加大政府對社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入

我國社區(qū)教育在發(fā)展過程中，雖然也得到了政府的重視，但目前還沒有設(shè)立社區(qū)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨著社區(qū)教育的深入開展和居民教育需求的增加，社區(qū)教育面臨著資金不足的問題。為了更好地發(fā)展社區(qū)教育，各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對社區(qū)教育的投入，政府應(yīng)對社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單獨(dú)列項(xiàng)，用以保證社區(qū)教育活動的順利開展。此外，還要學(xué)習(xí)北歐的經(jīng)驗(yàn)，依靠立法和政策的頒布，為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)提供法律和政策上的支持。例如政府可以立法，要求企業(yè)要交納成人教育稅，而且可以鼓勵成功企業(yè)取出一部分企業(yè)所得利潤用來發(fā)展成人教育等。

4.推動社區(qū)教育自下而上的發(fā)展路向

我國現(xiàn)代社區(qū)教育興起于20世紀(jì)80年代，社區(qū)教育主要是自上而下的發(fā)展路向，即主要依靠政府部門通過不同地域的試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。[5]對社區(qū)民眾的教育需求進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，開展適合社區(qū)民眾實(shí)際需求的教育內(nèi)容和靈活多樣的教學(xué)形式，這樣就會調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)教育的熱情，還要廣泛發(fā)動社會團(tuán)體組織參與到社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展之中，這樣我國社會就會形成人人向?qū)W的活躍氣氛，最終帶動社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡曉松，馬超，賀宏志.當(dāng)代社區(qū)教育的比較研究[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2001： 175-198.

[2]孫桂華，楊清英.國外及港澳臺社區(qū)概述[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2003： 142-144.

[3]楊應(yīng)崧.各國社區(qū)教育概論[M].上海：上海大學(xué)出版社，2000：81，122.

[4]孫玫璐.論社區(qū)教育發(fā)展的兩種路向[J].湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2011，（5）：17-19.

[5]葉忠海，朱濤.社區(qū)教育學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2009：19-23.

（編輯/ 徐楓）endprint