法官職業(yè)化的深圳破冰

滑璇

兩個(gè)月前，離開深圳市中級(jí)人民法院（以下簡稱深圳中院）一線法官崗位3年后，莊齊明重新回到房地產(chǎn)庭的審判席上。

研究生畢業(yè)后，莊齊明已在深圳法院工作了整整10年。她用了6年時(shí)間，才獲得法官資格；但作為法官工作1年多后，她又轉(zhuǎn)崗到干部處工作，負(fù)責(zé)法警警銜評(píng)定，人大、政協(xié)代表聯(lián)絡(luò)和計(jì)劃生育工作。

促使她重新做出選擇的，是于今年7月開始施行的深圳法官職業(yè)化改革。這次改革全面覆蓋深圳中院及6個(gè)基層法院。從此，深圳的法官管理與審判輔助人員、司法行政人員完全分開，法官有了獨(dú)立的職級(jí)序列，成為繼綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類之外的第四類公務(wù)員。

“有了單獨(dú)序列，法官發(fā)展就不用擠傳統(tǒng)按行政級(jí)別晉升的獨(dú)木橋。路變寬了，法官才更愿意留在一線審判崗位上。”深圳中院政治部干部處處長陳新哲說。

科員法官

在工作第7年時(shí)，法院開展調(diào)崗工作，莊齊明被調(diào)整到政治部的干部處工作。

她之前在勞動(dòng)爭議庭，工作壓力非常大，每周固定要加班兩天，手上永遠(yuǎn)壓著幾十件未審結(jié)的案子，桌上永遠(yuǎn)堆滿卷宗，幾乎一點(diǎn)個(gè)人生活都沒有。除了案件審理本身帶來的壓力，法官還要面臨巨大的信訪壓力，有時(shí)候在法院門口看到信訪人員，她會(huì)下意識(shí)地問上一句：“這不是我案子的當(dāng)事人吧？”

辛苦7年，她的行政級(jí)別還只是副科。調(diào)到干部處一年多以后，也就是她工作的第9年，她終于升到了正科。

蔣筱熙也曾是深圳中院法官的一線法官。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)界頗有影響的蘋果公司訴唯冠公司iPad商標(biāo)案、華為訴IDC公司壟斷案中，蔣筱熙均為合議庭成員。

這樣的專業(yè)成績堪稱斐然。然而，在一線審判席工作11年后，蔣筱熙能夠獲得的職業(yè)評(píng)價(jià)，僅是行政正科級(jí)。由于法官的薪資待遇與行政級(jí)別掛鉤，蔣筱熙的薪資待遇便一直徘徊不前。

2013年，這個(gè)性格潑辣、作風(fēng)爽利的女法官通過競爭上崗，轉(zhuǎn)崗成為公共關(guān)系處副處長，成為副處級(jí)公務(wù)員。這樣的提升，在法官崗位上幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。法官序列中，與副處級(jí)相對(duì)應(yīng)的崗位是副庭長。在一個(gè)有幾十名工作人員審判庭里，通常只有兩個(gè)副庭長崗位，競爭十分激烈。

深圳中院政治部向《中國新聞周刊》提供的數(shù)據(jù)顯示：深圳市、區(qū)兩級(jí)法院處級(jí)干部比例遠(yuǎn)低于市、區(qū)綜合管理類公務(wù)員比例，法院干部的成長進(jìn)步速度明顯慢于其他黨政機(jī)關(guān)。在基層法院，當(dāng)10年法官還是副科級(jí)甚至科員，十分正常。但在其他黨政部門，10年工齡，多數(shù)可以升為正科級(jí)，還有一定比例的公務(wù)員可以可以升至副處。

這也是多數(shù)中國法官普遍面臨的困境：晉升途徑單一，晉升名額稀少，尤其在中級(jí)人民法院和基層法院，大多數(shù)法官深陷“提職難”“職業(yè)前景黯淡”“專業(yè)成績無法獲得公正評(píng)價(jià)”的不安感中。

許多法官因此辭職。據(jù)陳新哲介紹，僅2010年1月至2014年9月，深圳法院辭職、調(diào)離的人員達(dá)267人，其中141人為法官。還有一部分人像莊齊明、蔣筱熙一樣，選擇向非審判崗位流動(dòng)。法官隊(duì)伍整體流失嚴(yán)重。

一名深圳基層法院法官告訴《中國新聞周刊》，為了晉升更高的行政級(jí)別，法院監(jiān)察室、政治部等都是好去處；就連正科級(jí)的法警大隊(duì)隊(duì)長，也會(huì)讓法官們爭得打破頭。

2012年，深圳鹽田區(qū)法院開始探索留住法官的機(jī)制。一年后，鹽田方案上報(bào)深圳市委。據(jù)陳新哲介紹，鹽田方案中，已經(jīng)出現(xiàn)了“以法官等級(jí)論英雄”的設(shè)想，但每一級(jí)法官的薪資待遇仍與相應(yīng)的行政級(jí)別掛鉤，“去行政化只前進(jìn)了半步”，力度有限；但其中仍有不少亮點(diǎn)，如對(duì)法院人員分類管理、限定法官員額、提高法官待遇等。這些想法打動(dòng)了深圳市委。

深圳市從2010年開始探索公務(wù)員改革，將公務(wù)員劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三個(gè)類別，除了綜合管理類仍沿用以往公務(wù)員的管理模式外，行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的晉升等，都與行政職務(wù)脫鉤，而與個(gè)人的工作業(yè)績、專業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系。

由鹽田方案，深圳市委組織部想到，或許也可以為法官單獨(dú)建立一套類似的管理體系，完全脫離傳統(tǒng)行政級(jí)別。這個(gè)想法一經(jīng)提出，就得到了市委、市政府和法院系統(tǒng)的認(rèn)可。

“法官職業(yè)化”十年停滯

法官職業(yè)化，并不是深圳最早提出來的概念。

2002年7月，最高人民法院召開全國法院隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議，第一次明確提出了法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的概念。半個(gè)月后，又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，將其作為人民法院隊(duì)伍建設(shè)的重大課題。

然而，接下來的幾年間，法官職業(yè)化改革基本停留在嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、提高專業(yè)素養(yǎng)、加大職業(yè)保障等層面。建立法官的單獨(dú)序列管理體系，尚未提上議事日程。

深圳市從2003年開始研究法官職業(yè)化的改革方案。由于種種原因，改革也僅推進(jìn)到嚴(yán)格法官準(zhǔn)入門檻這一步。但這項(xiàng)改革持續(xù)至今，使得深圳市的法官與法院工作人員數(shù)量比一直保持在較低水平。據(jù)估計(jì)，從書記員升任法官，在北京的法院平均需要3至5年，在深圳則需7至10年。有的法學(xué)碩士進(jìn)入深圳中院9年，依然只是法官助理。

2009年全國兩會(huì)，全國政協(xié)大會(huì)上公布了一份調(diào)研報(bào)告，題為《積極推進(jìn)法官、檢察官及其輔助人員分類管理改革，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明廉潔的司法隊(duì)伍建設(shè)》。其中明確提出：“由于沒有實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，法官、檢察官職級(jí)比例政策受公務(wù)員法調(diào)整，但現(xiàn)有的公務(wù)員的職級(jí)比例政策并不符合法院、檢察院實(shí)際?！狈ü賳为?dú)序列從此開始出現(xiàn)。

2012年3月，時(shí)任最高人民法院院長王勝俊在兩會(huì)上明確提出，應(yīng)啟動(dòng)法官單獨(dú)職務(wù)序列、法院人員分類管理改革。2013年兩會(huì)期間，廣東省高院院長鄭鄂呼吁，盡快實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列管理，法官等級(jí)不再與行政機(jī)制掛鉤。

“為法官設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的公務(wù)員序列，意味著之前所有的管理方法都要推倒重來?！鄙钲诜ü俾殬I(yè)化改革方案的設(shè)計(jì)者之一、鹽田區(qū)人民法院研究室主任趙揚(yáng)告訴《中國新聞周刊》，其中涉及的問題多如牛毛：法官分為哪些等級(jí)，達(dá)到哪些條件才能升到下一等級(jí)，每個(gè)等級(jí)待遇如何，要不要給這些等級(jí)設(shè)置數(shù)量、比例限制……“因此，并不是一個(gè)僅靠研究就能完成的改革，需要很多部門協(xié)調(diào)、參與、共同完成?！?/p>

2013年7月，深圳市特別成立法官職業(yè)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，由市委組織部、市委政法委牽頭，成員由市人社局、市編辦、市財(cái)政委及深圳中院組成，探討在深圳地區(qū)，推行法官職業(yè)化的方案。

“想完成這項(xiàng)牽涉部門眾多的人事改革，沒有市委、市政府點(diǎn)頭拍板絕不可能。”陳新哲說。不僅如此，廣東省委常委、深圳市委書記王榮、深圳市長許勤也多次參與法官職業(yè)化改革的調(diào)研和討論，上級(jí)法院對(duì)此也給予了大力支持。

“僅為確定法官薪級(jí)表，就出了幾百套方案”

按照最高人民法院1997年頒布實(shí)施的《中華人民共和國法官等級(jí)暫行規(guī)定》，工作小組將深圳法官職級(jí)劃分9級(jí)，其中普通法官5個(gè)級(jí)別，高級(jí)法官4個(gè)級(jí)別。

之后遇到的問題是：如何切實(shí)提高法官的薪酬待遇。

“研究方案時(shí)，各個(gè)部門都有一個(gè)共識(shí)，就是法官的待遇必須提高。我們期望達(dá)到的目的是，法官甲在工作30年后，累計(jì)薪資待遇可以超過公務(wù)員乙，超過的比例大約20%至25%?！壁w揚(yáng)說。

為此，研討小組模擬了兩個(gè)同級(jí)大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)生涯：甲到法院做法官，乙到政府部門做公務(wù)員。之后，依照兩個(gè)部門公務(wù)員的平均晉升頻率，逐年計(jì)算出甲、乙的職業(yè)提職速度和晉升空間。然后進(jìn)一步測(cè)算出每個(gè)法官級(jí)別對(duì)應(yīng)的薪級(jí)，以及提升的幅度。

待遇提升，嚴(yán)控法官人數(shù)、避免不審案的人擠入法官隊(duì)伍成為必然。工作小組的解決辦法是控制全深圳的法官員額。

測(cè)算是在深圳法院目前每年收案量的基礎(chǔ)上確定的。趙揚(yáng)告訴《中國新聞周刊》，深圳兩級(jí)法院目前每年收案量約為20萬件，正常情況下，一名法官每年可以辦案150件至200件，以此為基礎(chǔ)，確定深圳兩級(jí)法院共需約1200名法官。將其分配至各法院，并考慮到今后的一定上漲空間，最終得出的結(jié)果是：深圳中院的法官員額不超過政法編制人數(shù)的60%，基層法院則不超過65%。

多個(gè)部門共同參與方案起草，出發(fā)點(diǎn)不同，常常在細(xì)節(jié)上發(fā)生分歧，有時(shí)會(huì)為一個(gè)問題爭論許多天，僅為確定法官薪級(jí)表，就出了幾百套方案。但終于達(dá)成了一致。

比如，在薪級(jí)點(diǎn)工資的漲幅上，法院方面最初希望設(shè)定為30%，最終確定時(shí)定為10%；法院希望從五級(jí)法官升至一級(jí)法官的職場年限為6年，但考慮到法官成長需要更多實(shí)踐，最終確定時(shí)延長至10年；在法官與普通公務(wù)員間，法院希望設(shè)立一條對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)換通道，但最終確定時(shí)，行政人員轉(zhuǎn)為法官必須從最底層的五級(jí)或四級(jí)法官做起，法官轉(zhuǎn)為行政人員，則要在與法官等級(jí)對(duì)應(yīng)的行政職務(wù)上下調(diào)兩個(gè)級(jí)別。

伴隨著晉升空間和薪資待遇的改革，嚴(yán)考核、嚴(yán)監(jiān)管也是調(diào)整重點(diǎn)。目前的措施為：法官要想晉升等級(jí)必須通過考核，對(duì)不設(shè)職數(shù)限制的法官等級(jí)，每個(gè)等級(jí)每年按照80%的比例在符合條件的法官中擇優(yōu)選拔一次。深圳中院法官責(zé)任體系初步確定為績效考核責(zé)任、瑕疵責(zé)任和違法審判責(zé)任。結(jié)案數(shù)額沒有達(dá)標(biāo)、判決書上出現(xiàn)錯(cuò)別字等，制裁要相對(duì)輕微，但如果被發(fā)現(xiàn)有違法審判等行為，一律從嚴(yán)從重。

重回法官隊(duì)伍

2014年1月21日，《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》在深圳市委常委會(huì)上通過，從2003年便開始初步摸索、2012年正式提上日程的法官職業(yè)化改革，基本成形。

5月底，深圳法院系統(tǒng)具有法官資格的1000多名工作人員，每人收到一份“法官薪級(jí)套轉(zhuǎn)表”，清楚列明了改革后各自的法官職級(jí)、薪級(jí)計(jì)算方式和套轉(zhuǎn)結(jié)果。從最初得知選崗的消息到最終選擇，每個(gè)人有兩個(gè)多月的時(shí)間，決定今后在法院的工作角色：是當(dāng)法官，還是做行政。

一線法官絕大多數(shù)選擇留守法官席，剛剛轉(zhuǎn)到行政崗位不到一年的蔣筱熙，沒有經(jīng)過太多思考，就決定重回法官席。

但對(duì)莊齊明來說，選擇不太容易。她有個(gè)剛兩歲的兒子，想起之前當(dāng)法官時(shí)工作情景，她有些望而卻步。糾結(jié)了兩三個(gè)月后，“不能辜負(fù)7年法學(xué)院所受的教育”這個(gè)想法占了上風(fēng)。她決定重回審判庭。

她所在的干部處9人具有法官資格，8人全部回歸法官序列。深圳中院綜合管理部門擁有法官資格的副處級(jí)干部，大多數(shù)做出了同樣的選擇。在區(qū)法院，有的政治部主任也放棄了行政職務(wù)甚至黨組成員的身份，回歸法官隊(duì)伍。

據(jù)深圳中院統(tǒng)計(jì)，在這次崗位選擇中，全市原有1132人具有法官資格，選擇法官崗位的有1072人，占94.8%；在各區(qū)法院中，案件數(shù)量最多的寶安法院，162名具有法官資格的干部中，161人選擇了法官崗位。

“這說明改革是可以留住人才、吸引人才的，”陳新哲分析說，“制度明確后，法官不用過分關(guān)注自己的職級(jí)晉升，將會(huì)安心辦案，心無旁騖?！?/p>

與3年前離開法官席時(shí)不同，莊齊明如今對(duì)她的職業(yè)道路有了明確的預(yù)期。“只要好好干，退休前至少可以升到一級(jí)法官，工資待遇相當(dāng)于正處。如果能到四高（四級(jí)高級(jí)法官），工資就能達(dá)到局級(jí)?！?h3>從對(duì)“人”去行政化，到對(duì)“權(quán)力”去行政化

2014年9月5日，深圳中院第一審判庭內(nèi)舉行了一場宣誓儀式，45名審判長身穿黑色法袍，紅色前襟上裝飾著金色紐扣，集體宣誓履新。剛剛回歸審判庭的蔣筱熙，也在宣誓隊(duì)伍里。

“法官職業(yè)化改革是對(duì)‘人的去行政化?！鄙钲谥性貉芯渴抑魅卧y平告訴《中國新聞周刊》，但法官職業(yè)化的真正的目的，“在于權(quán)力行使的去行政化”。

這也是深圳司法改革的下一個(gè)目標(biāo)：審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革（下稱“審判權(quán)改革”），為解決“審者不判，判者不審”的現(xiàn)象，讓合議庭成為真正擁有審判權(quán)力的實(shí)體。

事實(shí)上，部分改革措施已在實(shí)施。

蔣筱熙擔(dān)任知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的一名審判長，從9月5日開始，她的合議庭成員便完全固定下來，相當(dāng)于成立了一個(gè)“蔣筱熙團(tuán)隊(duì)”。深圳中院共建立了74個(gè)人員固定的合議庭，選定了82名審判長。合議庭既是最小的審判單元、考核單元，也是最小的管理單元、責(zé)任單元?！斑@既有利于團(tuán)隊(duì)的長期建設(shè)，也便于出現(xiàn)問題時(shí)追責(zé)?！痹y平解釋說。

重新穿上法袍，手握法槌，蔣筱熙再次向雙方當(dāng)事人和律師說明開庭程序?！耙婚_始感覺不那么流利了?！彼χf，“不過，整個(gè)案子審下來，感覺又恢復(fù)了?！?/p>

不只如此，她也感到責(zé)任更重了。

過去，在深圳中院的二審案件，審判長只能簽發(fā)維持一審判決的判決書；若需改判，則要經(jīng)過副庭長審批；如要發(fā)回一審法院重審，必須經(jīng)庭長認(rèn)可；影響重大的疑難案件，還需提請(qǐng)審委會(huì)定奪?，F(xiàn)在，除了最高法院司法解釋規(guī)定的擬判處死刑、合議庭成員意見有重大分歧、檢察院抗訴等6類案件需提交審委會(huì)外，合議庭有完全的自主權(quán)。

“就是說，案子是否改判，改判成什么，現(xiàn)在完全不再需要通知庭長?！笔Y筱熙說。

與之相對(duì)應(yīng)，法院各級(jí)管理崗位的職責(zé)也發(fā)生了變化。庭長不再有“批案子”的負(fù)擔(dān)，副庭長則全部被編入合議庭，工作重心由之前的批案件、開會(huì)、抓考核，全部轉(zhuǎn)移到審判具體案件上。

為了保證副庭長的審判工作，深圳中院審管辦特意為副庭長們制定了結(jié)案指標(biāo)。比如：刑庭副庭長每季度至少審結(jié)12件案件，是過去的一倍，比普通審判長少3件；民事庭副庭長每季度至少審結(jié)18件案件，是之前工作量的3倍；漲幅最大的是勞動(dòng)爭議庭，原來每季度副庭長只需審結(jié)6件案件，現(xiàn)在的指標(biāo)是39件。

“這樣的改變，如果非要說動(dòng)了誰的奶酪，那只能是減小了領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)，”袁銀平對(duì)《中國新聞周刊》說，“但是那塊奶酪本來就不屬于他們。”

少了層層把關(guān)，案件的審理、裁判速度得到提升。民事庭審判長翟墨的直觀感受是，案件的流轉(zhuǎn)時(shí)間提高了約百分之二十?！霸谶^去審批案件制度里，如果領(lǐng)導(dǎo)意見與合議庭不一致，還要反復(fù)討論。審判鏈條就會(huì)被拖得很長。”

沒有了“把關(guān)者”，法官們審案時(shí)更細(xì)心了，撰寫判決時(shí)下筆也更謹(jǐn)慎了，就連法官助理給裁判文書校對(duì)時(shí)，都錙銖必較起來。翟墨說，原因很簡單，“權(quán)力不一樣了，責(zé)任也不一樣了”。

初回審判席的莊齊明，每個(gè)案子都要做大量的庭前準(zhǔn)備，吃透案卷，查找相關(guān)的司法解釋、裁判指引，有時(shí)，為了一個(gè)案子要翻查十幾個(gè)案例，切磋琢磨。就連在法院門口看到上訪人員，她都會(huì)下意識(shí)地問上一句：“這不是我案子的當(dāng)事人吧？”

“接下來的改革重點(diǎn)，是落實(shí)審判責(zé)任制?！痹y平告訴《中國新聞周刊》，包括籌備案件質(zhì)量評(píng)查委員會(huì)，出臺(tái)配套的法官追責(zé)規(guī)定，“到那時(shí)，法官的各種責(zé)任將會(huì)更加明確，就連裁判文書的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)了，都會(huì)有相應(yīng)的責(zé)任規(guī)范?！?/p>

（應(yīng)受訪者要求，趙揚(yáng)為化名）