解密“獵狐2014”

席志剛

9月2日，涉嫌合同詐騙犯罪的嫌疑人吳某某從哥倫比亞被押解回杭州蕭山機(jī)場(chǎng)。這是中國(guó)首次通過(guò)國(guó)際警務(wù)合作方式，從南美洲成功遣返在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人；8日，在非洲尼日利亞藏匿10年的犯罪嫌疑人被緝捕回國(guó)。

這些均是“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)最新的斬獲。自從公安部7月22日啟動(dòng)這項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，在兩個(gè)月時(shí)間里，已有80余名來(lái)自美國(guó)、加拿大、柬埔寨、印度尼西亞、泰國(guó)、烏干達(dá)等地的外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人主動(dòng)投案或被緝捕回國(guó)，另有30多人通過(guò)不同渠道表達(dá)了想要回國(guó)自首的愿望。

不過(guò)，公安部“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)人劉冬并未感到輕松。在他看來(lái)，這僅僅是個(gè)開(kāi)始?！矮C狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)聲勢(shì)浩大，輿論關(guān)注，聽(tīng)到風(fēng)聲的嫌疑人必然會(huì)更加小心的隱藏，這將增加未來(lái)緝捕工作的難度。

“千頭萬(wàn)緒，事無(wú)巨細(xì)，稍有不慎，失手扼腕在所難免?！眲⒍嬖V《中國(guó)新聞周刊》，境外追逃與國(guó)內(nèi)辦案大不相同，每個(gè)外逃犯罪嫌疑人能被緝捕歸案，都極為不易。

緝捕大網(wǎng)撒向全球

7月22日，一場(chǎng)持續(xù)半年、全力緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的專項(xiàng)行動(dòng)“獵狐2014”正式啟動(dòng)。

公安部黨委副書(shū)記、副部長(zhǎng)劉金國(guó)在啟動(dòng)“獵狐2014”電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“一些外逃嫌疑人還牽涉腐敗犯罪，（他們）能否到案直接關(guān)系著反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展?！痹诜锤拇蟊尘跋?，這句話被視為中國(guó)發(fā)出“反腐擴(kuò)大到國(guó)外”的信號(hào)。

分析人士認(rèn)為，公安部此舉意在落實(shí)中央反腐精神，首先對(duì)那些逃到國(guó)外的經(jīng)濟(jì)犯罪分子產(chǎn)生強(qiáng)大震懾。其次，也能在國(guó)內(nèi)起到有效抑制貪腐和其他經(jīng)濟(jì)犯罪的作用。

“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室設(shè)在公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局，負(fù)責(zé)人是副局長(zhǎng)劉冬。劉冬介紹說(shuō)，境外追逃工作已開(kāi)展很多年，經(jīng)偵局成立后，境外追逃工作更加專業(yè)和系統(tǒng)，也取得了很多戰(zhàn)果，只不過(guò)鮮有報(bào)道，罕為公眾所知。

以“獵狐”命名的專項(xiàng)行動(dòng)肇始于2013年，為加大威懾力度、提高緝捕效率，經(jīng)偵局與國(guó)際合作局首次嘗試以專項(xiàng)行動(dòng)的方式展開(kāi)境外緝捕行動(dòng)，當(dāng)年便抓獲潛逃到境外的各類經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人151人。

一年的“主動(dòng)出擊”成效顯著，公安部旋即整合部?jī)?nèi)經(jīng)偵局、港澳臺(tái)辦、國(guó)際合作局、出入境管理局等十余個(gè)部門，并聚合外交部駐外使領(lǐng)館及各大單位同行等外部資源，計(jì)劃在特定時(shí)間段內(nèi)展開(kāi)一次統(tǒng)一行動(dòng)。

境外追逃大多是通過(guò)開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作，隨著中國(guó)的國(guó)際地位提高，國(guó)際警務(wù)合作也越來(lái)越順暢。

在醞釀“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)期間，各類信息情報(bào)匯總后，一些此前沉下去的案子被激活，已經(jīng)啟動(dòng)緝捕的案子已有最新動(dòng)態(tài)補(bǔ)充，外逃嫌疑人被鎖定。各資源關(guān)系配合聯(lián)動(dòng)，經(jīng)統(tǒng)籌后，一張緝捕大網(wǎng)撒向全球。

為了加強(qiáng)行動(dòng)力量，專項(xiàng)行動(dòng)辦專門從全國(guó)各地抽調(diào)了一批追逃精英參與專項(xiàng)行動(dòng)?！敖?jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人一般學(xué)歷較高、智商較高，特別是在金融證券領(lǐng)域?！眲⒍嬖V《中國(guó)新聞周刊》，專項(xiàng)行動(dòng)辦聚集的這批緝捕力量的學(xué)歷也很高，“用博士偵查員對(duì)付博士犯罪嫌疑人”。

據(jù)了解，“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)主要通過(guò)國(guó)際執(zhí)法合作，采取非法移民遣返、引渡、勸返等途徑開(kāi)展緝捕工作。公安部要求對(duì)外逃嫌疑人做到“一人一檔”，專項(xiàng)行動(dòng)辦根據(jù)追逃工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，又在這項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上具體實(shí)行“一人一策”，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，時(shí)時(shí)更新。高峰時(shí)期，每個(gè)人手上處于活躍期的案件能達(dá)到數(shù)十起。

倉(cāng)皇的逃亡日子

9月12日，經(jīng)過(guò)近一年的審理，轟動(dòng)一時(shí)的“中國(guó)銀行高山挪用巨額公款案”有了結(jié)果，高山因犯挪用公款罪，數(shù)額特別巨大，一審被判處有期徒刑15年。高山是在外逃多年后，經(jīng)警方規(guī)勸，于2012年8月9日回國(guó)投案的。

很多時(shí)候，外逃境外的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人往往攜帶著巨款，因此公眾普遍認(rèn)為他們?cè)诰惩饽苓^(guò)上風(fēng)光無(wú)限的生活，但事實(shí)上并非如此。

“大多數(shù)外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人基本上過(guò)的是東躲西藏、居無(wú)定所的日子，有些條件較好一點(diǎn)的，生存環(huán)境還說(shuō)得過(guò)去?！惫膊拷?jīng)偵局追逃行動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)文小華（化名）坦言，一些經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人外逃前，在國(guó)內(nèi)是顯赫一時(shí)的人物，不是“某長(zhǎng)”就是“某總”，風(fēng)光無(wú)限?！暗馓雍笫裁匆膊皇牵荒茏鲆恍┲T如在工地上給人家查查水電等臨時(shí)性工作，反差很大?！?/p>

“高山身高1米8，很英俊，工作能力也很強(qiáng)，曾是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)云人物，潛逃到國(guó)外后，卻只能靠給人裝修房子為生?！币晃粎⑴c勸返高山的警官告訴《中國(guó)新聞周刊》，高山在加拿大的主要工作是檢查裝修時(shí)瓷磚貼得好不好，“貼得不合格，他就在上面貼一張黃色的紙條”。

在“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室向《中國(guó)新聞周刊》提供的案例中，很多逃往境外的嫌疑人剛開(kāi)始還為成功逃脫興奮不已，隨后發(fā)現(xiàn)逃亡后的日子與預(yù)期天壤之別。像高山那樣渴望“想過(guò)正常的生活”的表述比比皆是。

劉冬說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)的出入境管理日臻完善，外逃并不是件容易的事?！凹幢闶窃趪?guó)內(nèi)有頭有臉的人物，倉(cāng)皇出逃后也過(guò)著隱姓埋名、不人不鬼的日子?！?/p>

據(jù)了解，有些嫌疑人，甚至是貪官倉(cāng)皇輾轉(zhuǎn)外逃至南美和拉美國(guó)家，淪落在橡膠園、甘蔗園、礦區(qū)里做苦工，疾病、饑餓、黑社會(huì)敲詐如影相隨。一段時(shí)間后，形如枯槁，痛哭流涕。生活落差之大，已超其心理承受極限，不得不通過(guò)各種路徑向國(guó)內(nèi)警方或中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館請(qǐng)求回國(guó)自首。

大多數(shù)嫌疑人無(wú)論是外逃至東南亞、非洲、南太平洋國(guó)家，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美、歐、加、澳等國(guó)，日子都不好過(guò)。文小華解釋說(shuō)，首先是合法身份短時(shí)期根本無(wú)法解決，只能隱姓埋名、東躲西藏，晝伏夜出。

特別是中國(guó)警方協(xié)調(diào)國(guó)際刑警組織對(duì)犯罪嫌疑人發(fā)出紅色通報(bào)后，他們的日子就更難過(guò)。當(dāng)兩個(gè)乃至更多個(gè)國(guó)家的警力形成合作的時(shí)候，嫌疑人基本上無(wú)處可逃。

“別以為帶著巨款就可以萬(wàn)事大吉。一旦成為通緝犯，各路神仙不請(qǐng)自到，被敲詐勒索，還要付高昂的律師費(fèi)，錢很快就會(huì)被掏得一干二凈?！蔽男∪A說(shuō)。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，顯赫一時(shí)的賴昌星1999年8月外逃加拿大后，與妻子在溫哥華的家中過(guò)著逃亡的日子。他的妻子每天要吃抗抑郁藥，三個(gè)十多歲的孩子則每天無(wú)聊地看武打片、玩電腦游戲。一年后，賴被加拿大警方控制，限制了部分自由。隨后帶出去的錢被用在了曠日持久的官司中，全家只好蝸居在溫哥華一個(gè)住宅區(qū)一套有三間臥室的公寓中，他每天必須在晚上六點(diǎn)半的宵禁時(shí)間之前回家。

這樣的日子堅(jiān)持了12年便難以為繼，一個(gè)重要的原因是他已經(jīng)沒(méi)錢支付昂貴的律師費(fèi)了。

7月份剛從非洲剛果（金）、烏干達(dá)執(zhí)行任務(wù)歸來(lái)的一個(gè)行動(dòng)隊(duì)員告訴《中國(guó)新聞周刊》，在一次拘捕行動(dòng)中，當(dāng)警方人員出現(xiàn)在嫌疑人面前的時(shí)候，突然發(fā)生了戲劇性的一幕，嫌疑人居然對(duì)他們說(shuō)總算把你們盼來(lái)了?！柏埵蟊緛?lái)是天敵，突然老鼠拿貓當(dāng)親人了。”

“身處疫區(qū)，疾病橫行，又被當(dāng)?shù)鼐娇刂?，其心理壓力可想而知，能?tīng)到中國(guó)話都是奢侈?！眲⒍锌?，“對(duì)我們而言是執(zhí)行任務(wù)，對(duì)嫌疑人來(lái)說(shuō)卻是救命的來(lái)了?！?h3>優(yōu)先使用勸返手段

境外追逃，主要是在國(guó)際執(zhí)法合作框架下，運(yùn)用勸返、引渡、遣返等措施。劉冬告訴《中國(guó)新聞周刊》，嫌疑人逃亡的日子不好過(guò)，就為勸返工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了條件，因此他們一般優(yōu)先使用勸返手段。

“之所以優(yōu)先使用勸返手段，主要是相對(duì)于引渡、遣返及其他執(zhí)法合作而言，是最顯效率、最見(jiàn)成果的一種方法，也是運(yùn)行成本最低、最經(jīng)濟(jì)的方法。”劉冬坦言，引渡、遣返等采取強(qiáng)制措施實(shí)施抓捕都面臨復(fù)雜的法律程序。

此外，對(duì)嫌疑人而言，勸返其回國(guó)自首意味著給了出路，具備了從輕減輕處罰的條件。

不過(guò)，勸返是一項(xiàng)考驗(yàn)?zāi)土团袛嗄芰Φ墓ぷ?。在文小華看來(lái)，勸返就是斗智，就是在常人看來(lái)不可能的情況下，行動(dòng)組的偵查員利用智慧，“讓狐貍自己走進(jìn)籠子”。

不過(guò)，勸返看似成本最低，其實(shí)難度也不小。外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人形形色色，所涉案情千差萬(wàn)別，勸返工作又在異國(guó)他鄉(xiāng)，短時(shí)間內(nèi)成功勸返，難度可想而知。

“有的勸返工作歷時(shí)近一年，甚至更長(zhǎng)，有的則外逃10天即被勸返歸國(guó)自首。”劉冬認(rèn)為，從勸返難易程度而言，并無(wú)規(guī)律可言。從目前成功勸返的案例來(lái)看，并不是案值小的嫌疑人更容易勸返，一些案值大的甚至將來(lái)可能判重刑的嫌疑人，一經(jīng)勸返也回來(lái)了。

盡管哪類嫌疑人在“獵狐2014”行動(dòng)辦公室并未被特別強(qiáng)調(diào)，但顯然“獵狐”行動(dòng)隊(duì)會(huì)將其中有些人作為重點(diǎn)緝捕對(duì)象。從中國(guó)警方協(xié)調(diào)國(guó)際刑警組織發(fā)布會(huì)紅色通報(bào)即可看出，一部分嫌疑人并不在通緝之列。

“只是暫緩發(fā)布，未發(fā)布意味著還有勸返的工作條件，能勸返最好?！眲⒍硎?，紅色通報(bào)根據(jù)工作節(jié)奏和需要發(fā)布，紅色通報(bào)一經(jīng)發(fā)出，嫌疑人的行動(dòng)必然受到一些影響，不利于勸返工作?！按齽穹挡怀晒?，再發(fā)也不晚”。

在劉冬看來(lái)，并不是每個(gè)外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人都適用勸返手段，針對(duì)無(wú)法勸返的嫌疑人，警方會(huì)與逃犯所在國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施強(qiáng)力抓捕。但自首從輕的大門并不會(huì)完全關(guān)閉，要讓嫌疑人知道，警方給出路、給機(jī)會(huì)，關(guān)鍵看如何把握。

抓捕力求出其不意

每次抓捕行動(dòng)，武文（化名）都莫名地興奮，他對(duì)每個(gè)案子呈現(xiàn)出的不同動(dòng)態(tài)有著偏好，他喜歡不同的挑戰(zhàn)。

與國(guó)內(nèi)辦案不同，在境外對(duì)嫌疑人實(shí)施抓捕行動(dòng)面臨諸多困難。一方面，國(guó)內(nèi)抓捕可以使用多種資源和措施，而去國(guó)外執(zhí)行抓捕任務(wù)則不同，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，抓捕工作需要當(dāng)?shù)鼐綄?shí)施。這給抓捕行動(dòng)增添了難度和許多無(wú)法預(yù)料的因素。

另一方面，由于存在不同法律的制約，特別是對(duì)證據(jù)采信，存在不小差異。往來(lái)提交符合要求的有關(guān)法律文書(shū)頗為耗時(shí)，而抓捕時(shí)機(jī)卻往往不能等待。

“一次成功的抓捕行動(dòng)，取決于警方和嫌疑人的明暗轉(zhuǎn)換，要達(dá)到出其不意，攻其不備的效果?！蔽湮恼f(shuō)。

武文給《中國(guó)新聞周刊》講述了一個(gè)案例：7月間，情報(bào)顯示嫌疑人李某出現(xiàn)在烏干達(dá)的一個(gè)賭場(chǎng)，抓捕組很快到達(dá)。當(dāng)武文確定嫌疑人出現(xiàn)在該賭場(chǎng)后，此時(shí)問(wèn)題出現(xiàn)了，當(dāng)?shù)鼐饺藛T尚未到位，武文和隊(duì)友只得放棄這次抓捕機(jī)會(huì)?！爱?dāng)時(shí)的心情你可以想象，”武文說(shuō)，“不是力有不逮，而是有勁兒使不出來(lái)?！?/p>

機(jī)會(huì)瞬息萬(wàn)變，卻又峰回路轉(zhuǎn)。第二天，嫌疑人再次出現(xiàn)在他的視線內(nèi)，這一次當(dāng)?shù)鼐饺藛T迅速到位，嫌疑人被成功抓捕。

劉冬掛在嘴邊的一句話是“抓捕在境外一時(shí)，基礎(chǔ)在境內(nèi)平時(shí)”，時(shí)刻提醒隊(duì)員們重視情報(bào)工作，更準(zhǔn)確地掌握動(dòng)態(tài)信息。由于情報(bào)工作扎實(shí)，一些專門做過(guò)徹底的整容手術(shù)的嫌疑人，也沒(méi)能逃脫警方的法眼。

相對(duì)于抓捕成功與否，安全問(wèn)題更讓劉冬揪心。

一些嫌疑人外逃至動(dòng)亂頻發(fā)、槍支泛濫的國(guó)家，治安狀況也令人擔(dān)憂，搶劫、綁架和槍案頻繁發(fā)生，一些嫌疑人和當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力亦有瓜葛，情況極為復(fù)雜，危險(xiǎn)無(wú)處不在。還有一些人逃往了埃博拉病毒肆虐，瘧疾、傷寒等傳染病傳播地區(qū)，這也增加了抓捕行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。一位剛從某國(guó)執(zhí)行任務(wù)歸來(lái)的隊(duì)員告訴《中國(guó)新聞周刊》，在他參與的這次行動(dòng)中，嫌疑人住處樓下停著一輛坦克。

緝捕回國(guó)的路徑

在境外抓獲犯罪嫌疑人，并不意味著緝捕工作大功告成。有時(shí)，相關(guān)國(guó)家還需按照本國(guó)的引渡程序或其他程序決定是否把嫌疑人移交給中國(guó)警方，這就牽扯到引渡或遣返的證據(jù)和手續(xù)問(wèn)題。

遣返是沒(méi)有條約的引渡，即發(fā)生在沒(méi)有簽署引渡條約的兩個(gè)國(guó)家。遣返是一種非正式的國(guó)際協(xié)助方式，主要用于將難民和非法移民遣送回他們的國(guó)籍所屬國(guó)。

引渡，是國(guó)家之間刑事司法協(xié)助的一種形式，是指國(guó)家根據(jù)條約或基于其他理由把在其境內(nèi)而被別國(guó)指控或判定犯罪的人，應(yīng)該國(guó)的請(qǐng)求，移交該國(guó)審判或處罰的行為。

但引渡有一個(gè)重要條件，必須要滿足按請(qǐng)求國(guó)和被請(qǐng)求國(guó)法律均構(gòu)成犯罪，即所謂雙重犯罪。引渡請(qǐng)求一旦接受，意味著被請(qǐng)求國(guó)將對(duì)被請(qǐng)求人采取強(qiáng)制措施，將以強(qiáng)制手段把該人移交給對(duì)其進(jìn)行刑事追訴或執(zhí)行刑罰的國(guó)家。

引渡是國(guó)家之間移交逃犯的一種正式法律安排。中國(guó)從2000年通過(guò)《引渡法》至今，已與數(shù)十個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約。然而，即便是對(duì)這些國(guó)家提交引渡申請(qǐng)，也并非次次都能成功。有時(shí)證據(jù)不準(zhǔn)確、含糊等，都有可能導(dǎo)致引渡失敗。