APEC“中國年”需要新思路

何亞非

11月10日至11日，第22次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京主辦。中國國家主席習(xí)近平出席并主持會議。

2013年，中國與APEC成員貿(mào)易額達(dá)2.5萬億美元，占中國外貿(mào)總額的60%。APEC以“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”為主題，進(jìn)入“中國年”。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、大國關(guān)系錯綜復(fù)雜的背景下，各方高度關(guān)注中國在這次APEC峰會上發(fā)揮的作用和提出的亞太合作思路。

APEC 作為亞太地區(qū)覆蓋面最廣的經(jīng)濟(jì)合作論壇，在區(qū)域治理中舉足輕重。21個成員擁有全球40%的人口、57%的GDP和46%的貿(mào)易額。今年恰逢APEC成立25周年，北京峰會給亞太國家就經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和其他重大問題進(jìn)行交流與磋商提供了重要平臺。

中美同為聯(lián)合國安理會常任理事國，又是第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，在APEC中的作用及相互關(guān)系是各方關(guān)心的首要問題。近年來APEC取得的成就離不開中美的合作與協(xié)調(diào)。目前，美國經(jīng)濟(jì)增長緩慢、歐洲依然為債務(wù)所困、日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，亞洲成為世界經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。2013年，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)27.5%，對亞洲的貢獻(xiàn)則超過50%。中美在亞太加強(qiáng)合作，將推動世界經(jīng)濟(jì)再啟動。

然而，亞太并不太平。美出臺“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，打破了地區(qū)戰(zhàn)略均衡，加劇了中國與部分鄰國的主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，給中國周邊和亞太整體安全環(huán)境增添了復(fù)雜因素。地緣政治緊張，造成APEC部分成員經(jīng)濟(jì)往來的遲滯和障礙。

這次APEC會議期間，各國元首雙邊會晤中，最為矚目的當(dāng)屬中美元首會晤。各方首先關(guān)心戰(zhàn)略層面的問題，即中美作為上升大國和守成霸權(quán)在新世紀(jì)將如何相處。中國所提倡的“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系與美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的“碰撞”，不僅事關(guān)雙邊關(guān)系，更將決定亞太的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

10月24日，中國等21個國家在北京簽署了協(xié)議，開始籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行（AIIB）。據(jù)世界銀行行長金墉估測，發(fā)展中國家每年大約需要基礎(chǔ)設(shè)施投資一萬億美元，世界銀行及私人融資機(jī)構(gòu)難以完全滿足這種需求，因此對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行表示支持。亞洲開發(fā)銀行也已表示愿意合作。中國推動建立亞投行，并愿提供初始認(rèn)繳資本500億美元的大部分，是希望中國的發(fā)展能惠及周邊國家，并非試圖在全球金融治理機(jī)制上另起爐灶，“削弱美國的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位”。

中美存在不同戰(zhàn)略取向是事實(shí)，但中美建交35年來雙方始終有個共識：在多極化和全球化快速發(fā)展背景下，兩國相互依存益深，已結(jié)成利益共同體。正是基于這一認(rèn)識，兩國建立新型大國關(guān)系，攜手應(yīng)對各種全球挑戰(zhàn)，至關(guān)重要。

中美合作和友好交往由來已久。最近在華盛頓舉辦的《國家記憶——中美二戰(zhàn)期間的合作》圖片展引起轟動，再次從歷史的維度說明，中美兩國“合則兩利，斗則俱傷”。

最近讀了美國芝加哥大學(xué)教授米爾斯海默的 《大國政治的悲劇》 （新版）。掩卷沉思，感觸良多。此書核心內(nèi)容是講，霸權(quán)國家通常容不得他國壯大，會利用軍事、經(jīng)濟(jì)手段打壓之，以盡力維持自己的優(yōu)勢。這種沖動歷史上守成大國都有，不足為怪。然而在全球化的時代依然如此，就難免與新興大國發(fā)生沖突與矛盾，到頭來會損害自身根本利益。

美國推動“跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”談判，不讓中國參加，這樣的思維也與時代格格不入。中國已經(jīng)表示愿意談判，希望北京峰會能使各方正在談判的各種多邊貿(mào)易投資安排整合起來，這必將給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來強(qiáng)大的動力和預(yù)期。

建立面向未來的亞太伙伴關(guān)系需要新戰(zhàn)略、新思路。今天的亞洲已經(jīng)不是冷戰(zhàn)時期的亞洲，需要的不是爭議、爭斗和吵架，而是拋開地緣政治的偏見，集中精力推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與增長，加強(qiáng)全方位的互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

今年是“茂物目標(biāo)”提出20周年，還將啟動亞太自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，制定《APEC推動實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》，亞太經(jīng)濟(jì)合作前景看好。

亞太需要建立新的區(qū)域治理體系，而APEC和其他區(qū)域性組織可在其中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。在倡導(dǎo)建立新型大國關(guān)系的基礎(chǔ)上，習(xí)近平主席去年又提出，與周邊國家共同建設(shè)“21世紀(jì)新的海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這已經(jīng)得到地區(qū)許多國家的熱烈響應(yīng)和支持。

歷史上，“一帶一路”不僅連接了亞洲各國，也將亞洲與世界緊密相連。如今亞太區(qū)域一體化已經(jīng)成為地區(qū)各國的共識，次區(qū)域合作更是豐富多彩。經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化快速發(fā)展，為我們創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。APEC成員沒有任何理由不加強(qiáng)合作，共同建設(shè)面向未來的亞太伙伴關(guān)系。

今年APEC面臨復(fù)雜國際局勢和格局變化，說來正是恰逢其時，大時代呼喚大思路，大變化孕育新生命。亞洲區(qū)域治理需要“亞洲精神”，需要地區(qū)國家團(tuán)結(jié)合作，開放包容，和平相處，共同創(chuàng)造“亞洲奇跡”。

（作者系國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任）