◇ 文/烏云傲日格勒

2013年是全面貫徹落實黨的十八大工作部署的開局之年，是民族工作承前啟后，在新的歷史起點上謀劃新發(fā)展的重要一年。為查擺在推進(jìn)自治區(qū)城市民族工作試點各項工作中存在的諸多問題，進(jìn)一步推動我區(qū)民族工作整體發(fā)展，我局結(jié)合“萬民黨員進(jìn)社區(qū)”、“問計問需”等群眾路線教育活動載體，于9月中旬對東勝區(qū)少數(shù)民族困難群體的生產(chǎn)、生活等情況開展專題調(diào)研?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下。

一、東勝區(qū)少數(shù)民族困難群體的基本情況

東勝區(qū)少數(shù)民族人口32403萬人,12905戶。這次調(diào)研對象是少數(shù)民族大病戶、低收入家庭、涉及棚戶區(qū)改造和民間借貸的少數(shù)民族家庭（下稱困難戶）。由于歷史原因和主客觀條件所限，少數(shù)民族困難戶的生活、就業(yè)和居住狀況尚未得到根本性好轉(zhuǎn)：一是困難戶的比例較大、類型較多，現(xiàn)有財力很難實施專門幫扶少數(shù)民族困難戶的單行優(yōu)惠政策。調(diào)查的鎮(zhèn)、辦事處中困難戶人口比例超過15%的有5個，比例最大的幸福街道辦事處達(dá)到20%；二是少數(shù)民族殘疾人或重病困難戶占少數(shù)民族困難戶的比例較大。殘疾人或重病困難家庭占少數(shù)民族困難戶比例達(dá)到和超過9%的有4個，其中建設(shè)街道辦事處占的比例達(dá)到9.8%；三是低學(xué)歷困難戶占少數(shù)民族困難戶的比例較大,就業(yè)形勢不容樂觀。初中以下學(xué)歷的少數(shù)民族困難戶比例達(dá)到和超過50%的有6個，其中林蔭街道辦事處占的比例達(dá)到52.3%。

二、當(dāng)前對少數(shù)民族貧困采取的具體措施

近年來，我區(qū)圍繞改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活條件開展了一些列卓有成效的工作，使東勝區(qū)少數(shù)民族各項事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。

（一）東勝區(qū)每年安排少數(shù)民族發(fā)展資金180萬元，切實轉(zhuǎn)變各民族發(fā)展不平衡現(xiàn)狀。并從住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面著手，出臺相關(guān)惠民政策，逐步擴大少數(shù)民族群眾受益覆蓋面，力爭實現(xiàn)少數(shù)民族“學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”。

（二）加大少數(shù)民族教育扶持力度。在實現(xiàn)少數(shù)民族義務(wù)教育階段全部免費的基礎(chǔ)上，地方財政設(shè)立了少數(shù)民族教育專項資金，年劃撥10萬元，用于發(fā)展民族特色教育。東勝區(qū)財政每年安排近500萬元，按照蒙古幼兒每人每年240元，少數(shù)民族中小學(xué)800元、1200元（蒙古族960元、1360元），蒙古族專本科大學(xué)生3000元、5000元、7000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放就學(xué)補助金。

（三）促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。行政事業(yè)單位招收工作人員時，綜合運用定性招錄、加分照顧等措施，優(yōu)先安排少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)。擴大創(chuàng)業(yè)資金扶持，將小額擔(dān)保款擴大到3000萬元，扶持300人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)1200人。

（四）改善少數(shù)民族醫(yī)療條件。建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的少數(shù)民族住院醫(yī)療費報銷比例達(dá)到了82%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助住院報銷比例提高至65%以上。從2008開始每年為少數(shù)民族群眾進(jìn)行免費體檢。

（五）大力推行少數(shù)民族“晚年幸?！惫こ?。東勝區(qū)每年投入資金7萬元，為農(nóng)村65歲以上少數(shù)民族、城市75歲以上無固定收入的少數(shù)民族老人發(fā)放1200元和600元的生活補助。

（六）力爭解決少數(shù)民族住房問題。從2007年起每年為城市少數(shù)民族安排100套經(jīng)濟(jì)適用房，解決城市少數(shù)民族無房問題。大力推進(jìn)少數(shù)民族“暖居工程”，每年為200多戶少數(shù)民族低保困難家庭發(fā)放了18.9萬元的冬季取暖補助。

三、少數(shù)民族居民困難群體致貧的原因分析

東勝區(qū)城市少數(shù)民族困難戶的存在是多種原因造成的，具體來說有以下幾個方面。

（一）因病致貧。少數(shù)民族困難戶相當(dāng)部分無固定經(jīng)濟(jì)來源，主要靠政府低保救濟(jì)，即使有的家庭有些微薄的收入，也難以應(yīng)付全家的總消費開支。據(jù)這次調(diào)查，重大病殘患者家庭有128戶，占少數(shù)民族困難戶數(shù)的10%，大部分少數(shù)民族困難戶恩格爾系數(shù)均在70%以上，其他如醫(yī)療等消費就無從考慮了。因病致貧或因病返貧的少數(shù)民族困難戶的家庭收入常年處于負(fù)增長狀態(tài)，致使生活走向貧困。林蔭街路麗榮，一家4口，早些年除婆婆的退休工資，夫妻兩人在絨衫廠打工，收入較為穩(wěn)定。家庭的不幸從2008年，路麗榮隱患乳腺癌多次手術(shù)，其丈夫又被確診為白血病。經(jīng)過幾年的治療，家里一貧如洗，只能靠婆婆微薄的企業(yè)退休工資和政府救濟(jì)維持生計。

（二）勞動技能低，就業(yè)門路少。部分少數(shù)民族困難戶中，由于父輩沒有能力接受較好的教育，不掌握不可替代的勞動技能，因此在激烈的就業(yè)競爭中幾乎沒有什么競爭能力，沒有擇業(yè)的優(yōu)勢，主要從事散工、小攤小販、搬運等不穩(wěn)定而且收入低的職業(yè)工種，生活來源沒有保障。罕臺鎮(zhèn)韓二仁，一家5口人，3個勞動力，由于文化低，沒有一技之長，就業(yè)能力差，無一人有固定職業(yè)，日?？看蛄愣热?。由于生活來源不穩(wěn)定，收入不高，生活過得十分艱難。即便如此，拮據(jù)的生活沒能抹去他贍養(yǎng)親里的責(zé)任感。據(jù)了解韓二仁一家還在贍養(yǎng)著四位老人（岳父母、二叔和智力殘疾的大哥）。在調(diào)查中始終伴隨我們的是這樣感人的故事，相互幫助的和諧局面。

（三）缺少有效勞動力或創(chuàng)業(yè)啟動金。部分少數(shù)民族困難戶缺少有效勞動力，一家人的生活僅靠1人的微薄收入維持生活。一些少數(shù)民族困難戶家中有勞動力，但因為缺乏生產(chǎn)啟動資金或者缺乏生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)知識技能，無法形成穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟(jì)增長點。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)幾乎每個辦事處都有這樣的家庭，家中有勞動力也有生產(chǎn)自救的愿望，但由于缺資金、缺技術(shù)，始終無法擺脫貧困。

（四）長期從事重體力勞動行業(yè)，身體嚴(yán)重透支致貧。東勝區(qū)是鄂爾多斯市的城市核心區(qū)，在過去機械化程度低、大量貨物裝卸靠肩挑人抬的年代，各辦事處均有一大批從事重體力工作的搬運工人。這些人年輕時長期從事簡單繁重的工作，身體透支嚴(yán)重，部分落下一身病痛。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下崗后，由于身體差又無技能，難以找到新的就業(yè)崗位，失去了穩(wěn)定的生活來源，造成家庭困難。建設(shè)街道辦事處王寶生，原國有企業(yè)下崗工人，為生計常年在惡劣環(huán)境中勞作，2011年患肺癌。兒子因患有血液型皮膚病無法就業(yè)，家庭窘境可想而知。

（五）懶漢思想的觀念存在，創(chuàng)業(yè)意識不強也是造成貧困的原因之一。一些城市少數(shù)民族居民自認(rèn)為是城里人，高人一等，放不下面子，不愿吃苦，不愿做較苦較累的工作，好吃懶做，整天游手好閑，寧愿靠低保生活，也不愿創(chuàng)業(yè)。調(diào)查顯示，農(nóng)轉(zhuǎn)城市居民中這一現(xiàn)象尤為突出。如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市新居民寧愿過悠閑的窮日子，也不愿去打工掙錢。

（六）社會保障缺乏彈性。東勝區(qū)屬后發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量在短短的幾年間迅速膨脹，物價飛漲。然而，低保補助是固定的額度，這對身處物價較高地區(qū)困難戶來說也只是杯水車薪，還不能實質(zhì)上解決問題。

（七）涉及民間借貸，因債務(wù)人無法履行義務(wù)，陷入債務(wù)危機。近年來，發(fā)展如火如荼的房地產(chǎn)吸納了大量的社會資金。隨著房產(chǎn)泡沫的破裂，大批群眾的畢生積蓄不僅血本無歸。更有甚者背負(fù)了巨額的債務(wù)。

四、解決少數(shù)民族貧困問題的建議

我們依據(jù)少數(shù)民族困難群體的工作和生活現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前“群眾路線教育活動”，從事關(guān)建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)文明的幸福東勝的全局，為抓實抓好少數(shù)民族困難群體的解困工作提出如下建議。

（一）加強少數(shù)民族就業(yè)安置，多渠道開發(fā)少數(shù)民族就業(yè)崗位，擴大少數(shù)民族就業(yè)通道。要用好、用足黨和國家關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃的各項政策，發(fā)揮財稅杠桿作用，建立健全政府導(dǎo)向、市場主導(dǎo)的工作機制，大力發(fā)展多種所有制中小企業(yè)、鼓勵個人創(chuàng)業(yè)、發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式。一是鼓勵、扶持剩余勞動力結(jié)合東勝區(qū)建設(shè)避暑休閑娛樂之都的發(fā)展定位，積極投身服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)。二是政府開發(fā)和購買公益型崗位，重點安排少數(shù)民族困難群體就業(yè)。重點開發(fā)公共福利、生活服務(wù)等社區(qū)就業(yè)崗位，力爭安置更多的城市少數(shù)民族困難戶成員就業(yè)。三是創(chuàng)造少數(shù)民族就業(yè)環(huán)境，鼓勵少數(shù)民族困難戶自力更生。發(fā)揮城市核心區(qū)經(jīng)商優(yōu)勢，在住宅較集中的片區(qū)劃出規(guī)定的區(qū)域、時間，開辟免費早夜市，為困難群眾提供就業(yè)機會。四是突出公共事業(yè)的公益性特點，增加就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)部門需對一些公共事業(yè)進(jìn)行市場化運行一事，持慎重態(tài)度，不能去其公益性特點。如城區(qū)公共交通。目前，東勝城區(qū)公共汽車為無人售票車，按每車2位乘務(wù)員計算，可以解決相當(dāng)人數(shù)的就業(yè)問題。五是加大勞動檢查力度，保障勞動者合法權(quán)益，避免部分用人單位利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動侵犯勞動者利益，進(jìn)而增強社會對就業(yè)脫貧、勤勞致富的信心。

（二）建立綜合性的扶助體系,強化服務(wù)功能。一是對少數(shù)民族困難群體看病難的問題，可通過爭取城鄉(xiāng)居民醫(yī)療報銷、保障相關(guān)政策和資金，打破地域限制，建立于東勝區(qū)地緣優(yōu)勢相匹配的醫(yī)療救助體系。二是對少數(shù)民族困難戶的子女入學(xué)難問題，提高助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)等措施，扶助他們上學(xué)。發(fā)展民族教育方面，借助新建蒙古族學(xué)校，教育和民族部門可積極爭取各級民族教育專項資金，為東勝區(qū)財政減負(fù)。三是對于豐富困難戶文化生活方面，廣電、電訊部門需出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，在安裝數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)等方面減免部分費用，讓他們也能享受到現(xiàn)代文明發(fā)展的成果。四是在住房方面，把握當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)低迷的機遇期，加大各類保障性住房的存量，既能改善困難戶的居住條件，也可解決引進(jìn)人才的住房問題。同時，公共服務(wù)設(shè)施和其他公共資源的布局，需有意識地向困難戶聚居區(qū)和各類保障性住房建設(shè)區(qū)域傾斜，防止“平民區(qū)”等城市病的產(chǎn)生。五是建立社會化幫扶互助工作機制。通過擴大愛心超市的分布范圍，發(fā)動社會各界對少數(shù)民族困難群眾進(jìn)行幫扶等形式，為困難群眾解決生活上一些急需解決的問題，讓他們感受到社會的關(guān)懷和溫暖。六是民政等社會保障部門要不斷細(xì)化救助幫扶政策，實行分類救助，以提高每項救助資金的邊際效益。七是提升基層服務(wù)整體水平。以安達(dá)社區(qū)為標(biāo)桿，逐年實施“社區(qū)××工程”，促進(jìn)各社區(qū)均衡發(fā)展，提高全區(qū)社區(qū)服務(wù)整體功能。

（三）建立彈性社會保障制度，緩解少數(shù)民族貧困群體的壓力。不斷完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，減少新生貧困人群。低保金應(yīng)與CPI關(guān)聯(lián)，采取彈性的補助辦法，減小物價上漲帶來的影響；失業(yè)和患病是當(dāng)前貧困的主要成因。目前失業(yè)保險和醫(yī)療保險體制有待進(jìn)一步完善，在這種情況下，很多貧困家庭的抵御能力就顯得非常脆弱。對此根據(jù)國外經(jīng)驗，失業(yè)保障方面可采取失業(yè)登記制度，對家庭發(fā)放適時的失業(yè)救濟(jì)金，以保障基本生活；醫(yī)療保障方面應(yīng)建立與醫(yī)診環(huán)節(jié)相同步實施的工作機制。

五、結(jié)束語

就在調(diào)研的前期，一些鼓舞和溫暖人心的喜訊傳來，2013年，東勝區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)型升級，富民強區(qū)召開了一系列工作會議。從形式上看，這些是一次次“例會”，因為上年工作總結(jié)、今年工作部署會議年年開，可是今年“例會”確實又是非同凡響的，它進(jìn)一步強調(diào)改善民生體系的完善性，而不再是原來的“小打小弄”，這一點被認(rèn)為是“東勝在生動體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”的“重大政策抉擇”。

區(qū)委書記，區(qū)長曾在多個場合公開承諾盡管2013年東勝區(qū)經(jīng)濟(jì)上行壓力不斷加大，但在民生方面的投入不降反增。區(qū)委組織部長各屆干部培訓(xùn)班上也多次強調(diào)，保障民生、密切聯(lián)系和高效服務(wù)群眾的能力將成為組織考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項主要內(nèi)容。

接著，中共鄂爾多斯市東勝區(qū)委就以2013年28號文件的形式，下發(fā)了《鄂爾多斯市東勝區(qū)委區(qū)人民政府關(guān)于開展安民惠民為民“五大攻堅戰(zhàn)”的通知》。其根本所指，就是給社會特殊人群。2013年東勝區(qū)全民健身中心等公共文體場所全部免費向市民開放。9月3日，東勝區(qū)人民政府下發(fā)〔2013〕93號文件，對困難家庭的臨時救助出臺了實施細(xì)則。一攬子惠民新舉措對建設(shè)幸福東勝來講，無疑是利好消息。但是對利益主體多元化的社會進(jìn)行利益的調(diào)整，其結(jié)果必然是幾家歡喜幾家愁。李克強總理講，對利益的調(diào)整要比觸動靈魂還要艱難。然而，改革具有了空前的社會基礎(chǔ)和深層動力，具有了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，特別是，東勝區(qū)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷最嚴(yán)峻的寒冬時期，有著一個可以期待的務(wù)實奮進(jìn)的黨委、政府，我們沒有理由不滿懷信心，和各族群眾一道，在永無止境的實踐、永無止境的創(chuàng)新中，去迎接?xùn)|勝區(qū)的歷史上一次次壯麗的日出!