文·圖/汪宇堂

邊退邊腐

文·圖/汪宇堂

警示錄

如果把領(lǐng)導(dǎo)腐敗分為三個(gè)層次，那么受賄，屬于第一層次；索賄，屬于第二層次；而退休領(lǐng)導(dǎo)牛松杉，明修棧道、暗度陳倉(cāng)，利用權(quán)力磁場(chǎng)，上演了一幕“隱形腐敗”的罪惡丑劇，顯然屬于第三層次。

悔恨之淚——退休后的“坎”

“我原以為自己為他們提供管理所得的報(bào)酬，不屬于受賄，且正式退休之前所收取的18萬元已退給單位……”這是被告人牛松杉（原河南省南陽(yáng)市一黨政機(jī)關(guān)正縣級(jí)副主任）近日在保外就醫(yī)時(shí)流著悔恨之淚所說的話。

七年前，眼看一家民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)困難、四面楚歌，牛松杉幫其擔(dān)保、借貸，使該公司起死回生、扭虧為盈。沒想到這一切竟使國(guó)家資金流失110萬元。

今年4月15日，現(xiàn)年66歲的被告人牛松杉因涉嫌受賄犯罪被河南省桐柏縣人民法院一審判決有期徒刑七年。（牛松杉當(dāng)庭表示上訴）

這起群眾舉報(bào)退休領(lǐng)導(dǎo)受賄（巨資）大案，令潛伏七年之久的貪官，終于被繩之以法。南陽(yáng)不少黨員干部都感慨萬千：“這牛老爺子不甘寂寞，一輩子都在風(fēng)口浪尖滾動(dòng)，可最后還是沒有滾過66歲那道‘坎’！”難道領(lǐng)導(dǎo)退休后還有“坎”么？這個(gè)被稱為“坎”的東西，又是什么含義？難道這道“坎”真能使企業(yè)家、退休領(lǐng)導(dǎo)和大貪官，這三個(gè)涇渭分明的形象，起伏跌宕地重疊在一個(gè)人身上嗎？

民企攀高，引狼入室

如果要深究其根源，那么，還必須從牛松杉的對(duì)立面——這起案件的“原告”與“被告”，另一位主角李翔說起。

始建于上世紀(jì)50年代的南陽(yáng)市水泥廠，是南陽(yáng)市建廠最早的一家水泥企業(yè)，也是河南省首批建設(shè)的四家地方國(guó)有水泥企業(yè)之一。到了1999年，由于經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，企業(yè)一度處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。2004年，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院宣告該廠破產(chǎn)。

2006年，作為南陽(yáng)市建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”前沿陣地，該市臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)曾規(guī)劃2015年前要基本完成老工業(yè)退出或轉(zhuǎn)型目標(biāo)。為此，南陽(yáng)市臥龍區(qū)政府痛下決心對(duì)該鎮(zhèn)原有的八家水泥廠進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。

2006年4月，南陽(yáng)市華泰水泥廠改制重組為南陽(yáng)市華泰水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華泰公司”）。作為該公司股東之一的南陽(yáng)市產(chǎn)權(quán)交易中心，隸屬于南陽(yáng)市國(guó)資委。2007年1月，原南陽(yáng)市水泥廠黨委書記、正處級(jí)干部李翔被委派擔(dān)任華泰公司黨委書記、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。

此時(shí)全國(guó)水泥行業(yè)，紛紛進(jìn)行資源整合（關(guān)停并轉(zhuǎn)），而一窮二白的華泰公司卻是機(jī)器設(shè)備陳舊，機(jī)構(gòu)設(shè)置老化、經(jīng)營(yíng)理念落后。當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)特別困難，公司只有1000萬元注冊(cè)資金，加之剛剛上了旋窯技改項(xiàng)目，哪還有周轉(zhuǎn)資金，公司面臨停產(chǎn)、倒閉的困局。為此，李翔那段時(shí)間四處跑貸款，可沒有一家銀行或公司愿貸給他；晚上，下崗老職工堵在他家門口，他感到壓力很大。

2007年6月，李翔打聽到一個(gè)“人”：南陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)公司”）董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理牛松杉。拿李翔的話說，牛松杉是人盡皆知，叱咤風(fēng)云、全省聞名的企業(yè)家，他曾歷任南陽(yáng)市紡織工業(yè)局局長(zhǎng)、市國(guó)資委黨委書記、市政協(xié)工作委員會(huì)副主任（正縣級(jí)）等職，李認(rèn)為如果能攀上手眼通天的牛松彬，就等于站在巨人的肩膀上了。

影子權(quán)力，上演“農(nóng)夫與蛇”

可是，李翔擔(dān)心牛松杉不肯幫忙，便想給他送些錢，又怕他不收。通過幾個(gè)月數(shù)十次貸款“碰壁”后，李翔積累了一些“經(jīng)驗(yàn)”。這天晚上，李翔帶著厚禮找到牛松杉家，聊了一會(huì)兒后直奔主題：“?？偅悄详?yáng)知名老企業(yè)家，是我們學(xué)習(xí)的楷?！，F(xiàn)如今我們公司是剛剛整合，資金運(yùn)營(yíng)困難，您老總不能眼睜睜地看著這個(gè)50年的老廠子毀于一旦吧？現(xiàn)在我邀請(qǐng)您當(dāng)我們的技術(shù)顧問，每月給您2萬元費(fèi)用，請(qǐng)您助我們渡過難關(guān)吧！”

牛松杉沒有直接拒絕，而是讓李回去等等。那幾天，他心里也很矛盾：那么多沒官德沒能力的領(lǐng)導(dǎo)，有的把老婆孩子遷到國(guó)外定居，有的住豪宅、開名車，自己為什么不能給自己在退休前備條“寬路”……一周后，李翔應(yīng)約來到牛松杉辦公室，二人商量以“該公司一批老職工急需安置費(fèi)”為由，找到市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。沒過多久，李翔便從牛松杉那里獲取了300萬元貸款，并與運(yùn)營(yíng)公司簽了貸款合同。李翔很快與牛松杉走到了一起，后來李發(fā)現(xiàn)，牛不僅“位高權(quán)重”——是南陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，而且是能量驚人的“權(quán)力股”，他主管著一個(gè)擁有上億注冊(cè)資金的“龍頭”公司——興業(yè)公司，可以幫助多家企業(yè)擺脫困境，走向輝煌。

有人評(píng)價(jià)說，牛松杉不愧是一個(gè)高明的政客，他的才能發(fā)揮在工作上，能夠富有挑戰(zhàn)性地做出比其他人更出色的政績(jī)。也可能正是這一點(diǎn)，他才官運(yùn)亨通、政績(jī)顯赫。但是這種人干起壞事，發(fā)揮起“余熱”來，也絕對(duì)比平庸的人精明得多，害處大得多……

話說2008年12月，牛松杉從市政協(xié)工作副主任位置上卸任?？墒?，由于他工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈廣，很受市委領(lǐng)導(dǎo)器重，于是被上級(jí)返聘到企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)重任——成為興業(yè)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。2009年，牛松杉便利用自身“特殊地位”，幫助華泰公司擔(dān)保、繼續(xù)投資擴(kuò)建，使李翔分別從兩家銀行獲得了980萬元、500萬元貸款。

私設(shè)“小金庫(kù)”，引爆隱形腐敗“案中大案”

不可否認(rèn)的是，李牛認(rèn)識(shí)以后，牛松杉把在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)部門的退休老局長(zhǎng)，獨(dú)一無二的“老商業(yè)通”，介紹到華泰公司當(dāng)業(yè)務(wù)部經(jīng)理。有了“頂級(jí)大師”牛松杉出謀劃策、牽線架橋，李翔如魚得水。2008年，華泰公司通過四處籌借資金進(jìn)行窯外分解爐擴(kuò)建及技術(shù)改進(jìn)，使公司年產(chǎn)量由技改前的60萬噸上升到100萬噸，企業(yè)開始走向良性發(fā)展道路。2011年，在牛松杉的大力支持下，華泰公司一舉跨入“全國(guó)建材企業(yè)500強(qiáng)”。

就這樣，牛松杉憑著30多年在該領(lǐng)域內(nèi)的顯赫地位和政治影響，將“期權(quán)”市場(chǎng)變成他撈取錢財(cái)、轉(zhuǎn)移黑金的庇護(hù)所。自2007年6月到2013年3月，李翔先后從“小金庫(kù)”里取出80萬元送給牛松杉，牛松杉還指使其弟弟走私一輛豐田銳志轎車出售給華泰公司，李翔欣然接受，并安排財(cái)務(wù)人員支出30萬元買下了這款車。

有專家指出，很多領(lǐng)導(dǎo)干部退休后就是這樣“平穩(wěn)著陸”從而風(fēng)光依舊，享受退休前公權(quán)力帶來的“盛夏的果實(shí)”。由此可見，其背后“期權(quán)交易”更具隱蔽性、迷惑性。

可是，好景不長(zhǎng)。2013年“清明節(jié)”期間，經(jīng)群眾舉報(bào)，李翔利用職務(wù)之便，采取收回扣、入干股分紅、私設(shè)小金庫(kù)等手段，先后受賄、貪污、挪用公款數(shù)百萬元，被紀(jì)委監(jiān)察部門調(diào)查后“雙規(guī)”。

檢察機(jī)關(guān)接手此案后查明，2006年至2013年3月，一向信奉“有錢能使鬼推磨”的李翔，指示財(cái)務(wù)人員以多結(jié)算原材料款等方式套取公司資金，私自截留公司銷售水泥收入設(shè)立賬外資金（即“小金庫(kù)”），并多次從“小金庫(kù)”支取現(xiàn)金337萬元，非法占有并用于個(gè)人投資股票、購(gòu)房、拉攏關(guān)系、私開公司等。另外，李翔多次從小金庫(kù)取錢給牛松杉時(shí)，都會(huì)跟會(huì)計(jì)楊某交代“是給?？偘l(fā)顧問費(fèi)的”。

只是會(huì)計(jì)自有會(huì)計(jì)的精明。錢可以亂花，賬不能不記。詢問時(shí)，楊某交代：“不然，到時(shí)候錢也沒了人家也不感激你，更不會(huì)幫你忙。再說，萬一出了啥事，哪天查到我頭上，也省得空口無憑?！彼裕Ｋ缮际盏降拿抗P款，楊某都會(huì)記賬入冊(cè)。事后，將這些“賬單”拿到李翔處簽字。多年后，正是楊某保留下來的部分“賬單”幫了檢方大忙，繼而引爆了一個(gè)隱形腐敗中的“案中大案”。

敲山震虎，機(jī)會(huì)是偶然又非偶然

2013年4月的一天，反貪局宋副局長(zhǎng)把李翔傳喚到他的辦公室：“說說你的小金庫(kù)的事吧?！?/p>

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)反復(fù)審查，李翔終于供出了以“顧問費(fèi)”為誘餌，聘請(qǐng)牛松杉當(dāng)顧問的部分事實(shí)。宋副局長(zhǎng)迅速抓住牛松杉近期出差在外的機(jī)會(huì)，通過調(diào)查運(yùn)營(yíng)公司當(dāng)年的明細(xì)賬目和經(jīng)費(fèi)使用情況——發(fā)現(xiàn)自2009年1月1日開始，牛松杉指示每年將華泰公司的借款利息從以往每年12%降低到每年7%，即每年少收華泰公司近28萬元這一重要線索。

光靠李翔的部分證詞、證據(jù)，還形不成“治犯罪嫌疑人牛松杉受賄犯罪”的證據(jù)鏈條。辦案人員分析認(rèn)為，一旦把牛松杉傳喚到案，他死活不認(rèn)賬，此案就難辦了。因?yàn)椋Ｋ缮籍吘箾]有給李翔留下一點(diǎn)有價(jià)值的證據(jù)，比如打收款“白條”。

考慮到牛松杉是一位德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)，退休前曾為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作過突出貢獻(xiàn)，宋副局長(zhǎng)決定給他一個(gè)投案自首的機(jī)會(huì)，便來了個(gè)“敲山震虎”。這一天，宋副局長(zhǎng)將牛松杉請(qǐng)到反貪局，給他泡上一杯茶：“?？?，我們反貪局今天下午，要去一個(gè)人家里執(zhí)行公務(wù)，這人是你下屬單位的干部，請(qǐng)你到場(chǎng)做個(gè)見證吧?！?/p>

不過是例行公事嘛，牛松杉滿口答應(yīng)下來。他們?cè)鞠嗷フJ(rèn)識(shí)，還曾在一張飯桌上吃過飯。牛跟宋副局長(zhǎng)說，我知道你是經(jīng)常借調(diào)到河南省檢察院協(xié)助辦理大案的檢察官。

宋副局長(zhǎng)開車，拉著牛松杉很快到了李翔家里。牛松杉大吃一驚，怎么也沒想到李翔出了事?？匆娎钕璞划?dāng)場(chǎng)戴上銬子，他覺得真是令人心驚肉跳。宋副局長(zhǎng)時(shí)不時(shí)會(huì)注視他兩眼，眼里閃爍的寒光更令人心驚。

更沒有想到，宋副局長(zhǎng)還要牛松杉坐著警車，一直看著李翔被押進(jìn)看守所……從看守所回到市里已經(jīng)快半夜了，宋副局長(zhǎng)瞪著大眼睛，細(xì)聲細(xì)語地說：“老牛，今天的李翔被逮捕，你都看到了。你的事情，你回去考慮?？紤]好了找我，我在反貪局等你?！迸Ｋ缮碱D時(shí)僵在那里，半天才邁得開腳步。

常人去看李翔被搜查和被逮捕，雖然也會(huì)有很多感觸，但卻不能自動(dòng)進(jìn)入角色，因?yàn)樗麄儧]有犯罪。對(duì)于已經(jīng)涉嫌犯罪的牛松杉來說，讓他到現(xiàn)場(chǎng)見證自己的下屬被搜查、被逮捕，他沒法不聯(lián)想到自己將來也會(huì)遭遇如此可悲的下場(chǎng)，他也沒法不夸大這件事情對(duì)他心理的威懾與震撼。

欲哭無淚，犯罪的代價(jià)太大了

2013年10月1日，牛松杉拿起電話向紀(jì)委自首，主動(dòng)交代了其受賄行為。河南省南陽(yáng)市檢察院指定桐柏縣檢察院以涉嫌受賄犯罪依法批準(zhǔn)對(duì)其逮捕。2013年底，牛松杉因經(jīng)受不了這一系列打擊，病情加重，被法院批準(zhǔn)取保候?qū)彙Ｃ看翁釋彆r(shí)，公訴人只好在牛松杉所在病房?jī)?nèi)對(duì)其進(jìn)行訊問、制作筆錄。2014年4月15日，牛松杉獲刑入獄，后因身體有病而被保外就醫(yī)。

宋副局長(zhǎng)給筆者看了一份牛松杉在監(jiān)獄里寫的悔過書，其中有一部分是這樣寫的——

我是怎樣漸漸產(chǎn)生思想突變的呢？經(jīng)過再三反省，我終于認(rèn)識(shí)到，我是從當(dāng)初的心態(tài)不平衡開始的。

2007年，我已經(jīng)59歲的人，職務(wù)不可能再晉升了，領(lǐng)導(dǎo)職位已是船到碼頭車到站了。我不為自己著想誰還為你著想呀？從前許多朋友都說我“有權(quán)不用到期作廢，到時(shí)候想用只有后悔”。到了這個(gè)時(shí)候我越想越有道理，漸漸思想發(fā)生了很大變化。

墮落的思想必然產(chǎn)生墮落行為。2007年夏季，我的下屬單位一位董事長(zhǎng)李翔找我?guī)兔J款，我邁出了罪惡的一步。第一次恐懼不安收取他人錢財(cái)，就是李翔送的2萬元顧問費(fèi)。有了第一次，就不怕再有第二次。從此一路綠燈，先后收取他人好處62萬元(另外18萬元上繳運(yùn)營(yíng)公司)。于是，我由一個(gè)勤儉奉公、努力工作的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部，蛻化變質(zhì)、腐化墮落，走上背叛人民的罪惡歧途。

反貪局找我談話時(shí)，我還認(rèn)為自己沒有受賄，沒有違法，因?yàn)槲沂樟藙e人的好處，是在我退休后擔(dān)當(dāng)“顧問”所得，這怎么能算是違法呢？我被刑事拘留以后，檢察官送我一本《貪污受賄法律釋義》，看完這書我才知道，即便是給對(duì)方謀取了正當(dāng)利益，你接受對(duì)方的好處，也屬于受賄行為。我后悔學(xué)習(xí)法律知識(shí)太晚了。

我之所以在犯罪的泥潭中不能自拔，另一個(gè)重要原因，是因?yàn)閭€(gè)人獨(dú)攬大權(quán)，放縱自我，失去監(jiān)督，加速了自我毀滅。運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，它既是政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，又是政府主管全面服務(wù)和指導(dǎo)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門。自己是單位一把手，如果自己不能自覺置于雙方領(lǐng)導(dǎo)之下，就會(huì)失去監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)不管，群眾不敢管，我在單位一個(gè)人說了算，把組織賦予自己的權(quán)力，用于為自己謀取私利上了……

一張判決書宣告我政治生涯結(jié)束，公職沒有了，黨籍開除了，經(jīng)濟(jì)上為錢犯罪，想錢、撈錢，到頭來落得傾家蕩產(chǎn)。以前雖然我沒有積蓄，但工資、獎(jiǎng)金每年3萬多，還有醫(yī)療保障，生活還算富裕，我給自己算了一筆賬，我如果活到90歲，30年內(nèi)即使不漲工資也可以拿到130多萬元，是我現(xiàn)在所貪污的兩倍多，醫(yī)療保障更是個(gè)未知數(shù)……

反思：影子權(quán)力令腐敗案頻發(fā)

2014年5月份，河南省南陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.5%的返聘退休干部都有“一技之長(zhǎng)”，也是一個(gè)單位或部門在該領(lǐng)域的“頂梁柱”。單位對(duì)這類干部在專業(yè)方面具有一定的依賴性，在現(xiàn)實(shí)工作中存在“只管使用”，缺少管理教育，更談不上監(jiān)督。這就給這類犯罪人提供了滋生腐敗的土壤，他們能直接利用自己會(huì)做假賬、壞賬、死賬等專業(yè)技能和“期權(quán)”功能約見行賄人，共同實(shí)施社會(huì)危害性更大的詐騙行為。

河南省南陽(yáng)市檢察院檢察長(zhǎng)薛長(zhǎng)義認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制以及干部監(jiān)督管理機(jī)制的不斷完善，個(gè)人利用職權(quán)獨(dú)自犯罪的難度越來越大，并逐漸轉(zhuǎn)向多人串通合謀、分工協(xié)作、內(nèi)外勾結(jié)等群體性共同犯罪形式發(fā)展，往往形成“一查一窩、一挖一串”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)干部之間、官商之間、關(guān)鍵崗位人員之間、領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間沆瀣一氣，形成利益共同體。

究其根源，心態(tài)的不平衡和權(quán)力監(jiān)督的弱化是誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的重要原因。一是“影子權(quán)力”導(dǎo)致心理不平衡。在位時(shí)，出入有車，說話有報(bào)(紙)，消費(fèi)簽單，風(fēng)光無限。淡出人們視線后，收入明顯減少，差補(bǔ)福利歸零，總是有種失落感。二是監(jiān)管教育制度不健全。尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、退休老干部監(jiān)督教育不到位，致使曾經(jīng)一度掌握人事管理權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、物資分配權(quán)等社會(huì)資源分配的決策權(quán)成為制約的“真空帶”，使得這些領(lǐng)導(dǎo)干部重度犯罪率呈上升趨勢(shì)。三是依賴性較強(qiáng)。一些單位對(duì)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的退休干部，只管使用，缺少管理教育，更談不上監(jiān)督。四是領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制存在弊端，權(quán)錢交易，帶病提拔，邊退邊腐。

一些法學(xué)家建議，必須改進(jìn)和完善退休干部管理體制和監(jiān)督機(jī)制：首先，應(yīng)從體制上增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，在全社會(huì)建立起立體的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部卸任前“突擊”批發(fā)官帽實(shí)施“期權(quán)化”。其次，對(duì)于離退休領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。把離退休黨員干部也納入各級(jí)黨組織的制度管理中，不搞特殊化。三是，從立法的角度規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)行為。如進(jìn)一步完善《公務(wù)員法》，建立更詳細(xì)的離職領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)限制與職業(yè)回避制度，并強(qiáng)化責(zé)任追究制。四是，提高反腐隊(duì)伍的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)智能型、技術(shù)型、綜合型檢察人才。同時(shí)還要改善好保障好退休干部的晚年生活。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com