賀正楚，張 蜜，2，吳 艷，陽立高

(1.長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長沙 410114;2.國家統(tǒng)計(jì)局，北京 100836)

一、引言

(一)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)

黨的“十八大”報(bào)告指出:加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)［1］?！笆濉逼陂g，“看病貴、看病難”的問題仍將是我國人民面臨的最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一［2］。由于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系、醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系以及推進(jìn)公立醫(yī)院改革等，都亟需生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大作為支撐，因而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也就被列為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。該戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以滿足防治重大疾病和傳染病的需要為基礎(chǔ)，以發(fā)展診斷試劑、新型疫苗、新型醫(yī)療器械、基因、蛋白質(zhì)、小分子化學(xué)等創(chuàng)新藥物為重點(diǎn)，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和解決國計(jì)民生方面均能夠發(fā)揮重大作用。有別于其他六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的是，該產(chǎn)業(yè)以其服務(wù)民生特性而被譽(yù)為21世紀(jì)的“鉆石產(chǎn)業(yè)”［3］。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是蘊(yùn)含于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，作為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力和核心競爭能力的關(guān)鍵，已經(jīng)成為業(yè)界倍加關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不相適應(yīng)，在創(chuàng)新體系建設(shè)中存在弱化共性技術(shù)研究的現(xiàn)象，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面尚不能擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國家的依賴，這嚴(yán)重制約了我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要由大變強(qiáng)、原始創(chuàng)新能力要由弱變強(qiáng)，均迫切需要共性技術(shù)的跟進(jìn)［4］。因此，產(chǎn)業(yè)界對(duì)于加強(qiáng)共性技術(shù)研究的呼聲日漸高漲，發(fā)展共性技術(shù)迫在眉睫?！笆濉逼陂g，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將要在具有重大科研前瞻意義與社會(huì)意義的多個(gè)領(lǐng)域取得突破，并且要重點(diǎn)突破一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)、開發(fā)一批重大新藥產(chǎn)品［5］。

(二)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)，指政府有關(guān)部門、大專院校、科研院所、企業(yè)等組織和機(jī)構(gòu)，在提供共性技術(shù)的一系列服務(wù)過程中，圍繞共性技術(shù)的需求方和供給方，完成共性技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、交易和擴(kuò)散，為供需雙方提供技術(shù)、人才、資金和信息等多方面的系列服務(wù)及其過程［6］。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)及其過程，可以劃分為共性技術(shù)研發(fā)供給和共性技術(shù)應(yīng)用共享兩個(gè)階段［7］。共性技術(shù)服務(wù)效率影響生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而服務(wù)效率取決于研發(fā)供給和應(yīng)用共享兩個(gè)階段。因?yàn)椋环矫?，共性技術(shù)本身并不會(huì)自然成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，它需要進(jìn)一步的科技資源投入來進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是形成專有技術(shù)的基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)研究邁向市場(chǎng)應(yīng)用的第一步，若其研發(fā)供給若得不到滿足，應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)將無從進(jìn)行［8］。另一方面，共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新本身對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高是有限的，只有通過與之相適應(yīng)的擴(kuò)散渠道使共性技術(shù)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部廣泛共享，充分發(fā)揮其商業(yè)價(jià)值，才能促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。從這個(gè)意義上來說，應(yīng)用共享比研發(fā)供給更為重要［9］。

研究表明，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)從研發(fā)投入到科技成果供給，再到產(chǎn)品共享應(yīng)用具有明顯的鏈?zhǔn)诫A段特征［10］。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)能否發(fā)揮其服務(wù)功能，快速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)，不單取決于技術(shù)的研發(fā)供給或者應(yīng)用共享，更是取決于兩階段的效率。在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度越來越高的情況下，對(duì)兩階段的效率進(jìn)行分析研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)DEA評(píng)價(jià)模型及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)技術(shù)服務(wù)效率的評(píng)價(jià)方法眾多，但由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)具有多樣性、復(fù)雜性等特性，學(xué)界尚未達(dá)成通用的評(píng)價(jià)方法。鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)DEA方法既能對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)兩階段的效率進(jìn)行系統(tǒng)研究，又能揭示影響效率的根源，為共性技術(shù)服務(wù)投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)提供了有力的分析方法。鑒于此，本文選取鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)DEA方法對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(一)鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)DEA評(píng)價(jià)模型

1978年，運(yùn)籌學(xué)家Charnes和 Cooper首次提出了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelope Analysis，簡稱DEA)方法，即以一組同類的決策單元(DMU)的輸入和輸出數(shù)據(jù)為依據(jù)判斷各個(gè)DMU的相對(duì)有效性［11］。DEA方法在處理多投入、多產(chǎn)出問題的能力方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，主要因?yàn)?其一，評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包含社會(huì)、人文、心理等多個(gè)領(lǐng)域中的非結(jié)構(gòu)化因素，比如“自信”、“舒適”等無形的指標(biāo)。其二，DMU的最有效率指數(shù)與投入、產(chǎn)出指標(biāo)的不同量綱選擇無關(guān)，建立模型前無須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化。其三，DEA無須評(píng)價(jià)者主觀設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，具有較強(qiáng)的客觀性［12］。

DEA模型在不斷的完善和發(fā)展，本文采用DEA的C2R和BC2兩個(gè)模型分別測(cè)算生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)的技術(shù)效率(既定的輸入量狀態(tài)下獲得最大產(chǎn)出的測(cè)度，簡稱TE)和純技術(shù)效率(規(guī)模報(bào)酬不變的前提下，實(shí)際生產(chǎn)點(diǎn)與生產(chǎn)可能性曲線之差的測(cè)度，簡稱PTE)［13］。傳統(tǒng)的 DEA模型把每個(gè)DMU看作一個(gè)“黑箱”，把最終產(chǎn)出視為初始投入的函數(shù)，對(duì)決策單元進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)，忽視了系統(tǒng)內(nèi)部的階段性特征，因而無從衡量內(nèi)部各階段的相對(duì)效率，進(jìn)而無法尋找系統(tǒng)非有效性的根源［14］。本文采用的鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)DEA系統(tǒng)模型是在上述研究基礎(chǔ)上的改進(jìn)和運(yùn)用，見圖1所示。

圖1 兩階段鏈?zhǔn)紻EA模型

在圖1中，I1表示Ⅰ階段決策單元輸入變量，O1表示Ⅰ階段決策單元的輸出變量，O1也是Ⅱ階段決策單元的輸入變量，是兩階段的中間向量。I2表示Ⅱ階段決策單元輸入變量，O2表示Ⅱ階段決策單元的輸出變量。在規(guī)模報(bào)酬一定的前提下，可以利用C2R模型評(píng)價(jià)每階段決策單元的效率，引入對(duì)偶變量 λ1，λ2，…，λn;θ和松弛變量 k，C2R模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式為:

每階段DMU在其生產(chǎn)前沿面上都存在錐性投影，對(duì)于Ⅰ階段決策單元只考慮在等產(chǎn)出前沿面上的錐性投入投影，對(duì)于Ⅱ階段決策單元只需考慮其在等投入前沿面上的錐性產(chǎn)出投影，兩個(gè)階段的決策單元共同構(gòu)成了一個(gè)虛擬的鏈型系統(tǒng)。Ⅰ階段決策單元效率的衡量是中間變量不變而投入盡可能小，Ⅱ階段決策單元是中間向量不變而輸出盡可能大，這與BC2模型所衡量的角度是相對(duì)的。兩個(gè)階段的鏈?zhǔn)较到y(tǒng)共同確定了一個(gè)生產(chǎn)的可能集，記為T。T的表達(dá)式可以表示為:

其中，n表示決策單元的數(shù)目，λ表示對(duì)應(yīng)的投入產(chǎn)出乘數(shù)，θ表示C2R的效率值。根據(jù)可能集T的規(guī)定，可以將鏈?zhǔn)较到y(tǒng)的效率用以下線性規(guī)劃問題表示:

β0表示目標(biāo)函數(shù)值，s.t.所列為約束條件，V和U分別表示投入和產(chǎn)出的權(quán)重。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則

對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，需要在遵循相應(yīng)的原則條件下進(jìn)行。本文在整理生物醫(yī)藥共性技術(shù)相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，歸納了指標(biāo)選取的六項(xiàng)原則:

第一，目標(biāo)性。對(duì)共性技術(shù)研發(fā)供給和應(yīng)用共享兩個(gè)階段的輸入和輸出指標(biāo)的選擇要服務(wù)于效率評(píng)價(jià)的目標(biāo)，對(duì)于不能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目的的待選指標(biāo)要剔除。

第二，全面性。選取指標(biāo)時(shí)，要盡可能客觀、全面地反映真實(shí)情況，設(shè)計(jì)指標(biāo)要做到界定清楚邊界、避免指標(biāo)間的相互包含和重復(fù)。

第三，多樣性。由于DEA方法本身能包含多個(gè)領(lǐng)域的非結(jié)構(gòu)化指標(biāo)，因此，設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，在遵循評(píng)價(jià)目標(biāo)的前提下，應(yīng)盡可能使指標(biāo)體系更加豐富。

第四，精簡性。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的多樣性不等同于重復(fù)設(shè)計(jì)，為保證DEA方法的評(píng)價(jià)功能，評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)盡量精簡，以不超過DMU數(shù)量的1/3為宜。

第五，可操作性。構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件，如果選取的指標(biāo)收集不到或收集不到全面的數(shù)據(jù)，研究結(jié)果也缺乏實(shí)際意義。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)從投入到產(chǎn)出要經(jīng)過技術(shù)研發(fā)供給和應(yīng)用共享兩個(gè)階段。研發(fā)供給階段，供給方通過研發(fā)資源的投入，形成測(cè)量、標(biāo)準(zhǔn)等共性技術(shù)創(chuàng)新成果，應(yīng)用共享階段，通過應(yīng)用資源的投入，使共性技術(shù)成果商業(yè)化。衡量產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)投入產(chǎn)出的指標(biāo)眾多，綜合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的特征進(jìn)行考量，研發(fā)階段選取的投入指標(biāo)有R＆D人員全時(shí)當(dāng)量、R＆D經(jīng)費(fèi)支出、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)目。R＆D人員全時(shí)當(dāng)量是R＆D人員中全時(shí)人員數(shù)加非全時(shí)人員按工作量折算為全時(shí)人員數(shù)的總和，體現(xiàn)了真正從事生物醫(yī)藥技術(shù)科研工作的人員數(shù)量以及人員科研工作的強(qiáng)度、質(zhì)量與效率［15］。R＆D經(jīng)費(fèi)支出包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部支出和外部支出，內(nèi)部支出指研發(fā)項(xiàng)目的直接支出、管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)以及與研發(fā)有關(guān)的基本建設(shè)支出等［16］，外部支出指與其他單位合作進(jìn)行R＆D活動(dòng)而支付給對(duì)方的經(jīng)費(fèi)。產(chǎn)出指標(biāo)有專利申請(qǐng)量、新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)目、項(xiàng)目建成投產(chǎn)率。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的投入產(chǎn)出是一個(gè)有機(jī)體系，作為共性技術(shù)服務(wù)，它的生產(chǎn)過程既不是單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不是孤立的技術(shù)活動(dòng)，而是一項(xiàng)集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)為一體的復(fù)雜工程。對(duì)于生物醫(yī)藥共性技術(shù)服務(wù)業(yè)外部環(huán)境變量的選取應(yīng)當(dāng)遵循對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)生產(chǎn)效率產(chǎn)生影響但不在樣本主觀可控范圍的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)，本文選取以下3個(gè)指標(biāo)作為環(huán)境變量:一是政府資金投入。該項(xiàng)指標(biāo)能反映政府財(cái)政、稅收對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散的支持力度。二是技術(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2012》指標(biāo)解釋說明，技術(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出包括購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)消化吸收經(jīng)費(fèi)［17］。三是人員勞務(wù)費(fèi)。整個(gè)投入產(chǎn)出鏈的產(chǎn)出指標(biāo)包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)產(chǎn)品銷售收入、產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售利潤等。具體的投入產(chǎn)出鏈結(jié)構(gòu)模型，如圖2所示。

三、實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)說明

基于對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)效率本質(zhì)要求及外在特征的理解，同時(shí)兼顧評(píng)價(jià)指標(biāo)的可得性、可量化性和可靠性原則，本文提取了全國31個(gè)省市地區(qū)(以下統(tǒng)稱省，其中未包含香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū))的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)主要來源于《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》［18］，見表1。

圖2 兩階段共性技術(shù)服務(wù)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表1 我國31個(gè)省市區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)

(二)實(shí)證結(jié)果及分析

1.DEA計(jì)算結(jié)果

運(yùn)用Deap2.1軟件對(duì)我國31個(gè)省市區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)的效率水平和規(guī)模進(jìn)行分析，結(jié)果見表2。

表2 我國31個(gè)省市區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)投入產(chǎn)出效率DEA評(píng)價(jià)結(jié)果

表2中，純技術(shù)效率(PTE)反映的是決策單元一定規(guī)模時(shí)的投入要素的生產(chǎn)效率，規(guī)模效率(SE)表示實(shí)際規(guī)模與最有生產(chǎn)規(guī)模之間的差距，綜合技術(shù)效率(TE)是純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，它是對(duì)DMU資源配置能力、資源使用效率等多方面能力的綜合衡量與評(píng)價(jià)。

由表2可以得出:(1)我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)效率總體來說是比較高的，第一階段研發(fā)供給階段的平均綜合效率為0.688，純技術(shù)效率為0.904，規(guī)模效率為0.761。西部地區(qū)各省的生物醫(yī)藥共性技術(shù)研發(fā)供給效率排名比較靠前，前10名的省市中有6個(gè)都是西部省份，如四川、重慶、青海、新疆、西藏、寧夏。東北、西南、西北地區(qū)的共性技術(shù)研發(fā)供給效率好于東部、中部地區(qū)，遼寧、黑龍江、貴州、陜西等省的研發(fā)供給服務(wù)效率比廣東、上海、山東、浙江等地都高。(2)第二階段應(yīng)用共享階段的服務(wù)效率比第一階段的高，平均綜合技術(shù)效率為0.842，純技術(shù)效率為0.872，規(guī)模效率為0.967。東部、西北地區(qū)各省的生物醫(yī)藥共享技術(shù)應(yīng)用共享服務(wù)效率排名比較靠前，新疆、河北、黑龍江和海南等地的服務(wù)效率最低。為進(jìn)一步了解各省生物醫(yī)藥共性技術(shù)服務(wù)效率差異產(chǎn)生的原因，下文對(duì)DEA有效性進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.DEA結(jié)果分析

圖3顯示了全國31個(gè)省市區(qū)在生物醫(yī)藥共性技術(shù)研發(fā)供給階段、應(yīng)用共享階段服務(wù)的DEA有效性系數(shù)，其中藍(lán)色曲線代表共性技術(shù)研發(fā)供給階段服務(wù)綜合效率值，紅色曲線代表共性技術(shù)應(yīng)用共享階段服務(wù)的綜合效率值，黃線和綠線分別代表31個(gè)省市區(qū)共性技術(shù)研發(fā)供給階段服務(wù)綜合效率平均值和應(yīng)用共享階段服務(wù)的綜合效率平均值。

從Ⅰ階段的數(shù)據(jù)來看，6個(gè)地區(qū)為DEA有效，分別為天津、海南、四川、青海、新疆、西藏，但是大部分的省市研發(fā)供給階段服務(wù)效率不高，有效性低于0.5的超過1/3，這說明全國生物醫(yī)藥共性技術(shù)研發(fā)供給階段的服務(wù)效率并不理想。其中部分服務(wù)效率非有效的地區(qū)(如河南、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古)，其R＆D經(jīng)費(fèi)支出水平、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)目均超過了全國的平均水平，但是專利申請(qǐng)量、新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)目卻相對(duì)較低。究其原因，各地區(qū)在評(píng)價(jià)共性技術(shù)研發(fā)供給階段的服務(wù)效率時(shí)主要看R＆D經(jīng)費(fèi)支出水平、研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)目和規(guī)模，而不是瞄準(zhǔn)共性技術(shù)服務(wù)、商業(yè)化應(yīng)用這個(gè)目標(biāo)。這一階段，我國31個(gè)省市高達(dá)80%的地區(qū)存在規(guī)模報(bào)酬遞減現(xiàn)象，這種急功近利的研發(fā)投入行為，耗費(fèi)巨資投入，不計(jì)成本，導(dǎo)致生產(chǎn)的各個(gè)方面難以協(xié)調(diào)，共性技術(shù)研發(fā)成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值較低，符合市場(chǎng)需求的研究成果短缺，很多申請(qǐng)的專利不具備產(chǎn)業(yè)競爭力，生產(chǎn)效率低下。

從Ⅱ階段的數(shù)據(jù)來看，多達(dá)15個(gè)地區(qū)的DEA有效，有效性水平整體較高，貴州、河南、山西、吉林等地的DEA有效值都在0.9以上，31個(gè)省市中DEA有效值超過0.5的達(dá)到29個(gè)，黑龍江、海南兩地的DEA綜合效率值較低，分別為0.331和0.283。應(yīng)用共享階段的共性技術(shù)服務(wù)效率主要從新藥產(chǎn)品產(chǎn)值、新藥產(chǎn)品銷售收入出發(fā)加以測(cè)評(píng)，強(qiáng)調(diào)共性技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。全國范圍內(nèi)應(yīng)用共享階段有效性系數(shù)較高，說明共性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了可觀的間接效應(yīng)，共性技術(shù)的共享和應(yīng)用服務(wù)對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了明顯的帶動(dòng)作用。共性技術(shù)應(yīng)用共享階段各省市的規(guī)模報(bào)酬基本處于遞增和不變狀態(tài)，這一方面折射了市場(chǎng)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的強(qiáng)烈需求，另一方面反映了現(xiàn)行的生物醫(yī)藥高新技術(shù)園區(qū)管理的科學(xué)性和技術(shù)應(yīng)用共享模式探索的成功性。

我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成了以長三角、環(huán)渤海為核心，珠三角、東北等中東部地區(qū)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局，因此，以具有代表性的地區(qū)為典型，對(duì)單個(gè)地區(qū)、省份的共性技術(shù)服務(wù)效率進(jìn)行分析，進(jìn)而提出改進(jìn)措施，亦是有必要的。以北京、天津?yàn)槔?，北京的生物醫(yī)藥共性技術(shù)服務(wù)Ⅰ階段純技術(shù)效率為1，而綜合效率只有0.798，在31個(gè)省市區(qū)中排名第9，表示在目前的技術(shù)水平之上，其投入資源的使用是有效率的，之所以沒有達(dá)到綜合效率為1，根本原因在于規(guī)模無效，因?yàn)榫C合效率值等于純技術(shù)效率值與規(guī)模效率值的乘積，因此今后改革的重點(diǎn)在于如何更好地發(fā)揮規(guī)模效益。Ⅱ階段共性技術(shù)服務(wù)效率為有效，反映了北京地區(qū)對(duì)生物醫(yī)藥共性技術(shù)轉(zhuǎn)化與商業(yè)化應(yīng)用的重視，在政府資金投入方面給予了大力支持，在建設(shè)生物醫(yī)藥園區(qū)方面給予了有力支持，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持這些資源優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)共性技術(shù)更好地為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

圖3 我國31個(gè)省市區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)兩階段服務(wù)效率比較

四、提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)效率的對(duì)策

(一)加大資金支持力度

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)供給是一個(gè)不斷吸收資源和創(chuàng)新技術(shù)成果的過程，政府要通過政策，引導(dǎo)多渠道、多層次資金投入到產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)當(dāng)中。

從分析結(jié)果來看，大部分地區(qū)研發(fā)供給階段的服務(wù)效率都不高，新疆、西藏、廣西等地的共性技術(shù)研發(fā)資金投入力度非常小，資金分配在全國范圍內(nèi)也很不均衡。針對(duì)這種情況，一方面，政府應(yīng)建立健全融資與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)提供良好的信用環(huán)境［19］。通過基金、貼息、擔(dān)保等各種方式建立多層次的資本市場(chǎng)支撐體系，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持生物醫(yī)藥共性技術(shù)自主創(chuàng)新和商業(yè)化。加大科技投入力度，按照創(chuàng)新型國家的科技投入水平要求，設(shè)立支撐服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金，用于組織實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)，并制定相應(yīng)的資金管理辦法。另一方面，要優(yōu)化財(cái)政科技投入的結(jié)構(gòu)，合理安排各項(xiàng)資金的使用以保證科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府科技計(jì)劃和科研條件建設(shè)實(shí)施到位。稅收方面要給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)稅收改革，對(duì)于經(jīng)過國家嚴(yán)格認(rèn)定的企業(yè)免征兩年所得稅，減免計(jì)稅工資所得稅，對(duì)于承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)，進(jìn)口國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料等要免征關(guān)稅和增值稅。此外，還要完善政府采購制度。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及團(tuán)體組織要率先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)于符合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求且具有較大市場(chǎng)潛力的技術(shù)產(chǎn)品，政府應(yīng)該首購，以便增強(qiáng)民間投資者信心和改善民間資本融資市場(chǎng)。

(二)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)體系

共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展的突破口，共性技術(shù)的研發(fā)需要以政府為主導(dǎo)，構(gòu)筑集政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)為一體的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，強(qiáng)化四者之間的有機(jī)聯(lián)系，引導(dǎo)平臺(tái)致力于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新，為新產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)提供共性技術(shù)支持。政府通過政策、資金引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，激勵(lì)平臺(tái)內(nèi)的主體為各種共性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供公平競爭的環(huán)境，進(jìn)一步開發(fā)科研基地、共建共用機(jī)器設(shè)施、低成本提供科研數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新打造支撐平臺(tái)，使全社會(huì)成員均能享受到技術(shù)進(jìn)步的成果。要拓展共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的范圍，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新是一個(gè)不斷從外界輸入技術(shù)、資金、人才，不斷向外界輸出產(chǎn)品的過程。相關(guān)部門在技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才引進(jìn)方面應(yīng)多下功夫，建立多元化的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，保證產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)完善技術(shù)共享機(jī)制

共性技術(shù)的研發(fā)供給和應(yīng)用共享是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，市場(chǎng)競爭加劇的大背景倒逼著共性技術(shù)的大范圍快速擴(kuò)散，為了更有效地促進(jìn)共性技術(shù)的共享，政府應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

一是主導(dǎo)參與組建技術(shù)聯(lián)合體，鼓勵(lì)合作研究。在技術(shù)聯(lián)合體內(nèi)成立專門的管理委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、項(xiàng)目小組等機(jī)構(gòu)，并設(shè)立統(tǒng)一章程、確定共性技術(shù)擴(kuò)散的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、建立健全法規(guī)體系建設(shè)，委派政府官員負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)技術(shù)聯(lián)合體內(nèi)各成員之間的矛盾。完善技術(shù)聯(lián)合體的信息網(wǎng)絡(luò)、保持信息渠道的暢通，構(gòu)建內(nèi)部網(wǎng)站，全面介紹內(nèi)部科研成果，保持信息渠道的暢通，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)聯(lián)合體中的責(zé)任感，提高它們的研發(fā)擴(kuò)散積極性，讓共性技術(shù)的創(chuàng)新成果通過生物醫(yī)藥企業(yè)原有的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)散。

二是強(qiáng)化組織能力建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)涉及到多個(gè)主體，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、高科技園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)等不同形式的組織模式，其效益往往良莠不齊，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以整合。例如，共性技術(shù)在產(chǎn)業(yè)間的擴(kuò)散相對(duì)于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的擴(kuò)散要難得多，政府通過完善中介服務(wù)，加大資金、法律、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，克服擴(kuò)散過程中的信息不對(duì)稱等弊端，從而推動(dòng)共性技術(shù)在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的擴(kuò)散和共享。

三是充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)控制功能。共性技術(shù)的擴(kuò)散具有多層次性，擴(kuò)散渠道也是多樣化的，各個(gè)層次可能有多種不同組合，不同組合將產(chǎn)生完全不同的擴(kuò)散效果，這就導(dǎo)致了共性技術(shù)擴(kuò)散的復(fù)雜性。對(duì)于外溢性較大的共性技術(shù)，企業(yè)處于成本考慮往往拒絕采用，政府就有必要肩負(fù)起創(chuàng)新成果擴(kuò)散的重任，通過計(jì)劃指令、強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、信貸政策，有步驟、有計(jì)劃地推廣，形成不同形式的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，調(diào)節(jié)共性技術(shù)擴(kuò)散的范圍，以符合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

五、結(jié)語

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)具有明顯的階段特征，應(yīng)用鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)DEA方法評(píng)價(jià)研發(fā)供給階段和應(yīng)用共享階段的服務(wù)效率是行之有效的。DEA實(shí)證研究結(jié)果表明，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)供給階段存在投入過多、資源分配不均、產(chǎn)出效率低下等問題，應(yīng)用共享階段效率相對(duì)較高，折射了生物醫(yī)藥行業(yè)對(duì)共性技術(shù)的強(qiáng)烈需求以及各省市對(duì)共性技術(shù)運(yùn)用和商業(yè)化的重視。要解決共性技術(shù)服務(wù)過程中存在的問題，只有提高服務(wù)效率，才能掌控未來生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。政府應(yīng)當(dāng)給予大力支持，從融資渠道、稅收政策、政府采購等方面加大研發(fā)資金支持力度，建立健全創(chuàng)新平臺(tái)體系，從組建技術(shù)聯(lián)合體、強(qiáng)化組織能力建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)控制能力等方面著力完善技術(shù)共享機(jī)制。

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