潘安平

(溫州大學建筑與土木工程學院，浙江溫州 325035)

農(nóng)戶參與危舊房改造意愿的影響因素分析
—— 基于浙江省溫州市的實證研究

潘安平

(溫州大學建筑與土木工程學院，浙江溫州 325035)

農(nóng)村住房建設和危房改造是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一．利用溫州市沿海農(nóng)村典型農(nóng)戶 400份調(diào)查問卷，從農(nóng)民的角度研究農(nóng)村危舊房改造的影響因素．建立農(nóng)民參與危舊房改造影響因素Logistic計量回歸模型，找出農(nóng)民參與危舊房改造意愿的主觀及客觀因素，在研究結論的基礎上提出了相應對策建議．

危舊房改造；參與意愿；Logistic模型；影響因素

居者有其屋，是一個十分現(xiàn)實的問題．受自然災害、貧困、房屋自然老化等多種因素的影響，在浙江沿海和偏遠山區(qū)，部分農(nóng)村低收入群眾居住條件依然困難，他們的住房存在著年久失修、舒適度差、防災能力低下等問題．若遭遇超強臺風等自然災害，許多農(nóng)房極易發(fā)生倒塌事件．浙江省政府曾經(jīng)針對沿海地區(qū)188個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)房防災能力普查，結果顯示[1]，在普查的174余萬幢農(nóng)房中，存在比較嚴重質(zhì)量安全隱患的農(nóng)房比例達27.53%．改善農(nóng)民的住房條件是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，確保農(nóng)村住房安全是政府部門研究和工作的重點，也是農(nóng)村社會保障體系建設的必要內(nèi)容．為此，浙江省政府決定以農(nóng)村危舊房改造入手，規(guī)范和引導農(nóng)村建房活動，并對農(nóng)村建房進行扶助，用4年時間（2009 - 2012年）改造農(nóng)村危舊房115萬戶，解決廣大農(nóng)村部分貧困農(nóng)民的現(xiàn)實需要[2]．

在農(nóng)村危舊房改造中，農(nóng)民是建設的主體，政府只是扮演服務角色．危舊房改造作為一項重大的民生工程，該政策的出臺總體來說是與群眾需求相適應的，是一項符合百姓利益的強有力政策．但是具體而言，由于每個農(nóng)戶的家庭收入、家庭人口結構、住房條件均有所差異，導致他們對農(nóng)村危舊房改造認識和態(tài)度不一致，參與危舊房改造的意愿也不同．部分村民對農(nóng)房改造工作熱情不高，或等待觀望，或消極被動，有的甚至抵制、反抗．例如，部分家庭經(jīng)濟條件較差的農(nóng)戶會對資金比較敏感，若政府不能出面安置的情況下，可能會因為缺乏足夠的資金建新房，而不同意拆除賴以生存的舊房；對于那些住宅數(shù)量多、家庭經(jīng)濟條件好的農(nóng)戶，雖然對開展舊房改造有較大期望，但對安置方案比較在意；而那些舉家外遷到城市居住的農(nóng)戶，可能會對村里的危舊房改造持無所謂態(tài)度．要保障農(nóng)村危舊房改造工程可持續(xù)進行離不開村民有效參與，因此，開展農(nóng)村危舊房改造工作必須注重研究分析群眾的參與意愿和需求，探討農(nóng)村危舊房改造工程的農(nóng)戶參與模式并分析村民參與行為的主要因素，從而理順農(nóng)村危舊房改造過程中的內(nèi)外部關系，提高村民參與農(nóng)村危舊房改造工程的積極性．在此背景下，筆者牽頭的課題組開展了農(nóng)村危舊房改造農(nóng)民參與意愿的調(diào)查研究，通過與當?shù)馗刹亢娃r(nóng)戶面對面地進行交流，了解不同區(qū)域農(nóng)民現(xiàn)階段真實的建房意愿與想法，為進一步推進農(nóng)村危舊房改造工作提供決策依據(jù)．

1 數(shù)據(jù)來源和樣本描述

1.1 數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)查根據(jù)溫州市的地理環(huán)境、社區(qū)結構和經(jīng)濟發(fā)展狀況等特征，隨機選取溫州市甌海區(qū)茶山鎮(zhèn)的山根村與霞岙村（平原地區(qū)）、永嘉縣巖頭鎮(zhèn)（山區(qū)）、洞頭縣東屏鎮(zhèn)（沿海地區(qū)）400戶農(nóng)戶作為調(diào)查樣本．

1.2 樣本描述

本次調(diào)查樣本中戶均人口為3.75人；近兩年家庭收入水平①本文以浙政發(fā)〔2008〕48號文件(浙江省人民政府關于印發(fā)《低收入群眾增收行動計劃》的通知)為依據(jù), 結合近幾年經(jīng)濟發(fā)展、通貨膨脹等因素進行適當修正后, 將高、中和低收入農(nóng)戶劃分標準確定如下: 人均年純收入 2萬以上為高收入農(nóng)戶, 人均年純收入0.4萬以下為低收入農(nóng)戶, 界于兩者之間的為中收入農(nóng)戶.為高、中和低比例分別為4.5%、52.8%和42.7%；戶均住宅1.11處，人均建筑面積42.8 m2；居住房屋類型為土坯房、磚瓦平房、樓房和其他類型農(nóng)戶比例分別為12.5%、20%、38%和29.5%；建造時間在10年內(nèi)、10 - 20年、20 - 30年和30年以上的房屋比例分別是12.31%、27.69%、30.26%和29.74%．

2 研究方法

2.1 基本假設

本文的基本假定前提是“理性人”假設[3]．所謂的“理性人”假設，是指作為經(jīng)濟決策的主體都是充滿理智的，既不會感情用事，也不會盲從，而是精于判斷和計算，其行為是理性的．在經(jīng)濟活動中，主體所追求的惟一目標是自身經(jīng)濟利益的最大化．如消費者追求的是滿足程度的最大化，生產(chǎn)者追求的是利潤最大化．為此，在本文中假定，農(nóng)戶是具有有限理性的決策者，其參與農(nóng)村危舊房改造的行為較為復雜，農(nóng)民參與農(nóng)村危舊房改造的意愿不僅受外部環(huán)境的影響，而且還受到內(nèi)部因素的制約，并非是單純追求自身短期利益的結果．選擇“是否參與危舊房改造”作為衡量農(nóng)村危舊房改造意愿的因變量進行實證檢驗，希望得出農(nóng)戶參與危舊房改造的影響因子．調(diào)查結果表明，農(nóng)戶參與危舊房改造工程的意愿會隨著年齡、教育程度、房屋建筑年代、家庭結構以及住房滿意度等因素的不同表現(xiàn)出明顯的差異性．在調(diào)研分析基礎上，結合相關文獻研究[4-7]，將這些影響因素綜合分析后歸納為：農(nóng)戶個人特征因素、農(nóng)戶家庭特征因素、現(xiàn)有居住特征因素、其他特征因素四大類共14個指標作為自變量建立模型（表1）．下面將針對這些影響因素進行假設：

在農(nóng)戶個人特征因素中，（1）性別：假設男性比女性更希望參與危舊房改造．（2）年齡：假設中年人比青年人和老年人參與危舊房改造的積極性高．（3）文化程度：假設受教育程度和參與意愿成正相關．（4）政策認知程度，假定對危舊房政策了解越深刻則參與意愿越強烈．

在農(nóng)戶家庭特征因素中，（1）家庭人口數(shù)量：假設家庭人口越多參與意愿越強．（2）家庭總收入：假設收入水平越高，農(nóng)民越希望參與危舊房改造．（3）家庭勞動力非農(nóng)就業(yè)狀況：假設非農(nóng)就業(yè)比例越高參與意愿越強．

在農(nóng)戶現(xiàn)有居住特征因素中，（1）住房已建成年限：假設住房越舊，參與危舊房改造意愿越強烈．（2）戶均住房面積：假設住房面積越大、補償越多意愿越強烈．（3）住房類型：假設住房戶型結構越落后，參與改造意愿越強烈．（4）現(xiàn)住房的滿意程度：假設對現(xiàn)住房越不滿意，參與改造意愿越強烈．（5）居住環(huán)境的滿意度：假設對現(xiàn)居住環(huán)境越不滿意，參與改造意愿越強烈．

在其他因素中，（1）農(nóng)戶從眾心理：假設村里參與的人數(shù)越多，則改造意愿越強烈．（2）農(nóng)戶封建迷信心理：假設對宅基地的風水越滿意，則參與意愿越強烈．

表1 模型變量說明

2.2 理論模型的構建

為了分析農(nóng)戶參與危舊房改造意愿的影響因素，進一步明確其影響程度和顯著性，建立了關于農(nóng)戶參與危舊房改造意愿的計量模型．因變量為“是否”愿意參與危舊房改造的二分變量，由于因變量是個虛擬的二分變量，因此，選擇Binary Logistic回歸模型最為適合．該模型用公式（1）來估計事情發(fā)生的概率（P）：

Logistic概率函數(shù)形式為：

在回歸分析時，通?？梢越柚鶯ogit變換進行簡化處理，從而得到概率的函數(shù)與自變量之間的線性回歸模型如下：

式（3）中，本文分析的因變量是“農(nóng)戶是否參與危舊房改造的意愿”，屬二分變量，是一種定性的變量，其取值兩個，即“參與”與“不參與”．可用1和0虛擬變量分別表示“參與”與“不參與”．模型中自變量代表影響農(nóng)戶參與危舊房改造意愿的各項因素．

3 模型運行結果及檢驗

3.1 Logistic模型回歸結果

本文對農(nóng)戶問卷數(shù)據(jù)進行Logistic回歸分析時，采用SPSS 13.0統(tǒng)計軟件，在數(shù)據(jù)處理過程中，運用對數(shù)似然比來檢驗模型的整體擬合效果．回歸方程通過了檢驗，結果如表2所示．

表2 邏輯回歸Logistic模型參數(shù)估計結果

3 結果和討論

3.1 農(nóng)戶個人特征因素

通過計算發(fā)現(xiàn)，性別因素會影響農(nóng)戶參與危舊房改造工程的意愿，相對而言，男性較女性更希望改變現(xiàn)狀，參與危舊房改造．年齡因素對參與意愿影響不顯著，與之前的預期不一致，應理解為各個年齡段的農(nóng)戶參與意愿無顯著差別．文化程度因素會顯著影響參與意愿，且呈正相關關系，文化程度的差異，直接影響農(nóng)民文化生活的方式和內(nèi)容，文化層次高的農(nóng)民比較了解國家相關危舊房改造工程的方針政策．政策認知程度因素對參與意愿影響不顯著，主要原因是政府有關部門對相關政策宣傳比較到位，農(nóng)戶對政策比較了解，導致因素趨同．

3.2 農(nóng)戶家庭特征因素

從計算結果來看，家庭人口數(shù)量對農(nóng)戶參與危舊房改造工程意愿影響不顯著，與之前的預期不符合．調(diào)查發(fā)現(xiàn)家庭人口多對建房意愿有兩方面影響，一方面人口多對住房的需求大，另一方面許多家庭人口較多的農(nóng)戶生活負擔較重，由于家庭的經(jīng)濟緊張，戶主雖然想建房卻沒有足夠的資金做后盾反而抑制了建房意愿．家庭總收入會影響參與意愿且呈正相關關系，表明農(nóng)戶總收入越高危舊房改造工程的意愿越強，這是因為危舊房改造中相關費用主要由農(nóng)民自己籌集，而家庭收入水平越高一般其支付能力越強，這一點符合之前的假定預期．家庭中非農(nóng)就業(yè)狀況對農(nóng)戶參與意愿影響顯著且呈正相關關系，這是因為目前大部分農(nóng)戶家庭經(jīng)濟收入主要靠外出打工、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的收入，家庭中外出打工賺錢的人越多，這類家庭經(jīng)濟條件相對較好，他們對通過危舊房改造重新建房的欲望也就越強烈．

3.3 農(nóng)戶現(xiàn)有居住特征因素

由計算結果可知，住房建成年限與參與意愿有顯著正相關關系，原因是農(nóng)村的老房子大多存在采光、結構、功能等方面的問題，住房建成時間越久，越破舊的農(nóng)戶改善居住環(huán)境的需求越強烈，與預期相符合．戶均住房面積同參與意愿顯著正相關，與預期一致．住房面積較大的農(nóng)戶往往居住的是祖輩留下的平房或土坯房，他們改變現(xiàn)有居住空間的愿望強烈；另外，住房面積越大，獲得的補償款越多，故參與意愿越強．與此同時，現(xiàn)有房屋建筑類型影響農(nóng)戶參與意愿不顯著，可能的原因是房屋類型和房屋改造重建的補償款數(shù)額之間并無明顯關系．現(xiàn)住房滿意程度對農(nóng)戶參與意愿有顯著影響，且呈負相關關系，與預期一致．對現(xiàn)住房越是不滿意的農(nóng)戶，參與危舊房改造工程意愿越強烈．居住環(huán)境的滿意度對農(nóng)戶參與意愿有影響且負相關關系顯著，當前鄉(xiāng)村資源退化、河流污染、垃圾污染等問題普遍存在，農(nóng)戶對居住環(huán)境的期望與現(xiàn)實感知的差距越大，改變居住環(huán)境的意愿越強烈．

3.4 其他因素

由模型分析結果可以看到，農(nóng)戶的從眾心理、封建迷信心理與農(nóng)戶參與危舊房改造工程的意愿呈負相關關系．從眾心理與農(nóng)戶參與危舊房改造工程的意愿呈負相關關系，表明農(nóng)戶參與意愿完全是個人行為，不會受其他人影響，這一結論與之前的理論假設相背離，其原因可能是現(xiàn)在農(nóng)戶具有獨立判斷是否參與某項活動的能力．

4 結論及政策啟示

危舊房改造工程是一項系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)民的根本利益，是一件政策性很強的大事．根據(jù)本文的研究結果，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以從以下幾個方面采取措施：

第一，危舊房改造工程建設涉及測量、規(guī)劃、設計、施工等多方面的工作，牽涉到土地、規(guī)劃、發(fā)改、設計、人防、房管、消防、電力、水利、園林、環(huán)保、氣象、白蟻防治等十幾個政府部門，容易造成多頭管理，審批程序多、手續(xù)煩瑣，審批效率亟待提高．目前，審批困難已成為影響村民參與改造積極性的攔路虎．因此，建議采取一系列切實有效措施來加強相關部門之間的協(xié)調(diào)工作，特別是建設、規(guī)劃、國土等部門要簡化相關審批程序，可實行“聯(lián)合一站式”、“代理制”審批等形式，化解農(nóng)民危舊房改造審批難的問題．

第二，著力解決建設資金缺乏問題．經(jīng)濟因素已成為制約農(nóng)民改善住房條件的瓶頸．針對危舊房改造建設資金缺乏的實際困難，政府應當擔負起相應責任，加大財力支持力度，通過整合部門資源，出臺相應的幫扶政策．建議由政府提供必要的危舊房改造啟動資金，通過林權貸款、聯(lián)保貸款、住房抵押貸款、建材補貼、相關稅費減免等多種形式籌集資金．

第三，切實解決危舊房改造規(guī)劃落地難問題．各地要制訂建房用地調(diào)劑辦法，優(yōu)先解決危舊房改造用地指標，在遵循“一戶一宅”的大原則下，應允許村民通過有償調(diào)劑、土地置換等方式開展村內(nèi)、村間的宅基地調(diào)劑活動，政府可對空心村內(nèi)閑置破舊房實施有償收儲或拆除，并按照村莊規(guī)劃的要求，逐步推進村民按規(guī)劃建房，破解村莊規(guī)劃實施難的問題．

[1] 潘安平. 浙江沿海臺風災害區(qū)農(nóng)房防災避險體系探討[J]. 自然災害學報, 2011, (20): 20-28.

[2] 何玲玲, 張道生. 用一把鑰匙打開多把門鎖: 浙江大力推進農(nóng)村危舊房改造[EB/OL]. http://news.xinmin.cn/ rollnews/2009/10/25/2794787.html.

[3] 何丹. 淺析制度功能發(fā)揮作用的前提: 理性人假設[J]. 經(jīng)營管理者, 2009, (18): 32.

[4] 歐陽彥. 基于農(nóng)戶角度的城郊農(nóng)村居民點用地變化驅(qū)動機制研究[D]. 重慶: 西南大學, 2010: 35-42.

[5] 史崢, 許月明. 華北平原地區(qū)農(nóng)民參與新民居建設意愿的因素分析: 以河北省新民居示范工程(義和莊項目)為例[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學, 2011, (10): 1988-1991.

[6] 劉志青, 王余丁, 張曉軍. 新民居建設影響因素分析[J]. 住宅科技, 2010, (11): 52-55.

[7] 田珍, 秦興方. 基于農(nóng)民視角的集中居住政策選擇[J]. 學海, 2011, (1): 110-114.

Analysis of Factors Influencing Farmer Households' Willingness to Participate in Dilapidated Housing Renovation—— An Empirical Study based on the Investigation in Wenzhou City

PAN Anping
(School of Architecture and Civil Engineering, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

Rural housing construction and reconstruction is one of the important items of the new rural construction. Based on the data from 400 valid copies of questionnaires from Wenzhou City in Zhejiang province, the article studies influencing factors of dilapidated housing renovation from the perspective of farmers, establishes the logistic model that farmers participate in dilapidated housing renovation in coastal rural area, and finds out subjective and objective factors of farmers’ wishes of participation in the renovation of dilapidated buildings. Finally, some corresponding solutions and suggestions are put forward on the basis of the conclusions.

Dilapidated Housing Renovation; Participation Willingness; Logistic Model; Influencing Factors

F303.3

A

1674-3563(2014)01-0052-06

10.3875/j.issn.1674-3563.2014.01.008 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：封毅)

2013-08-24

浙江省軟科學研究計劃項目(2012C35041)

潘安平(1971- )，男，浙江松陽人，副教授，碩士，研究方向：工程管理