村民小組長隊伍建設(shè)中的問題、

原因分析及對策建議

——以江西省部分地區(qū)為例

余文祥

提 要 由于市場經(jīng)濟的沖擊、村民小組長培訓(xùn)力度不夠、職責(zé)不明確、權(quán)利義務(wù)不對等、報酬不合理、組織關(guān)心不到位和管理考核不規(guī)范，因此村民小組長隊伍中存在著隊伍結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低、能力不強、工作熱情不高、工作力度不夠和后備力量匱乏等問題，嚴重影響了村民小組長在富裕和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中積極作用的發(fā)揮，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，當(dāng)前我們要著力從選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵保障、管理考核四方面下功夫，切實加強村民小組長隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞 村民小組長；問題；原因；對策

作者簡介余文祥1970—，男，江西臨川人，中共撫州市臨川區(qū)委黨校講師，主要從事馬克思主義理論和“三農(nóng)”問題研究。（江西臨川 344100）

村民小組是農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)，是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委與村民之間的橋梁和紐帶。廣大村民小組長是農(nóng)村基層組織的“神經(jīng)末梢”，擔(dān)負著宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，傳達和貫徹村兩委的決策等任務(wù)，是農(nóng)村各項工作中不可缺少的重要力量。但以往在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，大部分工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織建設(shè)上，對村民小組長隊伍的建設(shè)沒有引起足夠的重視，村民小組長隊伍建設(shè)滯后，成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“短板”，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，當(dāng)前我們大力加強村民小組長隊伍建設(shè)，對于進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證農(nóng)村各項事業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要意義。

一、村民小組長隊伍中存在的問題

1.隊伍結(jié)構(gòu)不合理。村民小組長隊伍總體上呈現(xiàn)出男性多、年齡高、學(xué)歷低的特點。江西省豐城市曲江鎮(zhèn)村民小組長隊伍結(jié)構(gòu)的不合理性主要體現(xiàn)在“五偏”上。一是男性偏多，154個村民小組長中，全是男性，無1名女性。二是年齡偏大，平均年齡48歲，30歲以下的沒有一人，而40歲以上的占85%，年齡最大的有63歲。三是文化偏低，最高學(xué)歷為高中，也僅有1人，小學(xué)文化有9人，占13.8%，初中文化占84.7%，無一人接受過大專及以上的高等教育。四是黨員偏少，是黨員的村民小組長人數(shù)為41人，占總?cè)藬?shù)的27%。五是任職偏久，平均任職6年，任職7年以上的59人，占總數(shù)的38.5%，最長達30年。1

2.素質(zhì)偏低，能力不強。相當(dāng)一部分村民小組長由于文化程度低，綜合素質(zhì)不高，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力也不強。特別是對現(xiàn)行黨和政府政策的理解、掌握社會動態(tài)、處理矛盾糾紛以及科學(xué)技術(shù)的推廣等方面，很多村民小組長難以較好地發(fā)揮宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的作用，只能從事上情下達的簡單工作。

3.工作熱情不高，工作力度不夠。有些村民小組長不明確職責(zé)，不知道如何扮演這一角色，不知道自己應(yīng)該做什么事，僅僅停留在傳傳話、充當(dāng)通信員和聯(lián)絡(luò)員的角色，工作職能沒有真正轉(zhuǎn)變到服務(wù)群眾上來。有的村民小組長逐漸進入了一個“待遇低—積極性不高—工作難開展”的非良性循環(huán)怪圈。

4.少數(shù)村民小組長無人愿當(dāng)，后備力量匱乏。受市場經(jīng)濟趨利性特點的影響，多數(shù)人認為當(dāng)著小組長影響了自己的生產(chǎn)、生活，工作中又得罪鄉(xiāng)鄰，沒什么干頭，不愿意擔(dān)任村民小組長。所以選個村民小組長在有的村民小組非常困難，出現(xiàn)“有能力的人不愿當(dāng)組長，愿意當(dāng)組長的人卻沒有能力”的情況。萬載縣潭埠鎮(zhèn)轄13個行政村，305個村民小組，據(jù)統(tǒng)計2011年10月以前該鎮(zhèn)有30%的村民小組沒有小組長。2

上述問題的存在，嚴重影響了村民小組長在富裕和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中積極作用的發(fā)揮，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、村民小組長隊伍中存在問題的原因分析

1.市場經(jīng)濟的沖擊。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，許多村民，特別是農(nóng)村青年為了追求較大的經(jīng)濟效益，對村民小組長這個位置興趣不大。

2.培訓(xùn)力度不夠。村民小組長接受教育或業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會極少，尤其是在非黨員村民小組長中，多年沒進過課堂的人不在少數(shù)，對村民小組長隊伍的教育培訓(xùn)力度顯得相當(dāng)不足。

3.職責(zé)不明確。《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選，但并沒有就小組長的責(zé)任和權(quán)限規(guī)定細則。而在實踐中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也沒有給村民小組長確定具體的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。

4.權(quán)利義務(wù)不對等。村民小組長工作較繁雜，不僅要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部辦理各種上面交辦下來的事情，而且需要處理大量村民小組內(nèi)部的事務(wù)，特別是涉及到村民小組集體利益的事情，還必須召開村民小組會議討論，處理稍有不妥，必遭群眾責(zé)罵。但在村級組織中，村民小組長的聲音卻是十分微弱的，參與決策的機會和權(quán)利也是十分有限的，在村中地位不明顯。

5.報酬不合理。村民小組長都普遍存在報酬偏低的現(xiàn)象，村民小組長基本上是個“臨時工”，一年到頭也就拿幾百元的臨時補貼，甚至有的村因經(jīng)濟困難還經(jīng)常拖欠組長補貼。宜黃縣有近一半村民小組長年工資在500元以下，最低的僅有200元，有的村因經(jīng)濟困難還經(jīng)常拖欠組長工資。3而且村民小組長的工作業(yè)績與報酬待遇呈脫鉤狀態(tài)，“干多干少一個樣”。

6.組織關(guān)心不到位。在對村級后備干部和黨員的培養(yǎng)上，村民小組長往往被遺忘，他們甚至看不到自己的政治前途，缺乏相應(yīng)的工作動力。村民小組長上升通道較窄，農(nóng)村大多數(shù)有知識、有文化、年輕、有經(jīng)濟頭腦的年輕人都去創(chuàng)業(yè)或進廠，尋找更好的發(fā)展機會，以致村民小組長隊伍結(jié)構(gòu)難優(yōu)化。

7.管理考核不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有建立一套管理制度體系，明確村民小組長的工作標(biāo)準、工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，做到有章理事，照章辦事。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對村民小組長的工作沒有進行嚴格的考核，沒能落實年度工作完成情況檢查考核制度，村民小組長的工作做好做差一個樣。

三、加強村民小組長隊伍建設(shè)的對策建議

（一）嚴格選拔強隊伍，提升戰(zhàn)斗力

1.明確選拔標(biāo)準。按照“政治可靠、遵紀守法、熟悉村情、熱心公益、辦事公道、村民信賴、長期在家、身體健康”的標(biāo)準或者“政治素質(zhì)好、群眾威望高、帶富能力強、廉潔自律嚴”的標(biāo)準，嚴把村民小組長人選質(zhì)量關(guān)口。

2.規(guī)范選拔方式。嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定程序，由村委會主持召開由本村民小組村民參加的村民小組會議推選產(chǎn)生候選人，然后采取舉手表決或者無記名投票的方式選舉產(chǎn)生村民小組長，確保選人過程公開、公平、公正。峽江縣實行“三推一考一選”法，即黨員推薦、群眾推薦、本人推薦，鄉(xiāng)村兩級聯(lián)合考察，村民大會選舉，產(chǎn)生了156名村民小組長。4瑞金市通過“三推兩差額”的方式對現(xiàn)有農(nóng)村村民小組長、黨小組長（簡稱“兩小”組長）進行重新“洗牌”，共改選出3720名村“兩小”組長?！叭苾刹铑~”是指個人自薦、群眾推薦、村“兩委”推薦、差額考察、差額票決。5

3.拓寬選人渠道。重點從農(nóng)村種養(yǎng)大戶、致富能手、退伍軍人、優(yōu)秀外出務(wù)工還鄉(xiāng)農(nóng)民等人選中推選村民小組長，適當(dāng)提高女性村民小組長的比例，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

4.健全任期輪換制度。村民小組長的任期應(yīng)當(dāng)與村委會的任期同步，在村委會換屆后應(yīng)進行改選（能力十分突出、群眾強烈要求留任的除外），著力形成“能者上、庸者讓”的競爭機制，以確保這支隊伍的良性循環(huán)，永遠充滿生機與活力。

（二）教育培訓(xùn)強本領(lǐng)，提升服務(wù)力

1.搞好教育培訓(xùn)規(guī)劃。將村民小組長培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，把村民小組長的培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，抓好師資隊伍建設(shè)，每年分期分批教育培訓(xùn)村民小組長。

2.豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。將黨的路線方針政策，農(nóng)村實用技術(shù)，法律法規(guī)、勞動社保、土地流轉(zhuǎn)、村務(wù)公開、社會治安等內(nèi)容作為培訓(xùn)重點，力求使村民小組長當(dāng)好致富領(lǐng)航員、法制宣教員、維穩(wěn)信息員、村務(wù)監(jiān)督員、矛盾調(diào)解員。

3.創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。采取以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流和走出去參觀學(xué)習(xí)等方式，對村民小組長進行教育培訓(xùn)，開拓視野，提高能力。

4.拓展教育培訓(xùn)載體。充分利用縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村遠程教育平臺，農(nóng)村黨員活動室，實用技術(shù)培訓(xùn)基地等載體有針對性對村民小組長進行培訓(xùn)，不斷提高其解決實際問題的能力。宜春市袁州區(qū)2013年在區(qū)委黨校舉辦村民小組長示范培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)村民小組長956名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校集中辦班15期，培訓(xùn)村民小組長2524名；以全區(qū)十個黨員創(chuàng)業(yè)示范基地為平臺，分別舉辦草莓、藍莓、大棚蔬菜、花卉苗木、養(yǎng)豬培訓(xùn)班共6期，培訓(xùn)村民小組長620人；全區(qū)村民小組長收看農(nóng)村黨員遠程教育節(jié)目1.2萬人次。6

（三）加大激勵強保障，提升凝聚力

1.提高經(jīng)濟待遇。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和村民小組的大小、小組長的工作量及年終考核等確定村民小組長的報酬，并與時俱進合理提高；積極創(chuàng)造條件，為村民小組長提供醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障，解除后顧之憂。贛縣從2012年7月1日起，對全縣村組“三職”干部即農(nóng)村黨支部專職委員、村民小組長和黨小組長實行每月100元標(biāo)準的固定補貼，其中60%按季度發(fā)放，剩下40%作為年度績效考核補貼，根據(jù)年度考核結(jié)果發(fā)放，所需資金全部由縣財政解決。7 峽江縣在全省率先提高村民小組長工資報酬，每人每月200元，由鄉(xiāng)村兩級根據(jù)考核情況年底一次性發(fā)放。8

2.注重精神激勵?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年可開展評比活動，表彰一批優(yōu)秀村民小組長，樹立先進典型，并給予一定的物質(zhì)獎勵。峽江縣對考核評為優(yōu)秀的村民小組長，縣里每年表彰100名，每人給予500元獎金，對連續(xù)三年受到縣級表彰的，授予“峽江縣模范村民小組長”榮譽稱號，并給予1000元獎金。8

3.實施政治關(guān)愛。在加強指導(dǎo)和支持村民小組長開展工作的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要切實關(guān)心他們的成長，對表現(xiàn)優(yōu)秀的村民小組長進行跟蹤培養(yǎng)，符合入黨條件的要及時吸納到黨組織中來，符合村干部任職條件的可通過規(guī)定程序選拔到村級組織中擔(dān)任職務(wù)，真正做到想干事的有機會，干成事的有出路從而有效地激發(fā)村民小組長的工作積極性，形成一種相互競爭、奮發(fā)向上的良好氛圍。樟樹市從“雙培”入手，把優(yōu)秀的村民小組長培養(yǎng)成黨員，把黨員村民小組長培養(yǎng)成村干部，從而激發(fā)村民小組長服務(wù)群眾的意識，自覺連通上下，負責(zé)到底，打通農(nóng)村工作“最后一公里”。9

4.積極給予人文關(guān)懷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村一級，要給予村民小組長更多的人文關(guān)懷，充分理解、信任和支持村民小組長的工作，真心實意為他們排憂解難，創(chuàng)造好的環(huán)境和氛圍；對遭遇天災(zāi)人禍等不測的村民小組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要及時伸出援手，幫助他們度過難關(guān)。

（四）管理考核強作為，提升落實力

1.明確職責(zé)和權(quán)限。參照《村民委員會組織法》及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》制訂《村民小組長工作條例》，確定村民小組長的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，做到有章理事、照章辦事。同時，依照村民小組長的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，賦予相應(yīng)的管事權(quán)，如對征收、流轉(zhuǎn)本組集體土地，處置本組集體資金、資產(chǎn)；分配上級扶貧物資；確定低保戶、五保戶等，須征求村民小組長的意見，從而提高村民小組長的威望。安遠縣明確要求村民小組長要在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，具體履行好政策宣傳員、民生助理員、民事調(diào)解員、發(fā)展統(tǒng)籌員、財務(wù)管理員、社會監(jiān)督員等“六員”職責(zé)，凡是涉及如處置集體“三資”、村民申領(lǐng)證照、確定低保戶、五保戶等，村民小組長有簽字同意或先征求其意見的權(quán)力。10

2.推行民主管理。完善組務(wù)公開制度，各村民小組成立監(jiān)督小組對組務(wù)進行監(jiān)督，并設(shè)立組務(wù)公開欄和意見箱。實施村民小組長年終向村民報告工作和村民評議小組長制度。宜春市每年底組織村民代表對小組長進行民主評議，結(jié)果作為小組長年度考核、評優(yōu)評先、提拔使用的重要依據(jù)。群眾的監(jiān)督，激發(fā)了村民小組長的工作熱情。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，全市村民小組長共完成公益事業(yè)30多萬件，帶動村民創(chuàng)辦實體15萬個，真正成為村干部的好幫手、村民的“好管家”。11

3.科學(xué)制定和嚴格落實考核辦法。因地制宜制定村民小組長工作崗位職責(zé)考核辦法，并嚴格落到實處，把考評結(jié)果與補貼發(fā)放、獎懲、任用等直接掛鉤，充分體現(xiàn)多勞多得、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的原則，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性和責(zé)任感。奉新縣年底村“兩委”抽選黨員和村民代表組成考核組，共同對一年來村民小組長在崗位職責(zé)中的綜合表現(xiàn)進行客觀評定，考核結(jié)果與其報酬直接掛鉤，考核優(yōu)秀及稱職以上的方可領(lǐng)取全額工資，基本稱職的領(lǐng)取核定工資的50%，不稱職的不能領(lǐng)取工資。12

4.建立科學(xué)的村小組長退出機制。對村小組長實行動態(tài)管理，打破“終身制”怪圈，實行村小組長滿意度測評制度，暢通“上、下”的渠道，對滿意度測評達不到80%的村小組長進行談話誡免；對連續(xù)兩年滿意度測評低于80%的村小組長實行罷免或責(zé)令辭職。

參考文獻

1加強村民小組長建設(shè) 筑牢社會和諧之基EB/OL. http//www.fcwlwz.gov.cn/e/action/ShowInfo.phpclassid=41&id=30820.

2宋維曹小武.激活基層組織的“神經(jīng)末梢”N .江西日報，2012-06-28.

3張學(xué)秀.如何加強村民小組長隊伍建設(shè)N .撫州日報，2012-09-22.

4鄒清華潘淑根.峽江“激活”村民小組長N .江西日報，2013-10-16.

5瑞金市加強農(nóng)村村民小組長、黨小組隊伍建設(shè)推進基層組織建設(shè)年EB/OL.

6何彬.四強四解”激活“神經(jīng)末梢”N .宜春日報，2013-10-12.

7劉勇邱日來.贛縣打通基層工作最后一公里N .江西日報，2013-01-04.

8鄒清華潘淑根.峽江村民小組長爭當(dāng)“大管家”N .江西日報，2013-02-21.

9鐘瑜胡光華.小角色 大作為N .江西日報，2012-07-09.

10葉世清黃崇發(fā)賴世春.小組長 大作為N .贛南日報，2013-02-27.

11鐘瑜胡光華.宜春村民小組長有位亦有為N .江西日報，2012-11-29.

12奉新縣念好“三字經(jīng)”激活村民小組長隊伍EB/OL. http//jx.people.com.cn/n/2012/0909/c338277-17 458474.html.

責(zé)任編輯：邵猷芬