梁德軍

標(biāo)桿管理是一個(gè)識(shí)別并引進(jìn)最佳實(shí)踐以提高績(jī)效的過(guò)程。它通過(guò)提供績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、提高學(xué)?？?jī)效、提供戰(zhàn)略管理工具、促進(jìn)組織學(xué)習(xí)等功能在學(xué)校管理中發(fā)揮作用。

標(biāo)桿管理有別于“學(xué)先進(jìn)”

雖然標(biāo)桿管理與常說(shuō)的“學(xué)先進(jìn)”極為相似，但仔細(xì)分析又有明顯區(qū)別。

就控制方式而言，“學(xué)先進(jìn)”屬于外控式，往往按權(quán)力路線自上而下推動(dòng)（“先進(jìn)”通常是由領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)推薦、領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召學(xué)習(xí)的）；而標(biāo)桿管理則屬于自控式，是組織內(nèi)部為了擺脫困境、提高績(jī)效、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力而實(shí)施的一種管理策略。

就對(duì)象而言，“先進(jìn)”是由權(quán)威推薦、沿權(quán)力路線“下行”的。由于領(lǐng)導(dǎo)希望“先進(jìn)”能適應(yīng)各種類型組織的要求，因此所選樣板往往比較全面、綜合。而“標(biāo)桿”則是由組織為解決自身的某個(gè)具體問(wèn)題而自主設(shè)置的。設(shè)置“標(biāo)桿”可能僅僅是為了使組織的某一程序更合理，也可能是探求解決問(wèn)題的一種方法?！皹?biāo)桿”可以是一個(gè)，但通常會(huì)有三五個(gè)。所以，“標(biāo)桿”往往比“先進(jìn)”更有針對(duì)性、可學(xué)性。

“學(xué)先進(jìn)”還停留在經(jīng)驗(yàn)階段，其技術(shù)線路比較粗糙，一般程序?yàn)椋喊l(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議表彰，媒體宣傳，上級(jí)部門號(hào)召，下級(jí)單位組織學(xué)習(xí)。至于怎樣學(xué)習(xí)則是各單位自己的事。

標(biāo)桿管理則通常劃分為兩個(gè)階段：對(duì)“標(biāo)桿”的識(shí)別與引進(jìn)。識(shí)別是組織根據(jù)自己的目標(biāo)尋找適合自己學(xué)習(xí)的合作伙伴，判別并分析“標(biāo)桿”的長(zhǎng)處；而引進(jìn)則是在與“標(biāo)桿”進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，提出一份改進(jìn)自身實(shí)踐的方案，并付諸實(shí)施以提

高績(jī)效的過(guò)程。實(shí)施標(biāo)桿管理為學(xué)校管理提供了一種有效的策略，它通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，從而使學(xué)校持續(xù)改善和不斷優(yōu)化。

標(biāo)桿管理的功能

從理論上分析，標(biāo)桿管理在學(xué)校管理實(shí)踐中具有如下功能。

提供績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。就學(xué)校而言，標(biāo)桿管理是識(shí)別最優(yōu)秀學(xué)校教育與管理實(shí)踐并予以引進(jìn)學(xué)習(xí)的過(guò)程。通過(guò)對(duì)先進(jìn)學(xué)校管理績(jī)效及其具體指標(biāo)的識(shí)別，學(xué)?？梢哉J(rèn)識(shí)到與標(biāo)桿學(xué)校的差距，明確自身所處的位置和學(xué)校管理運(yùn)作中需要改進(jìn)的地方。

有助于學(xué)校提高績(jī)效、持續(xù)改進(jìn)。標(biāo)桿管理通過(guò)設(shè)定爭(zhēng)取達(dá)到的目標(biāo)來(lái)提高學(xué)校的管理效益。這種目標(biāo)不僅有明確的含義，而且有實(shí)現(xiàn)的途徑。這可以使學(xué)校堅(jiān)信有辦法使工作績(jī)效達(dá)到最佳。此外，由于標(biāo)桿管理可以為學(xué)校建立一套動(dòng)態(tài)測(cè)量其投入與產(chǎn)出的現(xiàn)狀與目標(biāo)分類的方法。因此也就可以達(dá)到對(duì)學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)改進(jìn)的目的。

提供進(jìn)行戰(zhàn)略管理的工具。實(shí)施標(biāo)桿管理迫使學(xué)校不能安于現(xiàn)狀，必須不斷去發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用適合本校的新戰(zhàn)略，超越競(jìng)爭(zhēng)者；迫使學(xué)校確定一個(gè)既有一定超前性、又具有可行性的戰(zhàn)略定位，并制定適合本校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

促進(jìn)組織的學(xué)習(xí)。標(biāo)桿管理的一個(gè)重要功能在于通過(guò)樹(shù)立“標(biāo)桿”與“標(biāo)桿”進(jìn)行比較來(lái)促進(jìn)組織的學(xué)習(xí)，克服組織的不足，從而使學(xué)校成為學(xué)習(xí)型組織。同時(shí)，確立“標(biāo)桿”，也就確立了工作基準(zhǔn)，它可以幫助教職工增強(qiáng)信心，確信自己的學(xué)校有更好的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展手段。

挖掘增長(zhǎng)潛力。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，任何學(xué)校都有可能將注意力集中在尋求增長(zhǎng)與發(fā)展的內(nèi)部潛力上，形成比較穩(wěn)定的學(xué)校文化。通過(guò)與各類“標(biāo)桿”的比較，不斷追蹤、把握外部環(huán)境的發(fā)展變化，更好地滿足學(xué)校與社會(huì)的需求。

標(biāo)桿管理的實(shí)施步驟

標(biāo)桿管理并非是一種有固定程式的管理策略，在實(shí)踐中，人們實(shí)施標(biāo)桿管理也會(huì)有不同的步驟。

首先，在選擇“標(biāo)桿”或合作伙伴之前，學(xué)校必須確定以下事項(xiàng)的限度或范圍：實(shí)施標(biāo)桿管理的時(shí)限、能用于項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、打算確定幾項(xiàng)業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、合作伙伴的數(shù)目、需要重新設(shè)定的內(nèi)部程序的數(shù)量、標(biāo)桿管理小組成員數(shù)及監(jiān)督委員會(huì)的成員數(shù)。

其次，實(shí)施標(biāo)桿管理，需要建立一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)可稱之為“標(biāo)桿管理小組”。標(biāo)桿管理小組要做的工作是，當(dāng)項(xiàng)目目標(biāo)明確后，首先要分析本校的內(nèi)部程序，以便對(duì)目前的實(shí)際情況有透徹的了解。由此，標(biāo)桿管理小組可以去揭示每項(xiàng)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)背后的真正動(dòng)力。這需要進(jìn)行一系列的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。如，仔細(xì)研究文件、與方案制定者交談、拜訪該項(xiàng)目工程主管及相關(guān)人員等。標(biāo)桿管理小組成員還要研究該程序在功能領(lǐng)域?qū)嵤┑娜蝿?wù)、目的和目標(biāo)，并將正在研究的工作程序與合作目標(biāo)或策略聯(lián)系起來(lái)。最后工作小組還需制定一份詳盡的工作流程圖，以展示工作程序中的每一個(gè)步驟、關(guān)鍵點(diǎn)的定位、完成方式及各工序間的關(guān)系。

再者，選擇并確定標(biāo)桿管理合作伙伴是很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，可分為兩步：一是在盡可能寬的范圍內(nèi)考察潛在的合作伙伴?？疾鞂?duì)象應(yīng)該是行業(yè)領(lǐng)先者，或某項(xiàng)程序最優(yōu)者，也就是真正的“標(biāo)桿”。具體方法是瀏覽文件、與各種社團(tuán)接觸、訪問(wèn)該領(lǐng)域的專家、關(guān)注媒體的宣傳，以便不遺漏真正有價(jià)值的“標(biāo)桿”，并搜集可用于標(biāo)桿管理的足夠信息。二是確定合作伙伴。確定的標(biāo)準(zhǔn)是：標(biāo)桿學(xué)校與本校具有較多的可比性或相似性；對(duì)象學(xué)校有合作的意向。當(dāng)然，還要確定合作伙伴的數(shù)量，標(biāo)桿學(xué)校可以不止一個(gè)。

另外，仔細(xì)挑選一整套易于理解且具有普遍性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。比較越仔細(xì)、精確，所得的數(shù)據(jù)就越可靠、有效。確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)后，還要收集組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)和合作伙伴的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)要確?？煽啃裕从行Ш涂尚?。并將本?？?jī)效與標(biāo)桿學(xué)校進(jìn)行比較，從而找出造成差距的原因。項(xiàng)目主持人和標(biāo)桿管理小組成員都要有心理準(zhǔn)備，接受令人不愉快的結(jié)果。要把結(jié)果反映給決策層，同時(shí)通報(bào)給合作伙伴，與其分享信息。標(biāo)桿管理就是要通過(guò)分享他人的知識(shí)來(lái)提高自己。但是，引進(jìn)絕不是照抄照搬，而要運(yùn)用“借鑒——改造——采納”的程序，不僅允許，而且必須對(duì)標(biāo)桿學(xué)校的做法作適當(dāng)調(diào)整，使之更適合本校的組織結(jié)構(gòu)和文化。

（作者單位：華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系）