謝琴

摘 要：“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民3大問題。該文從社會學的基本思想出發(fā)介紹了三農(nóng)問題的內(nèi)容和背景，分析了三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因和衍生的影響，并從社會學的視角下提出解決三農(nóng)問題的有效措施，促進農(nóng)村更快、更好地發(fā)展。

關鍵詞：“三農(nóng)”問題；社會學視角；有效措施

中圖分類號 S511 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）08-12-03

Abstract：Three dimensional rural issues refer to agriculture，rural areas and farmers，this paper starting from the basic idea of ??sociology describes the contents and context of three dimensional rural，it analysised the causes and impact of three dimensional rural，and therefore proposed the effect way to solve three dimensional rural from the sociological perspective，and promoted the rural faster and better development.

Key words：Three dimensional rural issues；Sociological perspective；Effect way

1 社會學概述

社會學起源于19世紀末期，是從社會整體出發(fā)，通過社會關系和社會行為來研究社會的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的綜合性學科，經(jīng)過馬克思、斯賓塞、迪爾凱姆、韋伯等學者的不斷發(fā)展，逐漸形成有獨立研究對象、理論、研究方法和范式的一門社會科學[1]。社學的研究對象包括歷史、政治、經(jīng)濟、民族、城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、社會結(jié)構(gòu)、人口變動、家庭與性、信仰與宗教、現(xiàn)代化等領域。

2 “三農(nóng)”問題的內(nèi)容

三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這3個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上3個問題[2]。

2.1 農(nóng)民問題 農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題中的核心問題。農(nóng)民不僅是從事農(nóng)業(yè)為生的勞動階層，而且是中國人數(shù)最多的社會群體[3]。農(nóng)民問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民文化素質(zhì)低，經(jīng)濟收入低，增收難度大，城鄉(xiāng)差距大等。

2.2 農(nóng)村問題 農(nóng)村問題可以歸結(jié)為農(nóng)村綜合發(fā)展問題。主要集中表現(xiàn)為：農(nóng)村面貌落后，基礎設施不齊全，經(jīng)濟不發(fā)達，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，教育衛(wèi)生水平低，公共服務體系和社會保障體系不健全。另外，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染造成的環(huán)境問題也成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展一大障礙，農(nóng)村剩余勞動力、留守兒童和老人也成為當前亟需解決的問題。

2.3 農(nóng)業(yè)問題 農(nóng)業(yè)問題主要是經(jīng)濟問題。集中表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低，農(nóng)業(yè)技術落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴重不足與滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值小、銷售率低、市場化程度低、流通環(huán)節(jié)受阻[4]。

3 “三農(nóng)”問題的社會學解讀

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村貧困落后，而農(nóng)業(yè)又是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，所以，三農(nóng)問題不僅僅是農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的問題，還直接關到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。不僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個極為典型的社會問題[5]。

社會學視角下的三農(nóng)問題研究，吸收多學科、多領域的理論和方法，以廣泛的視角對三農(nóng)問題進行研究，把握三農(nóng)問題的背景、產(chǎn)生的原因、衍生的影響和解決措施，有利于對三農(nóng)問題進行整體性和綜合性研究。

3.1 “三農(nóng)”問題的背景 計劃經(jīng)濟時代倡導大力發(fā)展工業(yè)，需要農(nóng)業(yè)支援工業(yè)發(fā)展，抑制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；進入市場經(jīng)濟時代，處于劣勢的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村只有脆弱的競爭力，形成了區(qū)域收入差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距拉大的現(xiàn)狀[6]。同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源不足，導致農(nóng)村剩余勞動力過多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的收入較低，不能滿足農(nóng)民的生活生產(chǎn)需要，于是很多農(nóng)民進入城市務工，這樣就造成農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性降低，農(nóng)業(yè)投入減少，進而引發(fā)越來越多的農(nóng)民進城務工，造成農(nóng)村只有留守兒童和老人的現(xiàn)象越來越嚴重。大部分農(nóng)民都認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的收入遠比進城務工少，所以很多農(nóng)戶家庭放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成田地荒蕪，無人耕種，土地資源嚴重浪費，土地利用率大大降低。

3.2 “三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

3.2.1 農(nóng)民的收入水平低 造成城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源。然后迫于生活的需要，為了獲取一定的經(jīng)濟收入，越來越多的農(nóng)民進城務工，導致農(nóng)村主要勞力稀少，田地荒蕪，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

3.2.2 土地資源不足 由于我國的國情是人多地少，農(nóng)民得到的土地很少，甚至有些地方的農(nóng)民沒有土地，并且隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的不斷提高，就出現(xiàn)了勞動力過剩的現(xiàn)象[7]。同時，隨著我國城市經(jīng)濟的發(fā)展，對土地的需求加大，不得不征收農(nóng)民的土地，這也是造成農(nóng)村土地減少的一個很重要的原因。

3.2.3 資金投入少 農(nóng)民本來收入就少，除去生活所需的部分，很難有過多的資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來；而國家投入到農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金也很有限，這樣就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，使農(nóng)民看不到農(nóng)業(yè)未來的希望，進一步消弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.2.4 農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低 由于農(nóng)村的教育設施落后，教育水平較低，所以很多農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)知識，不能很好的掌握與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的高科技技術，不能將在書籍或電視上看到的知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.2.5 教育水平普遍低下 首先，教育基礎設施落后。大部分農(nóng)村學校的條件都較差，只能繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的授課方式，有些新知識不能很好的傳授給學生，甚至有些實驗課因為沒有器材只能取消。其次，教師隊伍專業(yè)化程度低。由于農(nóng)村教育工作環(huán)境差，資金有限，業(yè)務培訓少，教師沒有機會進行“自我更新”，導致農(nóng)村教師的專業(yè)化程度較低，從而影響教育水平的提高。三是師資隊伍不穩(wěn)定。由于農(nóng)村地區(qū)教師待遇普遍低，有的地區(qū)甚至連教師的基本工資都不能保障，致使許多中青年骨干教師流向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。四是教師老齡化嚴重。由于農(nóng)村的實際情況，使任教的教師老齡化嚴重，學歷較低，身體素質(zhì)較差，基本都是過去傳統(tǒng)的授課方式，知識更新較慢，這樣的教師隊伍結(jié)構(gòu)嚴重制約農(nóng)村教育的發(fā)展。

3.2.6 基礎設施落后 農(nóng)村的交通、通訊、醫(yī)療、教育設施落后，娛樂及休閑場所少之又少，導致農(nóng)村和外界交流不暢，可進入性差，農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低。

3.2.7 農(nóng)民的負擔重 2006年1月1日起，我國全面實施免征農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民的負擔，但有一些地方政府還是千方百計，找借口讓農(nóng)民上繳各種費用，使農(nóng)民本來就不多的收入變得更少，嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.2.8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能帶來的經(jīng)濟效益低，這是引發(fā)三農(nóng)問題的重要原因。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)產(chǎn)品基本都是以自給自足為主，還沒有形成規(guī)模較大的農(nóng)村經(jīng)濟。

3.3 “三農(nóng)”問題的衍生影響

3.3.1 城鄉(xiāng)貧富懸殊差距擴大 農(nóng)村和城市的教育差距，醫(yī)療差距較大，再加上政策的偏向，使得城鄉(xiāng)貧富懸殊差距不斷擴大。并且在城市發(fā)展的過程中，征收了農(nóng)民的土地，使農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)化為流動人口進城務工，這樣的惡性循環(huán)也是導致城鄉(xiāng)貧富懸殊差距擴大的重要原因[8]。

3.3.2 留守兒童和老人問題日益嚴重 留守兒童最主要的問題是心里問題，由于長期受單親或隔代監(jiān)護，缺乏完整的親情使孩子變得孤僻、抑郁，甚至有的孩子有被遺棄的感覺，嚴重影響了孩子的心里健康發(fā)展。而這些心里方面的問題直接影響到了孩子的行為習慣和學習狀況，在很大程度上影響了農(nóng)村教育水平的提高和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。老人最主要的問題是無人照顧。由于中青年都外出務工，本應由勞動力從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動只能由老人來完成，嚴重影響了老人的健康狀況。同時，老人由于無人照顧，身體狀況較差，晚年生活不能得到良好的保障。

3.3.3 農(nóng)村人力資本流失嚴重 農(nóng)村的現(xiàn)狀使得大量的農(nóng)村優(yōu)秀人才涌向城市，促進了城市建設和發(fā)展的同時也加劇了農(nóng)村人力資本的嚴重缺失，導致農(nóng)村與城市的人力資本差距不斷擴大，進一步加劇了農(nóng)村與城市之間的差距。

3.4 解決“三農(nóng)”問題的措施

3.4.1 提高農(nóng)村教育質(zhì)量 農(nóng)村九年義務教育是我國基礎教育的重要組成部分，農(nóng)村義務教育的質(zhì)量直接影響到高中、大學乃至整個區(qū)域的發(fā)展。要提升我國國民的文化素質(zhì)，就必須關注農(nóng)村教育，政府和相關部門要加強對農(nóng)村教育的資金和技術支持，加強學校的基礎設施建設和師資力量建設，以保證農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展[9]。

3.4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是解決三農(nóng)問題的有效途徑。把城鄉(xiāng)作為一個整體，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相連，形成一條第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互促進的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村可以共享城市健全的公共基礎設施，不但有效利用了資源，還減少了額外的資金投入，同時農(nóng)村還可以汲取城市在發(fā)展過程中的好的經(jīng)驗，從而進一步促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.4.3 減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入 農(nóng)民問題是三農(nóng)問題中的核心問題，因此增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成為首要解決的問題。雖然已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，但是農(nóng)民其他方面的負擔還是很重，所以，政府要有一定程度的政策傾斜，從農(nóng)民最關心的問題著手，切實為農(nóng)民著想，進一步減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。

3.4.4 推行新農(nóng)村建設 2005年10月11日中共第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了“建設社會主義新農(nóng)村”目標，其核心內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)村，增加政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，改善基礎設施包括鄉(xiāng)村道路建設，強調(diào)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，基本建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固九年制義務教育，對農(nóng)村學生免收雜費等。

3.4.5 依靠科技，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 科學技術是第一生產(chǎn)力。農(nóng)村各方面的科技含量都較低，所以需提高農(nóng)村的科學技術水平，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。還要大力發(fā)展技術培訓和職業(yè)技術教育，進一步提高農(nóng)民的素質(zhì)，同時要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級和資源的優(yōu)化配置，走規(guī)模經(jīng)濟的道路。

3.4.6 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路 大力倡導發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把農(nóng)村剩余勞動向制造業(yè)﹑服務業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以此解決農(nóng)村剩余勞動力的問題。同時對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村問題及擴大城鄉(xiāng)市場也發(fā)揮了重要作用[10]。

3.4.7 進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革 為了防止農(nóng)村土地被地方政府不合理征收，可以把農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬集體，讓農(nóng)民真正擁有土地的使用權(quán)，不僅有利于防止地方政府濫用土地發(fā)展城市經(jīng)濟，也有利于保障農(nóng)民的土地權(quán)利，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

4 結(jié)語

總之，改革開放以來，盡管農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入大幅提高，教育、醫(yī)療有了飛速發(fā)展，農(nóng)村基礎設施不斷加強，農(nóng)村改革正在深入，但“三農(nóng)”問題在未來很長一段時間內(nèi)仍是我國一個重要社會問題，因此解決三農(nóng)問題也不是在短時間內(nèi)就能完成的，它是一項非常艱巨的歷史重任。解決三農(nóng)問題不僅需要農(nóng)民自身的努力，同時還需政府等相關部門在政策、資金、技術上支持。相信通過全國上下的努力，農(nóng)民的日子會越過越好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為期不遠了。

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