[摘 要]現(xiàn)階段岑溪市社會大局總體穩(wěn)定，但也存在一些不穩(wěn)定因素，并且呈現(xiàn)出的群體性問題較突出、信訪總量較高、上訪行為不規(guī)范、上訪串聯(lián)網(wǎng)絡信息化等特點。造成這樣的情況，既有經(jīng)濟因素、社會因素，也有思想因素和行政因素。要做好現(xiàn)階段的維穩(wěn)工作，文章從“早”、“訪”、“宣”、“調”、“控”、“疏”、“打”等七方面進行具體詳實地闡述，提出很有現(xiàn)實意義的見解。

[關鍵詞]維護社會穩(wěn)定；上訪；預警信息；應急處置；普法宣傳；矛盾調解

維護良好社會治安，促進社會穩(wěn)定，是推進改革開放，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、和諧發(fā)展的基本前提，也是新形勢下全面建設小康社會的重要保證。當前，岑溪市社會大局總體和諧穩(wěn)定，但從今年3月底以來，連續(xù)發(fā)生了一系列的不穩(wěn)定事件，形勢不容樂觀。岑溪市如何適應新形勢，做好維穩(wěn)工作，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定，是擺在面前的一項重大課題。帶著這個問題，筆者近來分別到一些市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研。

一、當前岑溪的社會穩(wěn)定現(xiàn)狀

當前，全國正處于經(jīng)濟社會加速發(fā)展的時期，岑溪在征地拆遷、重大工程建設、三大糾紛、“兩路”建設、環(huán)境保護、企業(yè)改制、民工工資、社會保障等領域的矛盾糾紛比較突出，給岑溪的維穩(wěn)信訪工作帶來了巨大的壓力。當前岑溪市社會穩(wěn)定方面存在的主要問題有以下方面：

（一）歸義鎮(zhèn)煙花炮竹生產(chǎn)行業(yè)方面。據(jù)了解，歸義鎮(zhèn)煙花炮竹生產(chǎn)行業(yè)年產(chǎn)值有3億元，就業(yè)人員10000多人。自2013年因三堡“11.1”事件停產(chǎn)至今，時間長達半年多。整個煙花炮竹生產(chǎn)行為因停產(chǎn)違反購銷合同造成6000萬元貨款未收回，欠農(nóng)民工工資4000萬元，到期地租未支付，欠銀行貸款6000萬元，社會貸款2000萬元。長時間的停產(chǎn)，將會出現(xiàn)煙花炮竹行業(yè)產(chǎn)業(yè)斷鏈、資金斷鏈、就業(yè)鏈斷和私炮生產(chǎn)死灰復燃等一系列問題，業(yè)主無法立足、貸款無法償還、農(nóng)民工無法就業(yè)，目前有個別炮竹廠老板因還不起貸款而“消失”了，一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

（二）民間非法集資方面。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)也隨之迅猛發(fā)展，一些房地產(chǎn)開發(fā)商除了向銀行貸款外，還在社會進行非法集資，個別房產(chǎn)商非法高息集資額達數(shù)億元。近年來，國家對經(jīng)濟進行宏觀調控，銀行銀根收緊，房地產(chǎn)業(yè)受到了比較大的影響，部分房地產(chǎn)商經(jīng)營不善，項目達不到預期，并需長期支付高息，導致無法正常運轉，貸款無法償還。目前岑溪市已經(jīng)暴露出來的有李某某、覃某某、張某某等房地產(chǎn)開發(fā)商和廖某某、韋某某等出現(xiàn)了民間非法集資糾紛。一些放貸者有人上訪，有人通過不合法手段討還借款，給社會穩(wěn)定造成較惡劣的影響。

（三）河道采砂場方面。岑溪市發(fā)放河道采砂許可證76個，其中黃華河34個，義昌江42個。2014年5月16日起，岑溪市水利局聯(lián)合市國土局、市打非辦開展義昌江河道整治行動，對義昌江上游至市區(qū)河段的26座砂場進行斷電停業(yè)，并摧毀違規(guī)繼續(xù)采砂場4個。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，用砂量不斷增大，岑溪市砂源已臨近枯竭。在整治關閉砂場后，砂價出現(xiàn)大幅度提高。有些被關閉的砂場的業(yè)主因投入的資金較大，尚未收回，業(yè)主有的與村民簽了長期協(xié)調，有的利用節(jié)假日、早晚偷偷生產(chǎn)，砂場開采過程中造成河岸塌方、道路受損、農(nóng)田毀壞等遺留問題得不到解決，給社會穩(wěn)定造成影響。

（四）岑水高速公路山心隧道。2013年9月11日，該隧道發(fā)生涌水事件后，岑溪市開展了一系列處置、安置工作，使事件得到了穩(wěn)控。但是，到目前為止，安全隱患仍沒有完全消除，受災房屋賠付、搬遷回建等問題還沒有解決，群眾曾多次提議市政府、市信訪局妥善解決房屋受損、農(nóng)田灌溉用水等問題。

（五）“兩路”建設的遺留問題?！皟陕贰苯ㄔO遺留的房屋拆遷和回建、水利設施及道路損壞、農(nóng)田污染等問題比較多，涉及5個鎮(zhèn)16個村100多個問題，市委、市政府、“兩路辦”多次與業(yè)主協(xié)商，但遲遲得不到徹底解決，涉及群眾人多面廣，極易引發(fā)集體訪和群體性事件。

（六）勞資糾紛方面。自2013年年底以來，岑溪發(fā)生了18件工程項目勞資糾紛，13件已化解，2件待處理，3件已立案處理。

（七）工程項目建設方面。在各類工程項目建設、征地拆遷過程中，均不同程度存在一些遺留問題和不穩(wěn)定因素。其中，近期比較突出的是義昌江一河兩岸防洪堤建設存在有些回建地未落實，補償款未領取等問題，隨時有可能上訪，影響社會穩(wěn)定。

（八）征地拆遷、打非整違方面。由于對社會穩(wěn)定風險評估分析不到位，引發(fā)矛盾糾紛或群體性事件多起，給社會穩(wěn)定造成較惡劣影響。

（九）村級兩委換屆方面。近期岑溪市村級換屆工作正在密鑼緊鼓籌備中，換屆前夕，各村正在進行村級換屆財務審計工作，部分村民對原村委干部有所不滿，容易引發(fā)一些不穩(wěn)定的問題。

（十）礦山企業(yè)方面。鉛鋅礦、花崗巖礦、稀土礦、陶瓷土礦都不同程度存在污染糾紛等影響礦農(nóng)關系的問題。表現(xiàn)比較突出的有誠諫鎮(zhèn)河三村鉛鋅礦區(qū)附近的群眾認為礦產(chǎn)開采、選礦煉礦產(chǎn)生環(huán)境污染，污染水源，影響當?shù)厝罕娙诵箫嬎踩?。同時，當?shù)卮迕褚筮M礦產(chǎn)企業(yè)務工，但村民們又達不到技術素質要求，礦企不予招收，造成礦農(nóng)關系緊張。

（十一）醫(yī)療糾紛方面。據(jù)統(tǒng)計，2012年9月市醫(yī)療糾紛調處中心成立以來，共調解醫(yī)療糾紛40多件，雖然都得到了調解處理，但今年上半年，岑溪市醫(yī)療糾紛調處中心就受理醫(yī)療糾紛案件14件。一些“醫(yī)鬧”專業(yè)人員往往在發(fā)生醫(yī)患糾紛時，就策劃“醫(yī)鬧”，影響社會穩(wěn)定。

（十二）農(nóng)村三大糾紛方面。一是墳山糾紛，比較突出的有南渡鎮(zhèn)君垌村朱姓村民與譚姓村民的墳山糾紛，梨木鎮(zhèn)平田村陸姓村民與大旺村龐姓、張姓村民的墳山糾紛，安平鎮(zhèn)富寧村覃姓村民與藤縣埌南鎮(zhèn)界田村村民的墳山糾紛，糯垌鎮(zhèn)龍母村李姓與藤州鎮(zhèn)河口村白沙村吳姓墳山糾紛。二是林地糾紛，比較突出的有安平純塘村村委與純塘村組的山場糾紛。三是房屋、宅基地糾紛，比較突出的有岑城鎮(zhèn)思英社區(qū)翁姓宅基地糾紛，人民醫(yī)院、中醫(yī)院新住院大樓建設，影響周邊居民房屋安全問題等。這些糾紛和問題涉及人數(shù)比較多，容易引發(fā)群體性事件。

二、影響岑溪社會穩(wěn)定問題的主要特點

（一）群體性問題突出

在2014年清明節(jié)期間，岑溪連續(xù)發(fā)生了幾起比較突出的群體上訪事件，暴露了岑溪在社會穩(wěn)定方面存在的問題和出現(xiàn)一些新情況、新動向，所發(fā)生的不穩(wěn)定事件趨向群體性，給社會穩(wěn)定造成了比較惡劣的影響。

（二）信訪總量居高不下

2014年1-7月，岑溪市信訪部門共處理群眾來信43件，接待群眾來訪221批次共781人次，岑溪市委書記、市長公開電話受理中心受理群眾來電76個，反映問題76件，受理群眾來信來訪反映問題264件，全市信訪總量居高不下。

（三）個別上訪行為不規(guī)范

一是個體上訪抱團化。這些上訪戶一開始上訪是有一定原因的，但慢慢地表現(xiàn)得較不理智。二是拉橫幅現(xiàn)象增多，甚至出現(xiàn)了發(fā)“傳單”的情況。三是越級上訪、集體上訪、聚眾鬧事等情況。四是社會上一些“中介”、“土律師”利用民間糾紛，煽動群眾上訪鬧事。如醫(yī)療糾紛往往是有組織的醫(yī)鬧。

（四）涉穩(wěn)群體的組織化程度提高

現(xiàn)階段，越來越多的上訪群體已由自發(fā)松散型向有組織的方向發(fā)展，岑溪市目前現(xiàn)有涉軍群體、民辦教師、企業(yè)改制人員、民間集資供貨人員等不穩(wěn)定群體，且有進一步增多的可能。這些群體人數(shù)眾多、涉及面廣、聚眾規(guī)模大、表現(xiàn)形式激烈，有社會政治影響加大的復雜化、嚴峻化態(tài)勢。

（五）上訪串聯(lián)網(wǎng)絡信息化

隨著社會信息化進程不斷加快，手機、電腦進入普通百姓家庭，人們對網(wǎng)絡信息的運用越來越普遍。一些不法分子利用網(wǎng)絡信息進行煽動、串聯(lián)上訪的問題也越來越多，使得維穩(wěn)工作難度不斷加大。

三、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的原因分析

一是經(jīng)濟因素。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的深入推進，社會原有的經(jīng)濟利益格局被打破，一些企業(yè)倒閉，導致部分職工下崗失業(yè)，生活陷入困境。而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進一步擴大，許多農(nóng)民紛紛涌入城市打工，但又沒有實現(xiàn)理想中的生活。社會各階層人群經(jīng)濟收入差別增大，必然伴生出新的利益沖突和社會矛盾，一些長期積累的深層次問題集中爆發(fā)，甚至更加復雜化、尖銳化，民生問題日益凸顯，對社會穩(wěn)定造成深遠影響。

二是社會因素。在開放、多元、動態(tài)的社會環(huán)境和信息化條件下，社會矛盾很容易交織擴散，經(jīng)濟形勢變化必然會影響人們的社會心態(tài)。在好的環(huán)境下，人們對未來有期待、有信心，心態(tài)平和，即使有一些困難也能理性對待；而在差的環(huán)境下，人們的心態(tài)就會比較敏感、脆弱，一些人因下崗、失業(yè)而導致家庭生活困難，產(chǎn)生悲觀、失望和不滿情緒，遇事容易采取過激行動，造成社會對抗、動蕩風險增大。

三是思想因素。當今社會，隨著我國改革進程的加快，人民群眾的民主意識、權利意識普遍增強，但法制意識淡薄、信訪不信法、以鬧解決問題，重訪、集體訪、越級訪表現(xiàn)突出，對加快推進社會主義民主法制建設、改善公共服務和社會管理提出了更高的要求。同時，由于解決問題的渠道還不夠暢通，法治的權威還沒有真正確立，少部分群眾有“法不責眾”的意識，相關職能部門對事件組織者特別是幕后操縱者的打擊力度不夠，造成群眾跟風仿效，一旦產(chǎn)生經(jīng)濟、社會利益矛盾，往往采取一些不規(guī)范的行為，影響了社會穩(wěn)定。

四是行政因素。一些部門和單位主要負責人在決策時不注重統(tǒng)籌協(xié)調各方利益關系，執(zhí)行各種政策及上馬，重點工程建設時草率行事，未做維穩(wěn)風險評估，而是過多的考慮眼前利益和局部利益，忽視群眾利益和長遠利益。一些工程項目為追求形象進度，工程實施過程中出現(xiàn)的一些實際問題未及時作出整改，甚至工程完成都未作處理，造成遺留問題越來越多，群眾積怨越來越深。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對綜治維穩(wěn)工作不夠重視，綜治維穩(wěn)工作人員和工作經(jīng)費落實不到位。基層干部待遇低，缺乏激勵機制，干部隊伍的積極性差，責任心和執(zhí)行力不強。

四、做好新形勢下維穩(wěn)工作的對策

從岑溪市的社情、民情和維穩(wěn)工作實際出發(fā)，在現(xiàn)階段應從“早”、“訪”、“宣”、“調”、“控”、“疏”、“打”等七個方面來抓好維護社會穩(wěn)定工作。

（一）立足于“早”字，做好預警信息工作

古人云：“預則立，不預則廢”。維護社會穩(wěn)定工作要立足于早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，進一步加強情報信息的收集、研判和預警工作。

一要加強矛盾糾紛排查化解。各鎮(zhèn)各部門要進一步提高矛盾糾紛的排查和化解工作力度，堅持動態(tài)排查，重點排查重大工程建設、企事業(yè)單位改制、三大糾紛、“兩路”建設、環(huán)境保護、社會保障、涉法涉訴等重點領域存在的各類矛盾糾紛和遺留問題，落實化解責任單位、責任人、包案領導，使問題得到有效處理。

二要加強情報信息收集研判。各鎮(zhèn)各單位要密切關注社情民意，及時掌握可能影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，進一步提高發(fā)現(xiàn)能力和預警處置水平，防止發(fā)生不穩(wěn)定事件和群體性事件。要實時掌握全市信訪穩(wěn)定工作情況和信訪動態(tài)信息（包括網(wǎng)絡線上線下的信息），一旦發(fā)現(xiàn)有可能影響社會穩(wěn)定的信息，立即進行研判，制定有針對性的措施進行處置，確保維穩(wěn)工作可控、能控、在控。

三要加強社會穩(wěn)定風險評估工作。切實加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，研究制定將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策前置條件的程序，把社會穩(wěn)定風險評估納入黨委決策程序和政府工作規(guī)劃。凡涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、國有企業(yè)改制環(huán)境影響、社會保障、教育、衛(wèi)生、公益事業(yè)等直接關系人民群眾切身利益的重大工程項目建設、重大政策制定、重大改革措施出臺，以及其他涉及群眾利益且可能對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，必須列入評估范圍，切實做到應評盡評。

四要加強應急處置工作。在各個不同時節(jié)，各鎮(zhèn)各部門要制定完善的維穩(wěn)工作預案，建立健全應急管理隊伍，加強培訓和應急演練，細化處置環(huán)節(jié)，落實處置責任，確保快速反應、依法妥善處置各類突發(fā)性群體性事件。

（二）注重于“訪”字，做好基層信訪工作

進一步開展“市委書記大接訪”活動，主動出擊，變被動接訪為主動下訪、約訪，注重基層信訪工作，并將活動向各鎮(zhèn)、各部門單位和社區(qū)、村等延伸，形成三級大接訪格局。對重點問題和信訪積案，按照“一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，落實“包掌握情況、包思想教育、包解決問題、包穩(wěn)控處理、包依法處理”的“五包”責任制，確保“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。

2014年1-7月，岑溪開展市委書記大接訪17次，岑溪市四大班子領導共31人次參與了大接訪日活動，共接待來訪群眾137批次459人次，受理信訪事項103件，其中當場解決問題26件，市領導批示有關部門辦理77件，按時辦結信訪件61件，辦結率達79%以上，取得了良好的效果。

（三）圍繞于“宣”字，做好普法宣傳教育工作

要在抓好“社會管理綜合治理宣傳月活動”、“6.26禁毒宣傳日”、“送法下鄉(xiāng)”等宣傳活動基礎上，進一步加大宣傳力度，重點宣傳與群眾生產(chǎn)生活最為密切的法律法規(guī)，在全市范圍內開展聲勢浩大的“普法宣傳進萬家”專項宣傳活動，讓群眾更多地了解和掌握常用的法律法規(guī)。同時，抓好全市提升社會公眾安全感宣傳工作，加強與各級媒體、網(wǎng)絡的合作，宣傳政策、法律、法規(guī)，宣傳政法系統(tǒng)先進人物和典型案（事）例。在全市各鎮(zhèn)各單位顯眼處制作永久性宣傳標語，制作有宣傳平安建設的標語，讓廣大干部群眾了解和支持政法工作，提升對政法機關的滿意度。

（四）致力于“調”字，做好矛盾調解工作

抓好基層矛盾糾紛的排查化解調處，是最重要的工作。一要依靠各級黨政組織、社會組織和廣大人民群眾的力量化解矛盾糾紛和調整利益關系。二要注重發(fā)揮調解手段化解矛盾糾紛的作用，著力構建在黨委領導下，以人民調解為基礎，加強行政調解和司法調解，三大調解對接聯(lián)動的大調解工作體系。三要高度重視調解工作在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導干部群眾把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。

市委、市政府應成立一個專門負責督查、調解信訪問題的工作組，將調解作為解決人民內部矛盾的主要手段。審判機關要充分運用事前、事中、事后調解的方式，能調就調、多調少判，將調解作為結案的重要方式；公安、司法行政機關要不斷完善人民調解組織網(wǎng)絡，充分發(fā)揮調解大軍的作用，努力將矛盾調處在基層，化解在萌芽狀態(tài)。如創(chuàng)新建立的“五位一體”交通事故調處中心和醫(yī)療糾紛調處中心，所取得的成效得到了各級領導的高度評價和肯定。

（五）依托于“控”字，做好局勢駕馭工作

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務，要抓好維穩(wěn)工作，必須按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實“一把手”負責制、分級分線負責制和部門負責制，建立健全“黨政總攬、屬地管理、部門負責、條塊結合”的維穩(wěn)工作大格局，提高駕馭社會局勢的能力。

一要落實責任。將維穩(wěn)工作責任落實到基層，落實到人，多管齊下，強化維穩(wěn)工作責任，確保一級抓一級，一級對一級負責，把維護社會穩(wěn)定工作作為檢驗各鎮(zhèn)、各部門領導干部執(zhí)政能力的重要標準。

二要設立四道維穩(wěn)防線。即，基層單位設防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門設防、市區(qū)設防和信訪部門預備接訪，以確保岑溪市政治大局良好穩(wěn)定。對涉穩(wěn)重點人員，要協(xié)調有關單位做好穩(wěn)控和案件復查處理工作，統(tǒng)籌解決上訪群眾的實際問題。對無理上訪人員，由當?shù)攸h委、政府負責安排專門工作力量，隨時掌握其思想動態(tài)和行蹤去向，進行重點穩(wěn)控。

三要加強社會面上的管控。將巡警大隊、巡防大隊和各派出所最大限度地把警力放到街面上去，提高見警率，對城區(qū)重點區(qū)域、復雜場所實行24小時不間斷巡查，切實加強防范，震懾不法分子。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大治安突出問題整治力度，降低發(fā)案率，以最大力度維護社會面上和諧穩(wěn)定，提升社會公眾安全感。

（六）堅持于“疏”字，做好思想教育工作

思想是行動的先導，要堅持疏導教育原則，做好維穩(wěn)信訪工作。

一要尊重上訪人，注重工作方法。維穩(wěn)信訪工作不可盛氣凌人，也不能采用簡單粗暴的方法，而應以平等的姿態(tài)和溫和的語言，善意真誠地幫助上訪人解決思想認識問題。要做到動之以情、曉之以理，融大道理于小道理之中，以增強工作的有效性。

二要善于調查研究，摸準思想脈搏。維穩(wěn)信訪工作要有前瞻性。要將人民群眾普遍關心的熱點、難點問題作為工作的重點，把正面教育、疏通引導與關心群眾切身利益有機地結合起來。注意掌握可能發(fā)生的上訪苗頭，超前預測、超前介入、超前疏導，避免或減少上訪事件。要敢于正面回答上訪人普遍關心而又認識模糊，急需解決的問題。既要勇于引導，又要善于引導，要善于研究每個上訪人的思想問題，運用心理學原理開展信訪工作，根據(jù)不同對象采用不同的疏導方法，工作才能收到預期的效果。

（七）依靠于“打”字，做好依法打擊工作

依法打擊是做好維穩(wěn)工作的“鐵”的手腕，是十分必要的方法，且行之有效。公安機關要加大打擊種類違法犯罪的力度，提高破案率。各鎮(zhèn)、各部門單位要落實專人和專項工作經(jīng)費，配合職能部門和政法機關，對各類違法上訪人員有針對性地經(jīng)常調查取證，牢固掌握其違法犯罪的證據(jù)，適時依法處置，加大對涉訪涉穩(wěn)違法行為的依法打擊處理力度，從而有效規(guī)范信訪工作秩序。

[作者簡介]梁達斌，現(xiàn)任中共岑溪市委常委、政法委書記。