邰筐

與山東省蘭陵縣檢察院反瀆局局長(zhǎng)諸葛善軍的交談是從“諸葛”這個(gè)姓氏開(kāi)始的?！拔沂侵T葛亮的后代，家譜里記得很清楚，到我已經(jīng)是第56代。我老家在陽(yáng)都（現(xiàn)為山東省沂南縣），在我爺爺那一輩，全家逃荒逃到了蘭陵縣蘭陵鎮(zhèn)的友起村。”諸葛善軍說(shuō)。

諸葛善軍出生的友起村是地方戲“柳琴”的發(fā)源地，生于貧苦之家的諸葛善軍從小愛(ài)聽(tīng)?wèi)?，他說(shuō)最初的人生道理都是從戲文里得來(lái)的，比如“凍死迎風(fēng)站，餓死不低頭”，比如“一條大道要走正當(dāng)中”，比如“井淘三遍吃甜水，人受教調(diào)武藝高”，等等。

中文系畢業(yè)的諸葛善軍資歷可謂豐富?？歼M(jìn)檢察院之前，他當(dāng)過(guò)中學(xué)老師、團(tuán)委書(shū)記和計(jì)生委主任。1995年，他考進(jìn)檢察院，在反貪和反瀆兩個(gè)部門(mén)一干就是19年。從普通偵查人員到反瀆局局長(zhǎng)，諸葛善軍親手查辦的案子不計(jì)其數(shù)。諸葛善軍平時(shí)不善言談，但一分析起案情就立刻變得眉飛色舞，說(shuō)得頭頭是道。他的腦子出了名的好用，再?gòu)?fù)雜的線索和案情經(jīng)他梳理一番就清清楚楚，院里的人都打趣地叫他“小諸葛”。

貪瀆不分家，一案可雙查

《方圓》：你在反貪和反瀆兩個(gè)部門(mén)干了19年，能說(shuō)說(shuō)這兩個(gè)部門(mén)的工作有什么不同嗎？

諸葛善軍：反瀆案件比反貪案件偵辦起來(lái)難度大，難就難在反瀆罪名難認(rèn)定。就拿我們?nèi)ツ瓴檗k過(guò)的一個(gè)環(huán)境污染的案子為例吧，某村村民懷疑鄰近的一家化工廠污染了他們的地下水，說(shuō)曾多次向環(huán)保部門(mén)舉報(bào)卻不作為。但我們通過(guò)多次走訪和調(diào)查卻沒(méi)有掌握該廠向地下排污水的任何線索和證據(jù)，找有關(guān)部門(mén)鑒定水質(zhì)也是合格的，既然沒(méi)有證據(jù)造成污染，那相關(guān)部門(mén)的瀆職責(zé)任也就無(wú)從追起。

還有類(lèi)似土地污染的案例，同樣存在一個(gè)取證難的問(wèn)題，比如：造成的污染到底有多大？有什么樣的后果？有沒(méi)有直接原因？都不好界定，同樣是被污染的一塊土地，幾天前與幾天后就有不小的差別，有時(shí)一場(chǎng)大雨之后就鑒定不出來(lái)了。

反瀆案件辦起來(lái)阻力也比較大。如果經(jīng)濟(jì)上沒(méi)問(wèn)題，單純涉及濫用職權(quán)的話，相關(guān)單位和當(dāng)事人不僅不配合，相反還會(huì)認(rèn)為你小題大做，覺(jué)得反正又沒(méi)拿家里去，何必這么認(rèn)真。

《方圓》：反瀆案件突破起來(lái)豈不是很難？

諸葛善軍：最難的是尋找切入口，經(jīng)常辦案的人都知道瀆職的證據(jù)不好找。有時(shí)候我們只能捋著線索找證據(jù)，不放過(guò)任何蛛絲馬跡。比如在查辦原國(guó)營(yíng)蒼山縣（現(xiàn)蘭陵縣）農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)兼縣農(nóng)墾實(shí)業(yè)總公司董事長(zhǎng)趙某涉嫌濫用職權(quán)一案時(shí)，趙某不僅拒不交代問(wèn)題，還認(rèn)為自己是農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的“功臣”，態(tài)度極為抵觸，后來(lái)干脆來(lái)了個(gè)徐庶進(jìn)曹營(yíng)，一言不發(fā)。

《方圓》：這樣下去，豈不僵持了？

諸葛善軍：最后我們及時(shí)轉(zhuǎn)移了工作重點(diǎn)，通過(guò)多次做其妻子的思想工作，得到她的配合，從趙某平時(shí)不去居住的老房子里起獲了分別藏在四個(gè)屋角瓦底下的4張存折。順著這條線索，我們挖出了趙某利用擔(dān)任縣農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)兼縣農(nóng)墾實(shí)業(yè)總公司董事長(zhǎng)職務(wù)便利，多次非法收受他人所送錢(qián)、卡、物價(jià)值共計(jì)112萬(wàn)余元，貪污公款44萬(wàn)余元的事實(shí)。

口子一旦撕開(kāi)就好辦了，我們以查趙某的貪賄為突破口，查明他于2007年至2012年間，涉嫌濫用職權(quán)，在小麥直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼申報(bào)過(guò)程中和小麥、花生等良種供應(yīng)過(guò)程中，弄虛作假，通過(guò)虛報(bào)供種數(shù)量、小麥種植面積等方式，多次套取國(guó)家相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)放職工獎(jiǎng)金，給國(guó)家造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失元的犯罪事實(shí)。趙某一審以濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑十八年。

涉農(nóng)無(wú)小事，一抓一大串

《方圓》：聽(tīng)說(shuō)你們近幾年查辦了好幾個(gè)系統(tǒng)的涉農(nóng)系列瀆職案？

諸葛善軍：蘭陵縣是一個(gè)120多萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年隨著國(guó)家惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，上級(jí)撥付惠農(nóng)資金逐年增加，涉農(nóng)瀆職案自然也就多了起來(lái)。

《方圓》：國(guó)家撥付的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金都有哪些？

諸葛善軍：補(bǔ)貼名目簡(jiǎn)直太多了，我一時(shí)還真數(shù)不過(guò)來(lái)。例如，2011年專(zhuān)款指標(biāo)有81大項(xiàng)415個(gè)小項(xiàng)共5.8億元；2012年專(zhuān)款指標(biāo)有85大項(xiàng)445個(gè)小項(xiàng)共6.7億元。

《方圓》：補(bǔ)貼名目這么多，都有哪些口負(fù)責(zé)撥付和監(jiān)管？

諸葛善軍：國(guó)家各種涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的下?lián)?，由縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科、企業(yè)科、農(nóng)業(yè)科、社保科、文教衛(wèi)生科五個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)歸口撥付，監(jiān)管則由畜牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等各個(gè)相關(guān)的局負(fù)責(zé)。

《方圓》：你們?nèi)ゲ檫@類(lèi)案子，自己先要理清頭緒才行吧？

諸葛善軍：是的，我們反瀆干警自己先要掌握情況才行。比如惠農(nóng)資金項(xiàng)目名稱(chēng)、資金規(guī)模、發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都要搞清楚，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目相關(guān)的政策規(guī)定理解到位，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目主管部門(mén)的職責(zé)范圍、工作程序、運(yùn)作方式等了解到位，從掌握的情況中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中查找案源。

《方圓》：你們查過(guò)的都有哪些？

諸葛善軍：我們查辦的范圍涉及畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)和領(lǐng)域，內(nèi)容涉及縣級(jí)動(dòng)物基礎(chǔ)防疫建設(shè)、秸稈還田、小麥直補(bǔ)綜補(bǔ)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)等10余個(gè)項(xiàng)目，涉及國(guó)家惠農(nóng)資金近2億元；查辦窩案串案24件28人，僅在縣農(nóng)業(yè)局1個(gè)部門(mén)就查辦12人，涉案總金額達(dá)450余萬(wàn)元。窩串案占所辦案件的比例達(dá)到75%。

拓寬三條線，主動(dòng)找案源

《方圓》：你們的辦案線索都從哪里來(lái)？

諸葛善軍：我們開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)線索。例如，今年年初，我們?cè)趨⒓幼罡呷嗣駲z察院組織的反瀆職侵權(quán)部門(mén)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作網(wǎng)絡(luò)視頻偵查經(jīng)驗(yàn)交流專(zhuān)題講座時(shí)，得知河南省周口市檢察院從“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程項(xiàng)目中查辦了一系列職務(wù)犯罪案件。我們從中受到啟發(fā)，參照他們的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我縣這一項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的加盟農(nóng)家店全部不符合市場(chǎng)工程建設(shè)要求。

我們順著這個(gè)項(xiàng)目從村向鎮(zhèn)和縣逐級(jí)倒查，發(fā)現(xiàn)對(duì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”項(xiàng)目負(fù)有驗(yàn)收、監(jiān)管責(zé)任的縣商務(wù)局原副局長(zhǎng)龍某違反驗(yàn)收規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未予逐一驗(yàn)收，同時(shí)在實(shí)地驗(yàn)收過(guò)程中，明知承辦企業(yè)建設(shè)的農(nóng)家店達(dá)不到項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下仍出具驗(yàn)收合格的報(bào)告，而后又放松對(duì)相關(guān)國(guó)家補(bǔ)貼的監(jiān)管，致使國(guó)家共損失61.6萬(wàn)元，造成了惡劣的社會(huì)影響。最后，龍某以濫用職權(quán)罪、受賄罪被判刑。

《方圓》：是不是一條線扯下來(lái)，就能帶出好多？

諸葛善軍：是的。瀆職案往往是窩案、串案，好多案子往往都是在破案過(guò)程中帶出來(lái)的，像一條繩上的螞蚱，一根藤上的瓜，抓住一個(gè)，其他的都跑不了。如在查辦縣農(nóng)業(yè)局窩案中，先是查出原植保站站長(zhǎng)魯某貪污國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，接著拓寬視野，根據(jù)農(nóng)業(yè)局其他部門(mén)均有管控國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金的情況，遂對(duì)農(nóng)業(yè)局所有實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目逐一調(diào)查，一舉查出了農(nóng)業(yè)局下屬的土肥站、種植管理科和能源辦及原局長(zhǎng)邢某在內(nèi)的12人貪污、挪用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金窩案。

《方圓》：從發(fā)案區(qū)域看，是不是也有其特點(diǎn)？

諸葛善軍：?jiǎn)栴}重點(diǎn)聚集在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、能繁母豬補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金等項(xiàng)目上。這些項(xiàng)目一旦出了問(wèn)題，受害的都是老百姓，所以我們聯(lián)合預(yù)防和反貪等部門(mén)對(duì)這些項(xiàng)目層層篩查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就一查到底，絕不手軟。

利用逆向推斷法，查辦瀆職大案

《方圓》：聽(tīng)說(shuō)你根據(jù)多年反瀆工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出一套“逆向推斷法”？能介紹下嗎？

諸葛善軍：簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是變傳統(tǒng)的“以人立案”為“以事立案”。以往的“以人立案”即先找到犯罪嫌疑人取得口供，固定證據(jù)后再立案?jìng)刹椋瑢?shí)際上形成了“先破后立，不破不立”的思維定式，容易束縛辦案人員的手腳，貽誤偵查時(shí)機(jī)。而 “以事立案”，只要有證據(jù)證明存在犯罪事實(shí)，但犯罪嫌疑人尚未確定的也會(huì)立案?jìng)刹?。除了變被?dòng)為主動(dòng)，偵查技巧上也是一種靈活運(yùn)用。

《方圓》：你能舉一個(gè)運(yùn)用逆向推斷法查辦瀆職犯罪的案例嗎？

諸葛善軍：最典型的就是運(yùn)用逆向推斷法成功查辦了蘭陵縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)瀆職系列窩案。

2012年年初，我們?nèi)タh檢察院駐縣財(cái)政局民生檢察聯(lián)絡(luò)室日常了解情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)縣農(nóng)機(jī)局于2011年度開(kāi)展了一項(xiàng)玉米機(jī)收保護(hù)性耕作秸稈還田項(xiàng)目。實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目必須由收割機(jī)大地塊收割才能完成，而經(jīng)我們到十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查得知，蘭陵縣玉米種植實(shí)際情況是小地塊、分散性種植，不適于機(jī)收，詢(xún)問(wèn)過(guò)的幾十家農(nóng)戶(hù)都沒(méi)有機(jī)收，也沒(méi)見(jiàn)收割機(jī)進(jìn)過(guò)玉米地。我們依此初步判斷相關(guān)農(nóng)機(jī)合作社可能涉嫌造假。

除了合理性懷疑，我們沒(méi)有掌握任何證據(jù)，我們及時(shí)召開(kāi)了由反瀆局全體骨干參加的論證會(huì)。相關(guān)農(nóng)機(jī)合作社上報(bào)玉米秸稈還田共多少畝？大約會(huì)虛假套取多少資金？上報(bào)材料的審核過(guò)程都有誰(shuí)參與？他們分別該負(fù)怎么樣的責(zé)任？經(jīng)過(guò)一番認(rèn)真論證后，果斷運(yùn)用逆向推斷法立案。

有人弄虛作假，就會(huì)有人虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼款，最后所有疑點(diǎn)都集中在某農(nóng)機(jī)合作社法人代表孟某某身上，辦案人捋著線索逐一調(diào)查核實(shí)，在證據(jù)面前，孟某某終于承認(rèn)其與推廣站站長(zhǎng)趙某某、副站長(zhǎng)劉某某共謀成立了建軍合作社套取玉米秸稈還田補(bǔ)貼款后分肥的犯罪事實(shí)。

后來(lái)，我們又根據(jù)驗(yàn)收表上驗(yàn)收人系副局長(zhǎng)徐某某的簽字，而徐某某作為分管該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)也負(fù)有不可推卸的責(zé)任，同時(shí)也對(duì)其立案調(diào)查，并將其繩之以法。隨著案件調(diào)查的深入，縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)周某某也被立案調(diào)查。同時(shí)還抓獲其他參與人員2人，共為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失130余萬(wàn)元。

幾年來(lái)的辦案實(shí)踐證明，利用逆向推斷法，以事立案，對(duì)查辦系統(tǒng)瀆職案特別有效。