雷少麗

摘 要：進(jìn)入改革發(fā)展階段，走中國特色社會主義道路的發(fā)展過程中，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正以前所未有的深度和廣度快速推進(jìn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，走中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的必要性就愈發(fā)的凸顯出來。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 以人為本 協(xié)調(diào) 可持續(xù)原則

一、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的意義

農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向更加注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。其實質(zhì)就是農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移過程，即生產(chǎn)要素點由分散到聚集的過程。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，在此過程中出現(xiàn)一些問題，表現(xiàn)在忽視農(nóng)民權(quán)益保障；農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低；城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等。在建設(shè)社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，要求我們必須結(jié)合本國實際，走新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，重點以新型農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展為動力，要堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧的原則，進(jìn)而推動農(nóng)村城市現(xiàn)代化、、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城市集群化的原則。從根本上提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，以科學(xué)發(fā)展、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、集約高效、功能完善、大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展。新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“新”就是要從過去片面注重追求規(guī)模擴(kuò)大、盲目空間擴(kuò)張思路為改變，從提升農(nóng)村的文化、公共服務(wù)等為核心，使我們的農(nóng)村真正成為具有較高品質(zhì)的美麗居居住區(qū)。

二、建設(shè)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本原則

1 以人為本原則

“以人為本”就要保證人的全面發(fā)展，促進(jìn)人的能力和素質(zhì)的提高。要使農(nóng)民真正融入到城市，就必須通過加強(qiáng)教育、發(fā)展文化，培養(yǎng)和鍛煉農(nóng)民掌握適應(yīng)城市需要的生產(chǎn)知識和業(yè)務(wù)能力，同時養(yǎng)成與現(xiàn)代先進(jìn)的城市生產(chǎn)方式相適應(yīng)的生活方式、道德風(fēng)尚和文化修養(yǎng)。開方城鎮(zhèn)戶籍限制，就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)新居民，真正融入城鎮(zhèn)。使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的農(nóng)民在改善他們的就業(yè)、居住、就醫(yī)等方面有巨大突破，并安排好其子女就學(xué)問題。積極建立完善的公共租賃住房制度和農(nóng)民住房保障制度。

2 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則

堅持農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。改變?yōu)橥瑫r結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的多力支撐體系。也就是由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，要由原來城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，使在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的住房、就業(yè)、城市環(huán)境承載力、城市管理等達(dá)到動態(tài)的平衡，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的人口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)鍵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)鍵是重在農(nóng)民市民化。農(nóng)民變市民是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的中心。當(dāng)前，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化到了臨界點。一方面，農(nóng)民工長期融不進(jìn)城市社會，長期享受不到應(yīng)有的權(quán)利，累積了大量的社會矛盾和風(fēng)險。另一方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住呈長期化趨勢，他們中的八成即使不放開戶籍也要留在城鎮(zhèn)。就是說，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化有很強(qiáng)的現(xiàn)實需求；為適應(yīng)人在城市生活的需求，城鎮(zhèn)化人口發(fā)展到一定階段的時候，必然要求城市盡快形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因為人們需要得到好的服務(wù)，比如教育、文化、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。人的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點，將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，服務(wù)業(yè)將成為容納就業(yè)的主體，為就業(yè)創(chuàng)造更大的空間。加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是要認(rèn)真落實全省新型城鎮(zhèn)化工作會議的各項部署，加速形成以城市群為主體形態(tài)、以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市體系。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，沒有產(chǎn)業(yè)依托，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也只能是空談。所以，在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，必須強(qiáng)化新型工業(yè)化支撐地位和新型城鎮(zhèn)化的雙重引領(lǐng)作用。重視產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，堅持“以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化”的思想，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)越、地勢平坦、人口密集、城鄉(xiāng)聯(lián)通便捷的優(yōu)勢，努力做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

四、中國特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的特征。

新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有雙重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化緊密相聯(lián)；雙重城鎮(zhèn)化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；雙重動力機(jī)制，政府推動和市場拉動；雙重發(fā)展模式，自上而下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化和自下而上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化；雙重城鎮(zhèn)化推動主體；雙重要求，城鎮(zhèn)發(fā)展方式多樣化和科學(xué)化的城鎮(zhèn)化道路； 雙重目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)社會文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化量的增長和質(zhì)的提高同步實現(xiàn)。中國特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向是促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 。以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并舉，逐漸形成容納農(nóng)村剩余勞動力的立體式的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。

五、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要意義

原來城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化，現(xiàn)在要改變?yōu)橥瑫r結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化等的多力支撐體系。加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于破解經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，也就是要由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從改變城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而增強(qiáng)城市綜合承載能力。

中國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必須從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發(fā)，以建立科學(xué)合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系為基本方向，堅持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化還要推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)城市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。，建設(shè)以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)群體。

新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)今社會發(fā)展的要求，也是結(jié)合實踐提出的發(fā)展之路，是解決城鄉(xiāng)二元化的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需和推動經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎，將會給我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展帶來不可估量的動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅美.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究，《河南農(nóng)業(yè)大學(xué)》，2013年.