向秀亮

懷化市鶴城區(qū)系武陵山片區(qū)唯一的“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、一市一區(qū)”的縣級(jí)市轄區(qū)。鶴城建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇，是后發(fā)展地區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化樣本的良好選擇，也是促進(jìn)武陵山—雪峰山—南嶺走廊生態(tài)文化旅游圈整合對(duì)接的重大舉措，更是加快懷化建成五省周邊區(qū)域性中心城市的有力推手。推進(jìn)鶴城城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于做到五個(gè)“統(tǒng)籌推進(jìn)”。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。按照鶴中洪芷城市圈總體規(guī)劃的總體目標(biāo)要求，重點(diǎn)加快構(gòu)建以主城區(qū)為中心，城東組團(tuán)、陽(yáng)塘、黃金坳鎮(zhèn)為依托，涼亭坳、蘆坪、賀家田、黃岸等4個(gè)特色中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，相關(guān)中心行政村為基礎(chǔ)的“四位一體”城鄉(xiāng)空間格局。結(jié)合中心城區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)布局和未來(lái)城區(qū)空間擴(kuò)展方向等因素，將城區(qū)周邊部分農(nóng)村劃歸街道辦事處管轄。對(duì)于城市化已覆蓋或即將覆蓋的盈口、楊村、石門(mén)等區(qū)域，適時(shí)實(shí)施撤鄉(xiāng)建街道辦事處、村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)。堅(jiān)持合理布局、適度超前和可持續(xù)發(fā)展的原則，完成鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃的編制工作，合理布局中心村，撤并自然村，建設(shè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。新型工業(yè)方面，以陽(yáng)塘科技產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)和陽(yáng)塘工業(yè)集中區(qū)為載體，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代制造、加工貿(mào)易、電子科技和倉(cāng)儲(chǔ)物流四大主體產(chǎn)業(yè)，打造懷化城區(qū)重要一類(lèi)工業(yè)生產(chǎn)基地和新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，以中央商務(wù)區(qū)為龍頭，重點(diǎn)抓好大型賣(mài)場(chǎng)、物流市場(chǎng)、商業(yè)步行街、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)建設(shè)，全面提升商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和輻射能力。集中力量打造黃金坳鎮(zhèn)為“農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、產(chǎn)城合一特色區(qū)”，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。蘆坪鄉(xiāng)全力打造懷化城區(qū)后勤保障基地，賀家田、黃巖、涼亭坳等依據(jù)各自特色，打造為全區(qū)香菇、蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。強(qiáng)力推進(jìn)以果蔬、花卉、生豬等為主的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園、九九紅玫瑰種植園等休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加快城市棚戶(hù)區(qū)、城中村、國(guó)有資產(chǎn)處置區(qū)域等舊城改造步伐，2~3年內(nèi)完成懷化城區(qū)背街小巷建設(shè)提質(zhì)改造任務(wù)。重點(diǎn)抓好盧林路、四方路等城市道路以及安置區(qū)、太平溪上游綜合治理等工程建設(shè)，以“五城同創(chuàng)”為抓手，完善城市管理“網(wǎng)格化”體系，打擊“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，堅(jiān)決遏制“兩違”蔓延勢(shì)頭。啟動(dòng)懷化至黃金坳鎮(zhèn)新干線(xiàn)建設(shè)，重點(diǎn)提升懷化城區(qū)至北部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸能力。著力抓好中心村和自然村路網(wǎng)建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，對(duì)水源有保證、人口居住較集中的集鎮(zhèn)和中心村，建設(shè)集中供水工程。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；建設(shè)機(jī)構(gòu)健全、人員合理、職能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶(hù)為對(duì)象，建成“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶(hù)”的文化網(wǎng)絡(luò)，到2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成率達(dá)100%，行政村建有農(nóng)家書(shū)屋達(dá)100%。大力加強(qiáng)村級(jí)公共體育場(chǎng)地建設(shè)，到2017年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)村村建有水泥籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)及其配套的健身設(shè)施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、勞動(dòng)保障站所建設(shè)，對(duì)農(nóng)村特困居民，在本級(jí)財(cái)政允許的情況下，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)與城市最低生活保障對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)村法制文明、治安防控和公共安全建設(shè)，建立完善農(nóng)村流動(dòng)人口服務(wù)管理的制度和機(jī)制。積極培育中老年人活動(dòng)委員會(huì)、紅白喜事會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等農(nóng)村社區(qū)文化生活組織會(huì)，建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)指導(dǎo)、村級(jí)組織牽頭、志愿者隊(duì)伍主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，將農(nóng)村傳統(tǒng)的自然村落逐步改造為新型的村落社區(qū)。