關(guān)于加大社會保險(xiǎn)覆蓋面的對策分析

莫春萍

[摘要]隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，客觀上要求社會保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。當(dāng)前如何適應(yīng)就業(yè)形式多樣化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，切實(shí)解決社會保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)程中遇到的新問題、新矛盾，是社會保險(xiǎn)工作面臨的共性難題。

[關(guān)鍵詞]社會保險(xiǎn)；覆蓋范圍；面臨難題；對策分析

[中圖分類號]F842.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0099-02

1當(dāng)前社會保險(xiǎn)擴(kuò)面政策執(zhí)行難點(diǎn)

1.1部分企業(yè)參保行為不規(guī)范

表現(xiàn)形式主要有三種：一是職工參保處于被動地位，是否參保由企業(yè)決定，一些企業(yè)采取瞞報(bào)參保人數(shù)、不簽勞動合同等形式，只為部分員工參保；二是選擇性參保，有的參保單位從自身利益出發(fā)，在參保項(xiàng)目上采取選擇性參保，如有的建筑、煤礦、運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)企業(yè)僅為民工參加工傷保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)不參保；三是部分企業(yè)許諾員工以個體勞動者身份參保后報(bào)賬，結(jié)果是企業(yè)逃避部分應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)。

1.2部分企業(yè)和繳費(fèi)人員中斷繳費(fèi)，形成事實(shí)上的“脫?！庇捎诮陙砥髽I(yè)改制、破產(chǎn)力度較大，企業(yè)解除、終止勞動關(guān)系人員增多，特別是老集體企業(yè)由于經(jīng)營每況愈下，有的企業(yè)中斷已達(dá)數(shù)年之久，有的人員因外出務(wù)工等，未接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系造成中斷，而續(xù)保繳費(fèi)人員呈大齡化發(fā)展的趨勢，大部分續(xù)保繳費(fèi)人員在45歲以上，存在著邊擴(kuò)面邊減少繳費(fèi)人員的現(xiàn)象。

1.3行政事業(yè)單位臨時(shí)人員（指編制外用工）大多數(shù)未參保這些單位普遍無參保意識，形成社會保險(xiǎn)擴(kuò)面“死角”。

2社會保險(xiǎn)擴(kuò)面難點(diǎn)問題分析

2.1國家立法滯后

擴(kuò)面工作缺乏剛性措施，至今沒有一部社會保險(xiǎn)法，僅有國務(wù)院條例、國務(wù)院及部委的規(guī)章制度。社會保障立法主要停留在行政法規(guī)層面上，對于維護(hù)公民的基本社會保障權(quán)主要依靠行政手段。對未按規(guī)定參保登記的單位，僅僅是規(guī)定由勞動保障部門責(zé)令改正，對情節(jié)嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的處以行政罰款?，F(xiàn)行法規(guī)、政策對未參保單位，特別是對部分招商引資企業(yè)和私營企業(yè)以及有雇工的個體工商業(yè)主不參保和不全員參保問題，未有強(qiáng)制性法制措施，這是制約擴(kuò)面深入發(fā)展的一個重要因素。

2.2政策不夠完善

各?。ㄊ小^(qū)）各地（市、州）的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不完善，常常遇到參保人員拿著外地政策找當(dāng)?shù)厣绫２块T，使之很難解釋。如缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策法規(guī)規(guī)定，已不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展對養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要。缺乏城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接政策，不適應(yīng)每年上千萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)實(shí)需要。缺乏統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制約了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，影響了擴(kuò)面推進(jìn)的進(jìn)程。

2.3制度尚不統(tǒng)一

如社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移政策，特別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間相互流動人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的銜接，雖然勞動和社會保障部有明確的規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行中地區(qū)政策的差異性仍較大?，F(xiàn)行參保政策中有關(guān)繳費(fèi)、待遇計(jì)算、補(bǔ)繳等缺乏有效的激勵性，對斷保接續(xù)、補(bǔ)繳政策缺乏靈活性。在參保范圍政策上，無統(tǒng)一的被征地農(nóng)民的就業(yè)與參加城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)的制度規(guī)定，對現(xiàn)行政策規(guī)定中在多個單位就業(yè)重復(fù)參保的現(xiàn)象無統(tǒng)一的處理辦法等。

2.4責(zé)權(quán)界限不明

政府部門在社會保險(xiǎn)擴(kuò)面的事權(quán)上責(zé)任和權(quán)利的界限不分明，未形成部門聯(lián)動的具體政策，擴(kuò)面上還是部門行為未上升到政府行為，擴(kuò)面工作主要還是以社保部門為主體，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段的力度不夠。

3對擴(kuò)面政策完善和制度創(chuàng)新的對策建議

3.1完善擴(kuò)面的強(qiáng)制性政策措施，提高擴(kuò)面的法律層次

（1）盡快立法。加快社會保險(xiǎn)的立法和現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策的落實(shí)力度，使政府在社會保險(xiǎn)方面對企業(yè)的軟約束成為硬約束。

（2）規(guī)范登記。進(jìn)一步規(guī)范社會保險(xiǎn)登記、驗(yàn)證，嚴(yán)格執(zhí)行屬地參保登記的政策，各類中央、省屬企業(yè)應(yīng)全部在屬地參保。加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)參保登記、驗(yàn)證的強(qiáng)制性，對未辦理參保登記手續(xù)的單位，通過行政、法律等綜合措施限期其辦理，逾期仍不辦理的依法處罰。

（3）明確責(zé)權(quán)。應(yīng)明確各級勞動保障、國有資產(chǎn)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、規(guī)建、工會等有關(guān)部門在擴(kuò)面工作中的責(zé)、權(quán)。充分發(fā)揮職能部門在擴(kuò)面工作中的作用。盡快建立促進(jìn)擴(kuò)面征繳工作聯(lián)動、協(xié)調(diào)的配套措施，建立健全擴(kuò)面目標(biāo)考核責(zé)任制，形成擴(kuò)面的聯(lián)動機(jī)制，變部門行為為政府行為，對未參保企業(yè)在工商登記、稅務(wù)登記、勞動用工年檢、安全生產(chǎn)等各種許可證發(fā)放、再就業(yè)稅收優(yōu)惠和社保補(bǔ)貼、信用評級、法人評優(yōu)評模及當(dāng)選人大政協(xié)代表等方面實(shí)施綜合有效的制約，提高社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，做到“應(yīng)參盡參”。

3.2提高擴(kuò)面政策的吸引力，體現(xiàn)公平與效率

（1）權(quán)利與義務(wù)對等。建立繳費(fèi)激勵機(jī)制，鼓勵多繳多受益，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原由個人賬戶養(yǎng)老金部分的激勵轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)養(yǎng)老金的雙重激勵。合理調(diào)整基本養(yǎng)老金各組成部分的比例構(gòu)成，使繳費(fèi)年限長短和繳費(fèi)基數(shù)高低與待遇真正掛鉤，讓職工看到實(shí)實(shí)在在的利益。在現(xiàn)行繳費(fèi)滿15年，享受停止繳費(fèi)上年全省職工平均工資20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，每增加一年的繳費(fèi)，增發(fā)省職工平均工資0.5%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)取消一刀切的養(yǎng)老金調(diào)待保底政策，切切實(shí)實(shí)做到權(quán)利和義務(wù)對等。

（2）調(diào)整與扶持結(jié)合。在一定時(shí)期內(nèi)，對西部地區(qū)自謀職業(yè)參保人員和參保企業(yè)，在現(xiàn)行規(guī)定費(fèi)率的基礎(chǔ)上允許下浮1～2個百分點(diǎn)，以適當(dāng)降低門檻，鼓勵低收入人群和困難企業(yè)參保，同時(shí)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，體現(xiàn)國家扶持、社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合的原則。

（3）繳費(fèi)與記賬同步。堅(jiān)持先繳費(fèi)，后記賬，杜絕記空賬。做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，使個人賬戶基金完全由個人繳費(fèi)形成，同時(shí)可適當(dāng)提高個人賬戶的記賬利率，使職工社會保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)更加明確，有利于增強(qiáng)參保人員社保意識，促進(jìn)參保者更關(guān)注自己的切實(shí)利益。

（4）完善與創(chuàng)新結(jié)合。針對一些實(shí)際問題，既要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策，又要對一些政策大膽創(chuàng)新，如對部分年齡偏大的個體已參保人員，因參保時(shí)間較短，已到達(dá)法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但累計(jì)繳費(fèi)年限又不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老待遇的，本著自愿原則允許其延長繳費(fèi)至領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定年限，有利于緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定；同時(shí)，對女性參保人員不分干部工人身份、不論農(nóng)民工、城鎮(zhèn)工，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)統(tǒng)一為55周歲，以適應(yīng)就業(yè)形勢和戶籍改革的新變化。

（5）加大工傷、生育保險(xiǎn)的宣傳擴(kuò)面力度。參加工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，員工個人不繳費(fèi)。當(dāng)前應(yīng)針對部分企業(yè)認(rèn)為自身工傷事故極少發(fā)生和員工中育齡女工較少而不愿參保的僥幸心理，加大擴(kuò)面政策宣傳，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對于生育保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)控制在1%以內(nèi)，基金支付應(yīng)制定半年左右的等待期，防止鉆政策空子。工傷保險(xiǎn)堅(jiān)持先參保繳費(fèi)，后支付待遇，堅(jiān)決杜絕補(bǔ)繳行為（即發(fā)生了工傷后補(bǔ)繳基金享受待遇），對工傷保險(xiǎn)應(yīng)建立差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率的具體實(shí)施辦法。確立工傷預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償?shù)恼撸瑸閺浹a(bǔ)基金缺口，防患于未然，應(yīng)建立和完善工傷保險(xiǎn)的儲備金制度，增大擴(kuò)面工作中抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，逐步提高統(tǒng)籌層次。同時(shí)盡快出臺事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)與企業(yè)工傷保險(xiǎn)相銜接的制度和辦法，調(diào)動地方擴(kuò)面的積極性。

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